姚永康1 姚益炘2（1中共省镇江市委党校  江苏省镇江  212000；2上海市兴业银行  上海市  200000）
摘 要：广东佛山与江苏镇江，尽管所处地域不同，但都是重要的制造业基地，民营经济发达，交通区位优势明显，都以省会城市为“靠山”，实施与省城的同城化（一体化）战略。佛山市费十多年的时间，用“分权”到底的做法，将“散装佛山”变成“集成佛山”，2019年GDP总量破万亿元。佛山的发展对镇江市有何启示呢？镇江如何学佛山呢？
关键词：同城化（一体化）；散装；集成；佛山；镇江；启示

据2019年GDP数据显示，广东省佛山市GDP总量破万亿元，达10751.02亿元，排名全国大陆地区前17名。佛山在广佛同城化（一体化）中与省城广州市深度融合，具有强劲的竞争力，所辖五个区个个经济活力强总量大，行政体制改革也走在全国前列。佛山和江苏镇江尽管分处华南和华东，分别是珠三角地区、粤港澳大湾区核心城市和长三角地区、长江经济带主要城市，两者都属国家历史文化名城，都是重要的制造业基地，民营经济发达，交通区位优势明显，都以省会城市为“靠山”，实施与省城的同城化（一体化）战略。佛山市费十多年的时间，用“分权”到底的做法，将“散装佛山”变成“集成佛山”。佛山的发展对镇江市有何启示呢？镇江如何学佛山呢？
表1  镇江、佛山部分数据比较
城市
指标 江苏 镇江 广东 佛山
2019年GDP及增长 4200亿元，6.1% 10751.02亿元，6.8%
2018年GDP及增长 4050亿元；3.1% 9936亿元，6.3%
2018年民营经济增加值占地区生产总值比重 65.6% 62.5%
2018年工业增加值 1671.06亿元 4590亿元
2018年GDP/平方千米 1.05亿元 2.62亿元
2018年人均GDP 12.69万元 12.77万元
2018年地方一般公共预算支出 301.50亿元 703.14亿元
2018年人均财政收入 0.94万元 0.89万元
2018年末常住人口 319.64万人 790.57万人
2018年年末户籍人口 270.78万人 436.98万人
2018年户籍人口：常住人口 1:1.18 1:1.81
行政区域土地面积（平方千米） 3847 3797.72
数据来源：镇江、佛山的《政府工作报告》《统计年鉴》等
启示一、一心一意，深度融入南京

佛山的“破万”得益于广佛同城化（一体化）。佛山与广州深度同城化（一体化）形成了广佛“超级城市”，在市场和政府的合力推动下，已成为全国跨界地区协同发展程度最高的都市区；为响应粤港澳大湾区建设，广佛两市政府于2017年9月颁布了《广佛同城化“十三五”发展规划（2016-2020年）》，该规划囊括了基础设施、交通、产业、医疗、社保、教育、环保等方面的同城化，并提出广佛将建设成为珠三角世界级城市群核心区和全国同城化发展示范区，为推动粤港澳大湾区的发展提供了标杆。GDP“破万亿”的佛山尚且能放下身段主动融入广州，何况镇江呢？若干年前苏州提出在上海“大树底下种好碧螺春”，使得苏州成为地级第一强市。镇江要种好南京“雪松下的金山翠芽”（雪松，南京市树），力争再度雄起。镇江，不要再“东张西望”“三心二意”了，要一门心思一路向西、向西，与南京深度对接，接受南京的辐射，享受南京的挤出效应。宁镇同处于长江经济带、长三角经济区、扬子江城市群、宁镇扬同城化（一体化）等战略、规划中，地缘相近文脉相通，交通发达产业互补，宁镇跨界地区协同发展已构筑了一套以城市政府为主导、合作载体多元的机制，区、镇街层面也开始了初步的跨界合作。两市围绕交通基础设施、空气水环境保护等领域的合作成效显著，在产业协作、交通共享、社保联网等方面的合作也取得一定的进展，合作的抓手从项目延伸到经济合作区，协同发展初现成效。深度对接南京是镇江的最佳选项。
启示二、树立样本，将句容打造成宁镇同城化（一体化）先行区
2009年的中共广东省委、广东省人民政府关于贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》出台后，佛山市领导提出：“珠三角一体化，广佛是楷模；广佛同城化（一体化），南海是先锋队。”最近，南京出台了“南京紫东核心区规划”，未来将成为长三角一体化先导区，宁镇扬同城化（一体化）核心区。首先得益是句容。

镇江市，主要是代管的句容市与南京由近百公里长的城界接壤，各类生产要素在接壤区加速流动和交换。已经形成隆起了一个“南京市句容市（区）”，意思是该区政治上行政上属于镇江，经济上文化上却属于南京。不管是工业还是服务业，它都完全镶嵌入了南京体内。句容素来被称为南京的东南门户，素有“南京新东郊、金陵御花园”之美誉，是南京都市圈中距离南京最近的县市，境内拥有2条国道、4条省道、4条高速，城区距离禄口机场只要半小时，北部下蜀紧邻南京龙潭港，拥有水、陆、空立体交通优势。宁镇同城化（一体化）（一体化）完全可以以句容为样本，将句容打造成宁镇同城化（一体化）一体化先行区，推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与镇江下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，打造要素集聚、资源共享、互动发展的宁镇大都市区。先行建设四个城：龙潭—下蜀新城，定位“临港新城”；仙林—宝华新城，定位“科学城”；汤山—黄梅新城，湖熟—郭庄新城，定位“临空新城”。
启示三、调整区划，实施强区强市（县级市）战略
佛山市的2019年的国民生产总值在全国排名第17，而根据胡润中国全球富豪榜，佛山有19位十亿美金富豪，名列全球第26位。在国内则仅次于北上广深杭，排名第六，比成都（11）、南京（8）、福州（9）这些省会城市要强得多。其原因，就在于佛山非常独特的发展模式——向下分权，市级弱、区镇强。自2003年，顺德、南海、三水、高明撤市设区被吞并进大佛山后，仍然有很强的地方主义观念。这时候，佛山的做法却是：它不是通过“官大一级压死人”来收权，而是索性“分权”到底。一是它在行政上简政放权，财政上逐级下沉，把很多审批权限和支配权都慢慢放给了基层。据当地媒体报道，2018年全市90%以上行政许可、公共服务事项都下沉至区、镇一级。二是得利于这种向下分权的模式，佛山走上了内生增长的道路，本土企业就能成长为经济主体，形成了强区强镇。南海、顺德作为广东曾经的四小虎之一，现在GDP也双双破3千亿，妥妥的全国县域经济前十强,在2019年度全国综合实力百强区中名列第一、二名（镇江市是空白）。仅佛山的顺德区就诞生了两家世界五百强企业——碧桂园、美的。

图片来自网络
表2  佛山市及各区GDP、人口指标
佛山市 2019年GDP（亿元） 2017年末常住人口（万人）
全市 10751.02 756.67（2018年末
禅城区 1920 110.11
高明区 871 42
三水区 1258 62.26
南海区 3176 258.88
顺德区 3523 251
来源统计数据及网上数据，有些误差

比较佛山的辖区与镇江的辖区（市），我们可以看到：两市面积相差不到50平方公里，镇江的辖区（市）（还有一个高新区）有8个，佛山只有5个，镇江的辖区（市）无论从经济规模、人口都比佛山小。