丝绸之路是我国历史上最著名的东西方交流通道，习近平总书记去年提出了建设“丝绸之路经济带”的战略构想，市委十一届五次全会提出，要在新一轮扩大开放中抢占先机、走在前列，打造成丝绸之路经济带新的战略枢纽。如何抢抓机遇，加快发展，把宝鸡早日建成丝绸之路经济带新的战略枢纽，是全市上下一项紧迫而现实的重大课题。

一、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的优势

宝鸡是国家关天经济区的副中心城市，也是丝绸之路经济带上的交通枢纽，不论是在交通区位、产业结构方面，还是在历史文化、文化旅游方面，都具有明显的战略优势。

1.交通区位。宝鸡古称陈仓，因“明修栈道、暗度陈仓”而闻名，汉唐时代长安—雍城—陇州道曾是丝绸之路最繁忙、最著名的一段。现代的宝鸡市也是一个因路而兴的城市，是通往中国西北、西南铁路交通的主要咽喉通道，为陇海铁路、宝成铁路、宝中铁路、宝麟铁路、宝南铁路（待建）、西宝高铁、宝兰高铁（待建）交汇点，是欧亚大陆桥上第三个铁路大十字。宝鸡位于丝绸之路起点城市西安西部，具有承东启西、连接南北、向全国辐射平均运输距离较短、直达物流效率较高的地理优势。中亚各国与我国西部地区相毗邻，且同为内陆地区，两地间的经贸往来采用陆路运输最为便利，而铁路运输由于其在长距离运输中具有经济、环保、安全等特性，理应是丝绸之路经济带货物运输方式的首选。其次，宝鸡地处我国东西两大经济区域结合部，是中亚与我国物流大通道最优路径的必经之地，也是连接东西的重要枢纽。另外，丝绸之路经济带2条交通大动脉都经过宝鸡，这就使宝鸡成为了丝绸之路经济带新的战略枢纽城市。

2.产业发展。丝绸之路不仅是一条运输通道，更是一条双向开放的国际经济走廊。中亚地区石油、天然气等矿产资源丰富，农副产品出口较多，可为我国的经济建设提供可靠的资源支持。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城，是我国重要战略型资源的接续地，60多种产品在国内外享有较高的知名度，钛材占有全国85%的生产能力和市场份额，被誉为“中国钛谷”。全市有进出口经营权的企业近400户，进出口市场覆盖100多个国家和地区。目前，已初步形成了汽车及零部件、钛及钛合金、机床工具、石油装备、煤化工、酒类、轨道交通、航空安全装备、太阳能光伏九大产业集群，产业结构与中亚地区具有一定的互补性，可以和中亚地区在众多领域开展深入的合作。

3.历史文化。历史文化是一个城市的软实力，也是开展合作交流的载体和平台。宝鸡历史悠久，文化灿烂，始祖炎帝诞生于宝鸡，周秦王朝建国前都在宝鸡建都几百年，被称之为炎帝故里、周秦王朝发祥地，姜炎文化、岐周文化、雍秦文化并称宝鸡三大历史文化。宝鸡还是《诗经》、《周易》、《周礼》等中华顶级文化成果的发祥地，神农尝草、周公制礼、燕伋望鲁、穆公称霸、始皇加冕、诸葛伐魏、东坡初仕、张载讲学和“周公吐哺、天下归心”,“姜太公钓鱼、愿者上钩”，“明修栈道、暗渡陈仓”等世代传颂的历史典故，都发生在宝鸡。在中华民族的文明史上，宝鸡留下了灿烂的一页。许多外国朋友说：“不到陕西，不算到中国；到了陕西，不到宝鸡，就只知汉唐，不识周秦”。著名学者文怀沙说“凡治文史者，如不谙宝学，定非饱学之士也。”

4.文化旅游。宝鸡是古丝绸之路沿线城市，古丝绸之路的重要驿站和历史遗址较多，发展丝绸之路旅游具有独特的优势。扶风法门寺是唐代皇家寺院，8位皇帝曾六迎二送供养佛指舍利，被誉为继兵马俑之后的“陕西第二个文化符号”。岐山周公庙是宝鸡地区规模最大、保存最完整的我国古代建筑群，附近有西周时期最高等级的墓葬群。凤翔东湖为北宋大文豪苏轼创修，是我国北方园林的典型代表。陇县龙门洞是道教龙门派圣地，是陕甘宁地区久负盛名的道教名山和旅游胜地；陇关在曾是中原地区与周边少数民族地区的分界线，也是中原通向西域的第一道天然屏障。宝鸡青铜器博物院，是全国唯一的以收藏、展示和研究青铜文化为主的专题博物馆，也是全国、全世界最大的青铜器博物院。

