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白冬梅 坚持新发展理念引领县域发展新实践——以云南省石屏县为例
论文编辑部-新丝路理论网   2021-02-20 10:52:49 作者: 来源: 文字大小:[][][]

白冬梅

(中共石屏县委党校  云南石屏  662200)

要:新发展理念是指“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念是我国发展行动的先导体现了发展思路、发展方向和发展着力点。石屏县作为典型的山区农业民族县,只有坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革开放和创新驱动,坚持统筹推进城乡区域协调发展、推进乡村振兴和新型城镇化融合发展,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,才能更好地践行新发展理念,实现高质量发展。

关键词:新发展理念县域发展石屏县

作者简介:白冬梅,中共石屏县委党校讲师,中共党员,毕业于云南民族大学汉语言文学专业。

 

新发展理念是中国发展新实践的根本遵循,也是引领县域发展新实践的思想指南。深刻领会发展新理念的丰富内涵,顺应经济新常态的大趋势,洞察剖析县情县况,抓住供给侧结构性改革的大机遇,促进县域经济又好又快发展,探索县域发展新实践,开拓县域发展新境界。

一、坚持新发展理念是县域发展新实践的思想指南

习近平总书记指出,“新时代抓发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。这五个相辅相成、辩证统一的新理念,集中反映了以习近平同志为总书记的中央领导集体深刻洞察国情实际、深入研究“三大规律”、科学把握发展趋势的政治智慧与责任担当,推动了马克思主义中国化取得最新成果,丰富了科学发展观的精髓思想,创新发展了中国特色社会主义理论体系,为推进“四个全面”战略布局、贯彻实施“十三五”规划纲要、如期全面建成小康社会,提供了思想武器。由于历史原因、资源禀赋与政策差异等因素,如石屏县一样的欠发达地区县域经济社会各方面发展水平普遍较为落后,落实主动适应与引领经济新常态的战略任务,难度较大。

作为典型的山区农业民族县,石屏县既体现出当代中国发展过程中的一般特征,又因其特有的发展条件体现出特有的优势与劣势。其比较优势集中体现在生态自然资源丰富、历史人文资源丰富、少数民族特色资源丰富,素有“文献名邦”、“杨梅之乡”、“鱼米之乡”、“豆腐之乡”、“歌舞之乡”之称,尤其是在“十三五”期间,随着国家“一带一路”、“长江经济带”战略和滇中城市经济圈、滇东南城镇群、“五大基础网络”建设等一系列云南省发展战略的制定实施,石屏县迎来了实现新发展的政策机遇。其客观劣势主要地体现为:经济总体水平不高,县域经济总量小,自我发展能力弱;以县域交通道路为代表,各项基础设施较为薄弱;城乡发展上不协调,城镇化率偏低。对标新发展理念,发展不平衡不充分仍然是石屏面临的最突出矛盾,主要表现在四个方面。一是有数量无质量。石屏是全国乃至东南亚地区杨梅种植面积最大、品质最优、上市时间最早的县份,但在全国却没有形成市场美誉度较高的品牌。石屏的蔬菜产量连续三年位居全省前列,在北京、广东市场都占有一席之地,但是缺少有竞争力的龙头企业和标准化的种植基地辐射带动,至今仍然没有自己的“拳头”产品和叫得响的品牌。二是有特点无亮点。石屏天然井水点豆腐名扬天下,有600多年历史,号称“带不走的专利”,但是石屏豆腐产业缺乏引领行业发展、有影响力的龙头企业,存在生产规模小、产量小、市场小的问题,组织化、规模化、产业化发展水平较低。“神水”点豆腐的独特优势与文化内涵发掘不足,没有讲好石屏豆腐故事。三是有文化无物化。就石屏古城的保护利用而言,“小而精、真而美”的古城空间形态和肌理没有得到完整展示,一方面,业态布局散乱、业态混杂、经营档次低严重影响古城的形象;另一方面,对文化旅游资源的挖掘利用还不够,一些优秀旅游文化产品未得到有效开发。石屏是“状元故里、文献名邦”“中国原生态歌舞之乡”,但是当前却陷入了“墙内开花墙外香”的尴尬局面。四是有资源无财源。石屏有千年石屏城、百年豆腐香、秀美异龙湖,但是没有形成优质文旅产品和独具石屏符号的文旅商品,缺乏品牌旅游目的地,个性化、主题化、高端化接待设施不足,特色商品少、特色小吃少、特色景区少,停车难、入厕难、住宿难“三少三难”问题亟待解决,受人气、商气等因素影响,“熟人接待”消费现象较为突出,没有形成财源、税源增长点。

