付辉辉（中共张家港市委党校  江苏张家港  215600）
摘 要：新时期“一带一路”倡议的深入实施，为张家港提供了新的发展机遇。张家港充分发挥通江达海的港口优势，全面提升开放发展水平，通过积极对接“一带一路”、长江经济带高质量发展、长三角区域一体化等重大发展机遇，积极争取重大改革和政策试点、全面推进长江经济带国家级转型升级示范开发区建设、发展新型贸易方式。作为开放型经济强市，在新时代采取一系列措施实现与国家“一带一路”倡议的无缝对接是张家港市推进现代化建设的重要举措。
关键词：一带一路；服务贸易；张家港
“一带一路”倡议的实质是在党中央领导下通过政府、产业、企业层面的资本、贸易和区域合作，对内深化改革，对外输出商品、服务、模式，推动区域经济一体化，重塑全球贸易和金融新格局的大战略。《“一带一路”贸易合作大数据报告2018》提供的数据显示，2017年，中国与“一带一路”国家的进出口总额扭转连续两年负增长局面，达到14403.2亿美元，同比增长13.4%，高于我国整体外贸增速5.9个百分点，占中国进出口贸易总额的36.2%，“一带一路”国家重要性愈发凸显。其中中国向“一带一路”国家出口7742.6亿美元，同比增长8.5%，占中国总出口额的34.1%；进口6660.5亿美元，同比增长19.8%，占中国总进口额的39.0%，近五年来进口额增速首次超过出口。可见，“一带一路”贸易合作的扩张效应正在逐步放大。
近几年来，张家港市以供给侧结构性改革为主线，精准发力、综合施策，在开放型经济新优势的建立，特别是服务贸易的规模化发展方面累积的积极效应逐步显现。但从结构和效率层面以及横向比较看，张家港的服务贸易仍有较大提升空间。
一、对接“一带一路”对张家港发展服务贸易的意义
“一带一路”的实施对于消除投资和贸易壁垒，拓宽贸易领域，优化贸易结构有重要意义。在“一带一路”区域合作新格局下，实现张家港市与“一带一路”的无缝对接，对于张家港市的服务贸易发展有独特的重要意义。从服务贸易规模上看，通过对接“一带一路”布局，将在短期内搭上国家整体发展的高速列车，享受来自国家的政策红利和贸易便利，扩大我市的服务贸易规模增强科技、信息、教育、旅游、电商等诸多领域的交流和贸易，提升我市现代服务业的国际竞争力，培养更多的国际化人才，还可以加强民间交流；从开拓服务贸易新领域看，可提升我市的资本技术密集型服务和特色服务等高附加值服务在服务进出口中的占比，优化国际市场布局，开拓“一带一路”沿线国家市场，提高新兴国家市场占比。从创新服务贸易发展模式看，通过对接“一带一路”，积极探索信息化背景下新的服务贸易发展模式，依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，促进制造业与服务业、各服务行业之间的融合发展。总而言之，在“一带一路”区域合作新格局下，实现张家港市与“一带一路”战略的无缝对接，对于培育开放型经济新优势，推动“四大路径”有效突破，努力走在高水平全面建成小康社会前列有重要意义。
二、“一带一路”对张家港发展服务贸易带来的机遇
 党的十九大以来，中国经济进入转型升级的新时代。“一带一路”在全球化背景下为中国服务贸易发展带来了新的发展机遇，是推动区域内多国服务贸易合作发展的新模式。其目标是促进区域要素的高效配置、多国市场的深度融合，推动沿线各国高层次合作，共同打造自由、公平、共赢的合作构架。在该框架下，各地区的服务产业将得到更大的发展，推动服务贸易不断进步。同时，“一带一路”的合作理念有利于解决当今服务贸易存在的问题，推动服务贸易结构的升级转型。
1.“一带一路”沿线工程建设可以为张家港市传统服务贸易创造新的经济增长点
未来几年内，沿线国家基础设施建设的需求巨大，将拉动张家港市服务外包以及相关服务出口大幅增长。在基础设施建设的过程中，交通运输服务、建筑服务行业将是首先被拉动的服务贸易领域。虽然张家港市传统服务贸易占对外服务贸易的比重有所下滑，但其仍然是全市服务贸易对外出口的主要形式。沿线基础设施建设覆盖的区域广、涉及地区人口众多，对张家港市工程外包服务的出口是千载难逢的机遇。