二、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市面临的战略机遇

建设丝绸之路经济带是宝鸡继西部大开发、关天经济区规划之后，面临的又一重大历史机遇。与以往机遇不同的是，建设丝绸之路经济带是一个国际性的战略行动，把宝鸡从一个内陆城市、一个改革开放的末梢，一下子推到了对外开放的最前沿。

1.国家的向西开放战略。自WTO多哈谈判陷入停滞后，美日欧等西方主要经济体采用TPP（跨太平洋伙伴关系协议）、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议）等双边和区域自由贸易谈判来代替贸易规则谈判，我国面临被排除在新的全球利益分配格局之外的不利形势。为此，国家提出设立上海自贸区和建设丝绸之路经济带的战略构想，可以形成东向双向开放，遥想呼应的战略格局，有效规避西方大国对我国的战略封堵和经贸边缘化的被动局面。建设丝绸之路经济带是国家层面的宏观战略，国家将陆续出台一系列优惠扶持政策，支持西部城市扩大开放，宝鸡作为丝绸之路经济带上的重要城市，作为丝绸之路经济带起点城市西安的临近城市，面临的发展机遇将是前所未有的。

2.我国与中亚各国贸易往来日益频繁。从国际形势来看，中亚地处内陆，没有直接的出口通道和出海口，距离世界市场遥远，东亚、欧洲、北美等经济中心难以辐射到中亚。近年来中国与中亚国家不断加大对交通基础设施建设的投入，互联互通合作取得重要进展。中吉乌公路、比什凯克－吐尔尕特公路、“中国西部－欧洲西部”等交通基础设施建设顺利实施，重庆-新疆-哈萨克斯坦-欧洲铁路运输通行顺畅，中哈霍尔果斯－阿腾科里铁路口岸即将运营通车，中吉乌铁路规划提上日程，极大便利了本地区的人员和贸易往来。1992年中国与中亚五国建交之初,双方的贸易额仅为4.6亿美元,而2012年这一数字达到459.4亿美元,增长近100倍。2003—2010年，中国对中亚五国直接投资流量总体呈上升趋势，已经成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的第一大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。随着我国向西开放战略和丝绸之路经济带建设的推进，中亚国家将获得通往太平洋的出海口，收获作为过境中转国的一系列经济利益，我国也将获得通往欧洲、中东、波斯湾更便捷的运输通道，这将为包括宝鸡在内的沿线城市经济社会发展注入新的活力。另外，陕西的汉唐文化在亚欧各国影响深远，哈萨克斯坦就有“陕西村”。

3.西安丝绸之路经济带新起点的定位。习近平总书记在哈萨克斯坦扎尔巴耶夫大学演讲时指出，“我的家乡中国陕西省，就位于古丝绸之路的起点”。这就赋予了陕西特别是西安丝绸之路经济带的新起点和桥头堡的战略定位。目前，国家在西安已经布局了西安国际港务区、西安综合保税区、外国领事馆街区、欧亚论坛综合园区，西安市也与沿线国内外15个城市共同签署了《西安宣言》，与中亚城市马雷、撒马尔罕建立友好关系，并启动了丝绸之路世界文化遗产申报和“丝绸之路经济带西安自由贸易区”申报工作。宝鸡是西咸一体化大都市西安向西的第一个中等城市，承载西安起点城市辐射效应最直接、最接近，西安享受优惠政策越多、发展的越快，宝鸡就受益越多。

4.“长安号”国际货运班列的运行。2013年11月28日，西安至中亚的“长安号”国际货运班列正式开通，标志着陕西和中亚地区合作共建丝绸之路经济带迈出了关键性一步。“长安号”国际货运班列的开行，将进一步畅通亚欧经济大动脉，促进我国西部地区与欧亚各国在交通、贸易直至投资、金融的互联互通，将成为“以点带面、从线到片”建设丝绸之路经济带的重要抓手。作为丝绸之路经济带的重要战略枢纽城市，作为我国西部重要的装备制造业基地和物流基地，宝鸡将成为中国向西开放进程中重要的商贸物流集散中心和物流枢纽平台，去年开通的“长安号”首趟整车货运班列就是宝鸡专列。

三、宝鸡构建丝绸之路经济带新的战略枢纽城市的建议

1.成立市丝绸之路经济带新的战略枢纽城市建设领导小组，确定分管领导和牵头部门，具体研究制定宝鸡向西开放的规划战略和目标方向，研究如何把建设“丝绸之路经济带”的重大战略构想转变为全市上下的建设热情，如何把建设热情变为科学的政策措施，如何把政策措施变为扎扎实实的具体工作；组织宝鸡有实力、有国际眼光的企业家到丝路沿线国家，投资设立中国商品街区，投资开发能矿资源等产业。

