基金项目：本文系2018年度河南省政府决策研究招标课题《河南省农业绿色发展研究》阶段性成果，立项编号：2018B061

农业供给侧结构性改革背景下绿色农业发展探究

——以河南省为例

熊元靖（信阳农林学院  河南信阳  464000）

摘 要：绿色农业已经成为当前农业发展的主方向，也是我国农业供给侧结构性改革的必然方向。本研究以绿色农业发展为目的，从河南省绿色农业发展优势、面临的问题等入手，借鉴国内外绿色农业的成功经验后提出绿色农业发展的策略。

关键词：绿色农业；农业供给侧结构性改革；策略

党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革工作。习近平总书记指出，推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向；要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。李克强总理强调，要深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。2018年12月在京召开的中央农村工作会议上，讨论并通过了《中共中央、国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（讨论稿）》。2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，夯实粮食生产能力和农业基础，突出优质、特色、绿色等调整优化农业结构。

随着经济的高质量发展，国民对生活质量的要求逐年上升，尤其是绝大多数国民的思想已经从过去的“吃得饱”逐步转变为“既要吃得饱，也要吃得好”。目前农产品结构不合理、库存压力大等问题表现十分明显，究其原因就是农业发展的方向与国民需求或者说是市场需求不匹配。从本质上来看，也就是我国绿色农业发展相对滞后的一个表现缩影。

一、绿色农业发展的研究价值

我国幅员辽阔，中原地区更是农业大省聚集的区域，河南省的绿色农业发展情况分析可以为我国农业供给侧结构性改革背景下绿色农业发展做出尝试和提供经验。我国一直以来是农业大国，具备天然的农业优势，其中对于绿色农业发展有利的优势条件可概括如下：

1.绿色农业发展的自然优势

我国绝大多数的农业地区地处亚热带和温暖带，主要气候类型为大陆性季风气候，虽然年降水量与其他农业大国相比较少，但是由于我国大量兴修水利，农业水利灌溉已经基本能够满足多种农作物的生长。

2.农业特色产品丰富

我国目前优势产品包括优质的强筋、中筋小麦；粳稻；玉米；牛羊奶；牛、羊、猪、豫北鸡、水禽、黄河鱼等肉制品。除此之外，各地市县乡也有自身的农副产品，包括茶叶、烟草、亚热带和温带水果等资源都给我国的绿色农业发展提供了产品品类的基础。

3.农业产业体系相对健全

我国自古以来就是农业大国，农业产业发展历史悠久。自建国以来都将农业作为国家的命脉和重点产业，龙头企业众多，农业部和商业部逐步出台标准评定国家级、省部级、地市级的龙头企业。这些龙头企业逐步成为我国农业产业体系的关键节点，作为上下游企业的发展“引擎”作用十分明显。与此同时，中共中央、国务院积极颁布优势政策鼓励农业合作，包括农村合作社、农民合作组织等相关机构大量出现，帮助基层农业逐步发展。

4.绿色食品（有机食品）生产基地大量发展

绿色食品和有机食品的发展最早和追溯到1990年，在中国绿色食品发展中心和中国绿色食品协会成立初期，各大农业省份就积极与其合作，逐步构建了多个绿色食品生产基地。以河南省为例，目前本省绿色食品、有机食品、无公害食品等产品的生产基地55个，生产面积769万亩，占全河南总耕地面积的13.68%。

二、绿色农业发展面临的问题

当前，绿色农业发展仍然面临很多问题，河南省面临的绿色农业发展问题更是具备全国代表性。具体可总结如下：

1.化学污染大

目前农村种植仍然大范围的使用地膜、化肥等化学制品。我国农业塑料薄膜2016年使用量超过300万吨，覆盖全国可耕地面积的15%左右；全国化肥使用量为每公顷465.25kg，白色污染和过度使用化肥造成的土地污染给绿色农业发展造成了很大的制约。

2.绿色农业产品企业技术实力相对薄弱

目前虽然全国各省市都有农业产品龙头企业，但是各地的农产品、畜牧产品等科研实力相对较弱，各大高校与地区的合作相对较少，科研实力无法有效的转化为绿色农业驱动力。

3.缺乏绿色农业人才团队

推动绿色农业产业发展的核心是人才，但是目前我国农业机械化转型、特色农业发展等过程都缺乏相关专业的人才。绿色农业发展所需的标准化管理人员、研发人员、现场技术人员、营销及品牌建设团队、宣传团队、金融管理等人员都存在较大的缺口。以河南省为例，目前河南省绿色农业人才多半采用高薪聘请或者跨行工作的形式引入，这种问题导致很多绿色农业从业者缺乏绿色农业的标准化意识和能力。

4.监管体系不完善

绿色农业的农副产品监管主要涉及到农林渔等监管产业、质检、工商、卫生、畜牧、食药监督等多个政府部门，但是多个政府部门多为平级部门，相互之间责任推诿和责任划分不明确的问题大量存在，因为缺乏牵头部门导致绿色农业产品缺少具备公信力的认证而无法推广。

三、国外先进经验借鉴

美国绿色农业发展起步很早，最早可追溯到上世纪70-80年代，在接近四十年的发展过程中，美国绿色农业发展已经逐步形成了独立体系。经过分析后我们发现美国的绿色农业发展优势之处主要集中于如下几个方面：