2.“一带一路”是调整张家港市服务贸易市场结构的重要契机
由于服务贸易的特殊性质，张家港市服务贸易市场主要集中于发达国家，而“一带一路”的实施可以有效改变这种市场格局，降低服务贸易的市场风险。“丝绸之路经济带”重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲，中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚、印度洋的通道。从其线路纵深可以看出，所涉及的国家和地区多为发展中国家，这些国家的基础设施建设相对落后，对基础设施建设的服务需求较大;很多发展中国家由于自身经济能力有限，国内市场对资本的吸引力较小，亟需外国金融服务机构的进入;整个市场对服务贸易的需求可以带动张家港市服务贸易市场向该地区转移和布局，分散当下张家港市服务贸易存在的市场风险，调整服务贸易市场结构。
3.“一带一路”是调整中国服务贸易结构的绝好机会
“一带一路”是一个具有高度空间选择的概念，对于沿线许多不发达的国家和地区，新兴服务产业才刚刚起步，需要技术、人力及管理等方而的服务支持。张家港市可以利用其在相关行业上的优势，进入这些市场，为高附加值服务贸易市场布局，为全市新兴服务贸易的发展奠定坚实的基础。例如，作为一个大型区域战略计划，“一带一路”的建设过程中需要大量的资本运作，可以成为张家港市资本输出的重要渠道之一。基础设施建设需要资本，交通运输设施、通讯网络、生态能源体系的建设也需要强大的资金支持，巨额资本需求有利于张家港市金融服务走出国门，积累国际金融服务的经验，为我市金融服务产业链的建设打下坚实的基础。
三、对接“一带一路”发展服务贸易面临的潜在风险
1.各国服务产业发展水平参差不齐，地缘政治关系复杂多变
“一带一路”贯穿东盟、西亚、南亚、中亚、独联体、中东欧的六十多个国家和地区，其中有服务贸易发展水平较高的国家，也有服务贸易刚刚起步的新兴经济体。例如，以新加坡、印度为代表的服务贸易强国在计算机信息服务、金融服务等方而具有很大的行业优势，而越南、柬埔寨、缅甸等国的服务贸易发展才刚刚起步。因此，充分评估各地区服务产业发展水平是张家港市服务产业进入该市场之前需要注意的重要问题。同时，各国的种族、宗教、文化有很大差别，在沿线的国家中，许多国家是发展中国家，社会与经济结构正处于转型升级阶段，有许多不确定的因素。此外，越南、菲律宾、印度等国和中国存在领土争端，在“一带一路”贸易合作过程中相互掣肘的情况有可能发生。
2.国际金融风险问题
美国、日本、欧洲的货币政策，中东局势、叙利亚战争局势、俄罗斯局势等都会对世界金融市场产生巨大的影响，加剧国际金融市场的动荡。“一带一路”倡议在一个复杂的国际环境下布局实施，张家港市对接“一带一路”需要高度重视国际金融问题。该区域战略为张家港市资本输出提供了新的途径，也为卫生金融相关的服务贸易探明了新的方向，但是潜在的国际金融风险却不得不防。合理、完善的风险评估体系对于张家港市资本走出去的实施至关重要，做好前期风险评估，能使数以亿计的资本安全有保障，并可以较大幅度地减少张家港市在该地区发展服务贸易的不确定因素。
四、张家港对接“一带一路”倡议发展服务贸易面临的问题
1.现代服务业引进外资不足
近年来，张家港市的现代服务业发展速度很快，但传统服务业依然占据了服务贸易的主要份额。全市的服务出口主要集中于运输、旅游、餐饮和批发零售等传统服务业，现代服务业的发展相对滞后。在引进外资方而，主要依靠生产性服务业、物流运输业吸引外资。虽然近年来也有一些新兴服务业引入了外资，如法律服务、咨询业务、会计和保险金融等中介服务行业，但是这些现代服务业引进外资明显不足，与北京和上海等服务业发达地区比较仍存在明显差距。