二、坚持新发展理念,县域发展有实践

坚持新发展理念、推动经济高质量发展,关键要在思想上根植于心,把新发展理念作为经济社会发展的指挥棒、度量衡。在行动上坚定贯彻,坚持以人民为中心的发展思想,坚持改革开放和创新驱动,坚持统筹推进城乡区域协调发展、推进乡村振兴和新型城镇化融合发展,坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,抓实各个环节贯彻新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,奋力推动石屏更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全地发展。

1.创新发展,是县域发展新实践的动力之源

创新发展是解决发展动力问题的最优解,是县域发展新实践的动力之源。只有真正发挥创新在引领发展中的第一动力作用,提高科技对经济发展的贡献率,中国经济的“阿喀琉斯之踵”,才不会成为中国经济由大到强的制约因素。所以,谋创新,就是谋发展。虽然东中西部经济发展形态各异,但是,创新的动力作用,处处皆然。

改革开放以来,中国经济采取不平衡发展战略,实现了东部沿海地区率先致富,而欠发达地区不可避免地处于后富甚至不富状态。在新一轮经济格局的深度调整中,石屏县要从“后富不富”走向“脱贫共富”,不能在承接产业转移中走先污染后治理的老路,不能在低效率利用资源中走同质化竞争的套路,而要尊重实际,找准定位,发挥优势,突出特色,创新发展思路,另辟县域发展的实践新道路。实际上,也只有创新思路,跳出老路,才能真正在当代中国发展格局中,发挥独特优势,开辟独特市场,创造独特产品,贡献独特价值。

2019年,石屏县实现地区生产总值120.37亿元,为县域经济社会又好又快发展奠定了良好的基础。实践创新发展理念,主要就是用全新思维谋划产业发展。具体来讲,就是要破除体制机制束缚,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造推进供给侧结构性改革所需要的市场环境,在调结构、转方式中,培育经济增长新动力,有效促进三次产业融合发展,推动县域产业实现高度化与均衡化。石屏县在谋划产业发展中实践创新发展理念,根据石屏三次产业的基本特点,主要在三个方面努力。这三个方面相辅相成、辩证统一,共同服务于石屏县经济结构转型升级。具体来讲,就是:

是以建设“云南省高原特色现代农业示范县”为战略抓手,创新发展思路,促进第一产业转型升级。立足县情特点,以新的思路,积极融入红河谷生物产业发展规划区,构建“高效、优质、生态、安全”的现代农业产业体系新模式。其中,通过发展生态观光农业经济、特色林果经济、林下循环经济,孵化石屏县农业经济发展新业态。通过建设一批特色精品农庄,培育一批特色农产品名优品牌,壮大一批特色农产品龙头企业,激活石屏县农业经济发展新动力。归根到底,就是要依靠农业经济的新模式、新业态、新动力,有力促进第一产业转型升级。