2.积极呼吁建设丝绸之路经济带自贸区。目前，西安、成都、兰州等地都在争取建设自贸区，以宝鸡目前的区位和城市实力，建设自贸区的可能性非常小。但我们可以从学术层面展开战略研究，进行广泛宣传呼吁，倡导构建丝绸之路经济带自贸区。即：以新丝绸之路综合交通通道为空间,以沿线城市贸易和生产要素自由流动、优化配置为动力,加快丝绸之路经济带区域经济合作，打造丝绸之路经济带自贸区，推动沿线国家共同市场的建立，最终实现上合组织和欧亚同盟贸易自由化。这样，宝鸡就自然而然地进入了自贸区，宝鸡的对外开放也将迎来新的重大战略机遇。

3.加快宝鸡综合保税区建设。当前，宝鸡最实际的选择是建设综合保税区。2011年以来，宝鸡社会各界积极呼吁，筹建宝鸡陆港新区和综合保税区。通过几年努力，宝鸡建设综合保税区的前置条件已经基本具备，概念规划已形成，建设地址和建设主体也已确定。建议将综合保税区建设作为宝鸡对外开放和丝绸之路经济带新的战略枢纽建设的重要抓手，尽快启动申报和总规编制工作。同时，边宣传、边招商、边申报，扩大宝鸡综合保税区品牌影响，积极吸引外向型企业入驻，实现申报、建设、招商同步进行，力争保税区早日建成。

4.打造丝绸之路旅游精品线路。以国家建设丝绸之路经济带和丝绸之路申遗为契机，大力宣传宝鸡历史文化和古丝绸之路沿线旅游景点，精心设计丝路旅游线路，联合西北五省区与中亚有关国家城市签订旅游合作协议，合作共建丝路旅游精品线路，筹建“丝绸之路旅游合作组织”，共同打造丝绸之路国际旅游品牌。如丝路宗教游：新疆克孜尔千佛洞—青海塔尔寺—敦煌莫高窟—宝鸡法门寺—西安大雁塔，丝路古关游：甘肃嘉峪关—玉门关—宝鸡大散关—渭南潼关，丝路华夏始祖文化园祭祖游：天水伏羲庙—宝鸡炎帝陵—延安黄帝陵，丝路风情游：哈萨克斯坦恰伦峡谷—土库曼斯坦地狱之门—吉尔吉斯斯坦伊塞克湖——新疆天池—喀纳斯—青海可可西里—敦煌雅丹地质公园—宝鸡太白山—西安大唐芙蓉园。

5.筹建宝鸡丝绸之路研究会。以宝鸡社科联或宝鸡文理学为载体，以宝鸡专家学者为主体，组建成立丝绸之路文化研究的学术性组织，团结和培养一批研究丝绸之路文化的著名专家学者，推出一批研究著作和学术论文，组织举办丝绸之路经济带主题征文和学术研讨会，进一步提升宝鸡在丝绸之路沿线城市的文化影响力。以宝鸡丝绸之路研究会为平台，加强与中亚地区国家的文化交流，增强宝鸡在中亚地区的影响力和文化亲和力，从而增强竞争优势，促进经济合作向广领域、深层次、永续化发展。

6.联合举办丝路文物巡回展览。充分发挥宝鸡文物大市的优势，在宝鸡青铜器博物院举办“宝鸡丝绸之路文物展”。在此基础上，积极寻求国家文物局支持，与沿线城市签订协议，联合举办“古丝绸之路沿线城市文物巡展”，逐步扩大各城市之间的文化与经贸往来。

7.争取与中亚和西亚有关国家城市建立友好城市关系。以文化交流、经济合作为基础，鼓励宝鸡专家学者、文艺团体、商户企业走出去，与中亚和西亚各国开展文化交流或产学研合作，逐步扩大友好合作基础，争取与有关国家城市建立友好城市关系，进一步扩大经贸合作。

8.积极争取“长安号”专列从宝鸡首发。加强与海关、检疫、铁路、商务等部门的协调合作，积极争取宝鸡商品直接在宝鸡装箱，直接从宝鸡出发，避免货运折返，降低物流成本。

原载于《宝鸡经济》2014年第1期、《信息与决策研究》2014年第2期、《中国西部》2014年4月号、《陕西社会科学》第1期、《宝鸡社会科学》2014年第2期、《宝鸡通讯》2014年第4期、《陕西经济研究》2014年02期、《陕西发展和改革》2014年01期