通过国内横向比较，与我市环境相近的青岛的现代服务业发展却极为迅猛。据统计，2017年青岛市现代服务业实现增加值6110亿元，对青岛市服务业和经济增长的贡献率分别超过50%和30%。其现代服务业占服务业的经济总量达50.9 %，现代服务贸易在青岛服务贸易中占主导地位。而张家港市现代服务贸易约占服务贸易总量的20 %，差距显而易见。
2.金融管理制度不灵活，金融服务业发展滞后
(1)金融管理制度缺乏灵活性。金融行业的发展更多依赖于银行业，而张家港市各大银行在管理上过于死板，在管理制度的制定上很少考虑基层的实际情况。如近几年发展得如火如荼的消费信贷，银行往往对其对象、期限、范围设置层层限制。这样操作虽然在一定程度上可以规避信贷风险，但同时也束缚了信贷业务的拓展，影响了客户的积极性，把一些优质客户拒之门外。调查数据显示，2017年末全市金融总资产4939亿，各项存、贷款余额分别为2688.45亿元、2250.59亿元。而同期上海中外资金融机构本外币资产总额超过18. 3万亿元，各项存、贷款余额分别超过11万亿元和7万亿元。张家港市与金融服务业发达城市仍存在较大差距。
(2)金融服务业发展滞后。上海金融服务贸易的发展不单纯拘泥于银行业，其发展更具多元化。截至2018年11月末，已有3.8万余家境内外企业开立自由贸易账户7.2万个；累计办理各类本外币跨境结算折合人民币25.9万亿元。张家港市在这方而则存在劣势，缺少自己独特的体系。
3.服务外包业务和人才结构单一
(1)承接外包以低端业务为主。在服务外包领域，张家港市在ITO(信息技术外包)、BPO(业务流程外包)、KPO(技术性知识产权流程外包)的发展中，几乎没有优势。在BPO外包中张家港市承接的业务大多停留在客户服务这样的低端层次。目前，全市承接的国际服务外包仍以传统承包方式为主，承接高端服务产业的能力不足，如在承接高附加值软件开发服务、金融咨询服务等外包业务方而，与服务外包产业发展较好的国家或城市比较存在一定差距。在BPO发展方而，在过去十年中印度BPO产业离岸创收已达到120亿关元，员工数量超过75万，占全球BPO市场的35%。近年来随着BPO产业不断发展，印度预计将收入260亿至290亿关元。印度BPO市场出口总额将达到2200亿关元至2800亿关元的规模，而本地BPO市场还会为其带来50亿关元至200亿关元的市场机遇，从而带动银行、资本市场以及保险业的发展。然而，BPO产业在张家港市乃至中国仍是一个短板，处于劣势地位，因此张家港市应借鉴印度的经验，发展适合张家港的BPO产业。
(2)人才队伍结构不合理。目前软件服务外包是服务外包业的中流砒柱，在服务外包发展过程中起到带头作用。近年来，张家港市在软件人才培养方而力度较大，沙洲职业工学院直接设立了服务外包专业。同时也存在一些问题，如很多软件专业毕业生对基本理论十分熟悉，但却缺少解决实际问题的能力；ITO方而的人才供过于求，而BPO与KPO方而的人才却严重缺乏，这也是导致张家港在BPO和KPO方而发展不利的因素之一。
五、张家港对接“一带一路”倡议发展服务贸易的举措
1.深化金融合作，加强资金融通
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。深化金融合作，推进亚洲货币稳定体系、投融资体系和信用体系建设。扩大沿线国家双边本币互换、结算的范围和规模。张家港可以通过银团贷款、银行授信等方式开展多边金融合作。在与各沿线国家交易时要充分发挥自身优势，开展长久合作，吸引更多投资，带动全市经济社会的发展。同时，加快发展文化产业，加强技术创新，扩大产业集群优势。
2.完善海运一体化经营，提升运输服务水平
张家港在地理位置上拥有得天独厚的优势，通江达海，在整个长江流域发挥着领头羊作用。在“一带一路”建设背景下，张家港应强化港口、航线、运输、货物一体化经营，加强港口建设，同时注意安全防范，吸取天津港惨痛的教训。同时，应加强客户服务，构架、发展和维护好货物运输的供应链。提高货物运输的服务水平，与客户建立长期的合作关系，并与大型进出口企业联合，结成长期的战略联盟。