二是以建设“全国重要的豆制品研发和深加工基地”为战略枢纽,创新发展模式,促进第二产业优化升级。豆制品是石屏的特色资源,开发好、经营好、维护好,可以形成明显的竞争优势。闻名遐迩的石屏井水点豆腐,以及由此发展起来的关联产业,在石屏县域经济中发挥着关键作用。但一段时期内,整体经济发展水平不高、地理位置偏远、生产方式传统等发展瓶颈尚未突破,导致新产品研发周期较长,新模式培育速度缓慢,在推进供给侧结构性改革的大环境中,新的作为尚未促成新的发展。事实上,只要把握好,机遇不会跑,成绩不会小。基于这样的认识,石屏县在“十三五”期间,创新豆制品产业发展方向,充分发挥“石屏豆腐”国家地理标志产品的知识产权优势,紧抓石屏豆制品特色产业园区被确定为省级新型工业化产业示范基地的发展机遇,以强化食品安全质量为前提,引导县域豆制品加工企业在专业园区内集聚。实际上,经济新政策要想落地落实落深落细,必须依靠市场主体适应新形势,推出新产品,干出新业绩。因此,挑选石屏锦华豆制品公司等龙头企业为试点,总结升级核心生产技术、升级企业内部管理、升级企业政策环境等促进豆制品企业发展的新鲜经验,提炼豆制品企业发展的一般规律,形成可推广可复制的企业发展模式。力争提高产业关联度与品牌知名度,巩固豆制品产业在石屏第二产业优化升级中的支柱地位。归结起来,就是依靠创新发展豆制品产业,塑造第二产业优化升级的新引擎。

三是以建设“云南省重要的旅游目的地”为战略方向,创新发展方式,促进第三产业重点升级。石屏县创新发展第三产业,主要通过创新发展旅游业为突破口,带动县域特色资源开发利用,形成县域第三产业的比较优势。现有旅游资源中,石屏历史人文资源特色鲜明,既有中原文化的一般特点,又有少数民族的独特风情;特别是,石屏生态环境良好,以异龙湖为代表的自然资源丰富,发展旅游业的基础扎实。所以,创新石屏旅游业发展,主攻方向就是在培育旅游文化产业中有效整合历史人文资源与自然生态资源,将“资源”科学合理地转化为“资本”。依托昆玉红旅游文化产业经济带,主动融入红河州文化建设春天工程、“三千四百年”红河旅游名片和“古城韵”旅游发展大格局中,依托异龙湖、古城湖城一体特色生态文化优势,科学推进石屏、建水“一湖两城”历史文化遗产廊道和“一湖三镇十村”传统村落文化旅游带、山区民族民俗文化旅游带建设,激活“古城韵、湿地缘、花腰情、美食怡”四大元素,构建以观光旅游为基础、休闲度假为主导、民族文化体验为特色、美食享受为吸引的旅游产品体系。在打造云南省重要旅游目的地的创新发展过程中,石屏县将形成一系列配套旅游业发展的相关产业,确保第三产业重点升级。

2.协调发展,是县域发展新实践的平衡机制

协调发展是解决发展不平衡问题的最优解,是县域发展新实践的平衡机制。党中央提出协调发展理念恰逢其时。改革开放以来,一方面,中国经济飞速发展,另一方面,一系列不协调不平衡的问题日益突出。区域发展差距、城乡二元结构、收入分配差距等问题,仍旧是全面建成小康社会绕不开的难题。解决这些问题,欠发达地区任务更重,时间更紧,协调各方面难度更大。

作为欠发达地区的成员,石屏县推进协调发展,始终以缩小城乡差距为核心,以实现城乡发展一体化为动力,努力完善县内各乡基础设施建设,综合规划、平衡布局重要资源。“十四五”期间,石屏县将持续探索县域协调发展的可行办法。

一是完善城乡基础设施建设,营造协调发展的物质条件。以满足城市空间扩展和城镇化建设需要为出发点,注重城市地下空间开发利用,加快县城“南进、西拓、东展、北扩”步伐,推进旧城改造和新区建设,其中,以“一水两污”、道路交通、农村电网、集贸市场等为重点,推进村庄绿化、庭院美化、生态修复与综合治理工程,构建覆盖城乡、配套完善的城乡基础设施体系。

二是以平衡水资源配置为中心,综合规划布局县域重要资源。以异龙湖补水调水工程为中心,以加强水资源保护为措施,以提高水资源利用率为目标,科学实施滇中引水、中小型水库连通、骨干水源等重点工程项目,扎实推进“五小”水利建设工程、县域河流综合治理项目,加大农田水利建设和管护力度,确保农村饮水安全,扩大节水灌溉面积,提高水资源综合利用率。

