张小宁 张晓锁（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局，陕西铜川  727031）

摘 要：农民用水协会是由水利工程受益区内的农民用水户自愿组成，民主选举产生并上报相关部门批准的非盈利性管水用水组织，是农村小型水利工程管理体制和用水制度改革的重要形式。本文通过对曹村灌区农民用水协会在管理和运行过程中存在的问题进行分析，提出解决农民用水协会存在问题的对策和措施。

关键词：灌区；协会；问题；对策

一、曹村灌区的基本情况

曹村管理站灌区位于桃曲坡水库东干渠下段，管理站管理曹村和尚书水库两片，所辖乡镇包括曹村镇、到贤镇、流曲镇，共20个村，人口4万余人，耕地面积3.9万亩，灌区主要农作物为小麦、玉米、苹果、柿子等。曹村灌区现有大岗村、大贾村、尚书水库北支渠、尚书水库南支渠四个农民用水协会。

曹村灌区曹村片管理东干渠8.6KM，十三支、十四支、十五支、十六支、十七支渠共12.19km，各类斗分渠42.75km；尚书水库灌区管理干渠一条1.75km，支渠三条12.66km，斗分渠39.36km，以及尚书水库枢纽工程。干支渠大都经过改造，工程设施完好率在95%以上，斗分渠以下衬砌率不足50%，且大多已严重破坏。

二、当前灌区协会在实际运行中存在的主要问题

1.重组建、轻指导。管理站和当地政府主管部门为急着适应当前形势，匆忙成立农民用水者协会，大都为临时搭建协会班子，组建后难以运行。同时管理站和当地政府主管部门认识上产生偏差，认为用水者协会是自我管理、自我发展、自我服务的农民社团组织，不便干预管理，没有实施有效指导管理。所以，灌区农民用水协会成立后业务工作很难开展，存在重组建、清指导的现象。

2.协会设施不健全，管理不规范，发展水平不高。组建后的协会没有固定的办公场所，协会的设施设备不完善，规章制度不健全，协会基础档案资料缺乏。在平时的业务开展中用水者协会组织管理松散，为农民服务还是沿用老办法、管理不太规范，但水费收取率还比较高，协会发展较慢、发展水平不高。

3.协会人员年龄偏大，文化水平低，服务意识差。组建时协会管理人员大都由村组德高望重人员或村组干部担任，年龄偏大，文化水平普遍偏低，缺乏以章程为核心的自我管理、自我服务、自我发展的自律机制，协会负责人缺乏主动意识和自主意识，一事一议的决策程序基本不能实现。所有的工作要等管理站来安排，合作意识较缺乏，对公益设施管护缺乏主体责任意识，参与协会的积极性不高，等靠思想较重，服务意识差。

4.工程设施落后，管理落后，运行成本高。协会所管辖的渠道、建筑物都为上世纪80、90年代的项目，经过20、30年的运行，工程设施大部分已完全老化、损坏。每运行一次，水量损失严重，管理维护费用很高，对于缺乏资金的协会来说很难维持。再加之近几年水利义务工的取消，运行成本在不断的提高。虽然有的村社争取到一定量的资金，对自己村组的渠道进行了少量的改造，但都是标准比较低，对于缺乏自我管理的用水户来说为方便浇地，破坏也比较严重，新改造的工程三两年也就已寿终正寝，这也增加了协会的管理难度，增加了运行成本。

三、对发展农民用水者协会的对策

1.对农民用水者协会建立宏观管理体系。农民用水者协会是服务农民的基层群众自治性组织，工作发展主体靠自己。同时，各级各部门要将其视同直接服务农民的水利公益设施管护组织来对待，将国家对相关公益设施的投入重点向农民用水者协会倾斜扶持。管理站要加强对协会的业务指导，规范协会运作，对水毁工程维修项目在政策条件许可范围内向协会倾斜发包，加强对专项资金的使用管理和工程质量监督，增加协会的服务功能和发展信心。要加大对水利公益设施的财力投入，保障水利基础设施的质量，对用水者协会组织的运行情况进行检查，对运行好的协会组织进行表彰，对运行差的协会进行注销、合并。配合各村党支部、村委会对用水者协会直接提供基层组织保障，教育村民，提高村民素质，提供必要的办公设施，为其协会创造良好的工作环境。

2.建立农民用水协会的考核评价体系，对协会实施有效管理。任何一个社会组织都离不开上一级组织的监督管理、扶持指导，否则，它将处于无政府状态或自生自灭的生存状态，这样对农村公益服务组织的发展是很不负责任的。管理站对农民用水协会的制度建设、财务管理、档案管理、设施维护、诚信服务、工作绩效等方面建立一套较为完备的考核评价体系并对其考核评估，对运作管理好的给予必要的奖励性扶持，激发农民用水协会的积极性和创造性。

3.加强技术和业务培训，提高协会工作人员素质。一是在灌区选择年富力强，文化程度较高，热心水利公益事业的人员担任协会管理者，为协会的良性发展输入新鲜血液。二是管理站加强对协会工作人员的业务技术培训，使他们真正具备为灌区农户服务的技术本领。三是完善协会各种规章制度，定期开展会员活动，提高他们的民主管理、民主决策、科学管理、规范管理水平。

4.加强工作联络，争取工作的主动性。各协会组织在为会员服务工作的同时，积极向管理站汇报工作，特别是反映水利基础设施建设的发展规划和存在面临的困难，争取上级政府部门的财力支持和政策支持，争取工作的主动性。同时，通过协会工作的汇报和困难反映，使有关部门进一步了解协会在做什么，还需要什么，该支持什么。

总之，灌区农民用水协会的良性发展离不开全社会的监督和支持，只有通过宣传、指导协会工作，充分发挥好灌区农民用水协会作为管理站和农户的纽带作用，进而能够更好地服务灌区、服务三农。