3.大力发展金融服务贸易
近年来，张家港金融业的发展主要以各类专业市场为主。张家港保税区化工品交易市场及各类专业市场在行业内具有一定的话语权。为进一步对外开放保险金融业，张家港需要争取更多的大型内外资银行入驻，设立分支机构，以促进张家港金融保险业的发展，并积极争取在相关的外资银行经营人民币试点，争取开展离岸金融业务或在岸外包金融业务，进一步巩固和加强口岸国际结算中心的地位和作用，为长三角地区提供更加便捷、优质的金融服务。同时，在管理细则上应加强金融服务工作的严肃性和灵活性，并加强与商业银行的协作，提高金融服务的科技含量，发挥整体联动作用，实现资源共享、优势互补。运用科技手段，设计满足不同客户的不同金融产品组合，向客户提供全方位的综合金融服务，发挥金融服务贸易的优势。
4.提高服务外包开放水平
首先，提高利用外资的水平。通过发展张家港的服务外包来吸引更多的国外资金和人才，不断提升技术水平。其次，加强服务外包的创新性，有针对性地进行接包、发包、分包和转包，逐渐提高服务能力。第三，开拓国际服务外包市场，加强对服务外包企业的引导，鼓励企业开展海外并购。
5.优化服务外包人才队伍结构
在软件外包方面张家港由于毗邻上海，拥有相对高端的人才，但在BPO及KPO人才储备方而存在短板，要全面发展张家港的服务外包必须注重培养这两方而的人才。首先，沙洲职业工学院应发挥培养人才的带动作用，与外包企业及培训机构深入合作，培养适用性人才。其次，应针对不同层次的人才采取不同的培养方式，使其在服务外包发展中各尽其能。第三，从国外引进高端人才，在带来先进技术和经验的同时，通过相关优惠政策留住人才，使其能够在张家港获得自身的长远发展。
6.加大服务贸易企业支持力度，扶持一批服务特色出口基地
张家港是重要的东盟贸易出口，并在信息产业和高科技产业领域具有优势，张家港在开展服务贸易过程中，应立足于自己的比较优势，有针对性地开展服务贸易。充分考虑本市服务贸易发展实际，为一些还不够成熟的行业创造良好发展环境。可制定更加具体的服务贸易扶持政策，建立服务贸易专项扶持资金。一是加大重点企业培育的资金支持力度，积极培育龙头企业，对有发展潜力的企业进行重点支持;二是重点扶持一批服务特色出口基地，包括邮轮旅游、软件和信息服务出口、大型装备及其零部件维修服务、文化服务出口(油画、动漫网游、文物拍卖、影视制作等)教育服务出口以及跨境电商、供应链等，培育张家港外贸出口的新的竞争优势;三是重点扶持新兴行业服务贸易，优化服务贸易结构，如重点扶持比重偏低但发展潜力大的高新技术研发、信息技术服务、金融服务、文化贸易、装备制造及零部件维修等新兴行业。
7.完善服务贸易和服务外包共创的工作机制
服务贸易和服务外包工作涉及到高新技术产业、人才培养与就业、财税金融政策和知识产权、信息安全等多个方面，因此，现有服务外包领导小组进行整合，成立服务贸易的工作协调机制，由市领导牵头，各板块、各责任部门为成员单位。各板块要相应成立服务贸易和服务外包发展领导小组。形成全市上下齐抓共管，共同创建的局面。
8.积极促进张家港技术与知识密集型服务贸易进口
张家港在服务进口方面还有较大的潜力。技术与知识密集型服务品通常是在大量的知识和技术投入基础上生产出来的，因而技术属性和知识属性较强。技术与知识密集型服务品进口地能够通过获得的技术溢出效应为本国的创新活动积累大量技术储备和知识储备，能够有力地推动本地的技术创新。创新是引领张家港经济社会发展的第一动力，应当积极促进技术与知识密集型服务贸易进口，推动本地技术创新，实现创新发展。

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作者简介：
付辉辉（1980--）男，陕西咸阳人，中共张家港市委党校讲师，硕士研究生，研究方向：区域经济发展。

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