1.美国绿色农业相关法律体系十分健全

美国在1990年开始逐步颁布了《有机食品产品法案》、《有机食品条例》等联邦法律，各个州在此基础上对其主要产品进行了明确的立法界定。从土壤污染到水源污染、从有机产品有毒物质控制到化肥与农药的使用、从包装设计到认证标签，美国的有机产品相关法律规定的十分详细和严格。

2.加强国际合作，从本国到国际进行认证体系构建

美国由联邦牵头，将各个协会、认证机构、公立实验室等进行了整合，逐步将绿色食品的认证和监管形成强制体系。美国也积极和欧盟、日本、中国等国家进行合作，加入国际认证体系，逐步形成了公平、公开、公正、独立的监控和认证体系。

3.官方与非官方绿色农业发展力量互补

美国政府对于绿色农业产品一旦进行了官方认证，那么就会有专项的资金进行补贴，补贴体系完善、补贴周期级配合理，帮助绿色农业的推广。另外美国一些民间公益力量、企业等也会积极投入到绿色农业的发展之中。不同的民间组织和企业利用自身的资源逐步打通了农民与消费者之间的营销障碍，同时也打通了产品与认证机构之间的沟通障碍。

4.坚持“以人为本，科技争先”的理念

美国在《农场安全与农场发展法》中明确规定了政府或者农业研究机构需要向农场提供技术援助和政策援助。其中技术援助就是依托于现有的政府实验室、大学实验室等机构提供绿色农业相关技术。同时以政策鼓励和经济鼓励的方式让农场工作人员或者农场主了解绿色农业的基础知识；选派并且培训部分技术人员深入一线农场进行技术扶持工作。

四、绿色农业发展策略

从目前绿色农业建设的现状及问题来看，绿色农业发展的策略应当从如下几个方面加强：

1.加速法律体系建设，推进绿色农业规范化发展

随着我国“依法治国”的基本国策逐步深入深化，法律调完的健全与否已经成为行业能否健康发展的基础保障。目前我国关于绿色农业的法律法规体系相对缺失，尤其是一些检测标准和农业种植及生产的技术规范等存在着大量的缺失现象。所以我国应当参考国外先进经验，结合我国具体国情制定绿色农业可持续发展的法律法规、质量监管标准、绿色农业经营和加工认证体系等，全过程无死角的从法律层面完善体系建设。

2.加速技术支持体系建设，推进科学化绿色农业发展

科技是绿色农业的核心驱动力，目前河南省绿色农业实验室和研究机构相对较少，所以技术实力相对薄弱。河南省应当从绿色农业科技科研机构入手，大力培养科研人员和一线技术员，并且深入一线进行技术支持。充分发挥各个农业大学科研机构和高学历人才的技术骨干作用。对于一些绿色农业产品种植、生产、加工、运输、储存等方面的难题进行科研攻关，保证科研基金的足量投入，成立相关基金项目，保证科技体系支撑的完整性。

3.建立全过程无死角的认证和追责体系

由政府机构牵头成立专门部门，联合农业、工商、卫生、畜牧、食药监督等机构按照职责确定分工，对于绿色食品和绿色农业产品的认证进行全流程的追踪，从农田到餐桌，明确职责划分，完善质量监督。尤其是认证体系需要与国际标准接轨，便于后续绿色农业产品进入国际市场。

4.对农业生态进行存量治理，增量控制

目前全国农业生态污染情况已经具备一定的存量，需要对其进行治理，让其恢复绿色状态。存量治理的工作应当以腐植酸为主，解决当前农田中的地膜残留和化肥农药残留汚染等。同时腐植酸也可以帮助处理牲畜粪便污染和秸秆焚烧的污染等。同时政府需要以环保监管部门作为牵头，农业主管部门等部门共同努力，最大限度的减少地膜、过量或大污染的农药化肥使用。

参考文献：

[1]贾康、姚余栋、黄剑辉、et al.“十三五”时期的供给侧改革[J].国家行政学院学报，2015(6):12-21

[2]曹康康.绿色农业及其发展模式探析[J].当代经济，2017(06):76-78

[3]史亮.河南农业发展中的资源配置问题研究[J].中国农业资源与区划，2016. 37(4):127-129

[4]张明霞.基于农户视角分析的河南省农业产业集群的发展[J].农业经济, 2016(8):9-11

[5]张晓丹.农业资本形成视角下的河南农业产业集聚区建设思路[J].农业经济， 2017(4):26-27

[6]魏国强.绿色理念引领河南省农业走向可持续[J].种业导刊，2016(3):5-7

[7]刘远航、程传江.浅谈河南绿色食品发展的现状及对策[J].河南农业， 2017(34):33-34

作者简介：

熊元靖（1988--）男，河南信阳人。硕士研究生。讲师，研究方向：马克思主义中国化。

国内刊号：CN61-1499/C

国际刊号：ISSN2095-9923

邮发代号：52-217

编辑部投稿邮箱：tougao85@163.com  tougao58@163.com

编辑部投稿热线：029-87362792  13309215487

24小时查稿专线：13309215487（同微信）

编辑部投稿QQ：511860427    693891972