三是围绕建设宜居文明新石屏发展目标,平衡推进新型城镇化。按照“一核三副多极”的平衡发展思路,优化城乡空间布局,形成特色突出的县域城镇集群。具体来讲,“一核”,即以县城为核心,按照“一心两翼、山水园林、湖城一体”发展思路,抓实山水林田湖草村城几大元素建设;“三副”,即打造宝秀镇、坝心镇、龙朋镇三个副中心城镇,努力在未来五年内将这三镇建成对石屏中部、东部和北部三个片区经济社会发展具有较大引领带动作用的区域性中心。“多级”,即剩下的各乡镇,在突出地区发展特点的基础上,形成对一核三副的有力补充,最大限度促进县域均衡发展。

3.绿色发展,是县域发展新实践的后发优势

绿色发展是解决发展不可持续问题的最优解,是县域发展新实践的后发优势。一段时期以来,粗放型增长方式导致各地竭泽而渔,县域良好的自然环境,一定程度上为经济发展付出巨大代价。习近平总书记在考察云南时强调,“要把生态环境保护放在更加突出位置,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。

石屏县,“十三五”期间,预计年均经济增速达到9.5%,奠定了全面建成小康社会的坚实基础。发展成就确实喜人,但是,环境问题令人担忧。县域内,河流湖泊污染、矿山水土流失、农业面源污染、森林质量效益下降,特别是,异龙湖水质曾一度下降为劣V类。形势紧急不容石屏人民迟疑不决,选择绿色发展才能永续发展。实际上,绿水青山就是金山银山,坚持生态立县,坚持绿色富县、绿水惠民,建设国家级生态县。

实践证明,石屏县最大的优势,就是自然生态环境;最大的标志,就是异龙湖。“十三五”期间,石屏真正把生态优势转化为后发优势,贯彻绿色发展理念,走稳绿色发展道路,才能落到实处,见到实效。为此,石屏县以精准治理异龙湖为绿色发展重点,以科学建设“湖城一体”宜居城市为绿色发展渠道,以创建国家级生态县为绿色发展目标,建设绿色石屏、美丽石屏。坚持问题导向,扎实推进异龙湖水体达标三年行动,做到截污治污精准、补水输水精准、项目安排精准、措施到位精准,到2018年顺利摘除异龙湖劣Ⅴ类水质“帽子”。落实“湖城一体”总体布局,湖区联动城区,就是自然联动人文,扎实推进异龙湖国家湿地公园建设,推进“一城一湖”文化旅游核心区建设,实现“城在湖边、湖城融合”发展一体化,拓展城市绿色发展空间,推动石屏多种旅游资源绿色创收。此外,以抓好天然林和生物多样性保护为依托,提高生态修复和治理力度,巩固退耕还林成果,改造人工桉树林,进一步开展植树造林活动和水土流失治理,确保大幅提高森林覆盖率。

4.开放发展,是县域发展新实践的必要条件

开放发展是解决内外联动问题的最优解,是县域发展新实践的必要条件。改革开放以来,尤其是入世以来,特别是人民币入篮之后,中国经济日益融入世界经济,并且逐步发挥重要影响。这样的开放形势,为中国各地区进一步利用两个市场两种资源,创造了良好的开放环境。随着“一带一路”、“长江经济带”战略和滇中城市经济圈、滇东南城镇群等有利于县市提高开放水平的政策见效,改革开放早期处于劣势的内陆欠发达地区,赢来了前所未有的开放机遇,走出去的平台更加广阔,引进来的道路更加畅通。

虽然地处祖国西南边陲,但是石屏县向来就有开放的基因。八十多年前建成的个碧石铁路,连接滇越铁路,创造了石屏与周边地区互联互通的优势条件,奠定了当时石屏在滇南贸易中的优势地位。所以,实践开放发展理念,构建开放合作新格局、提升双向开放水平、优化开放合作发展环境,石屏县有抓住开放机遇的经验,有迎接开放挑战的能力。鉴于此,石屏县精准定位开放方向,即全力融入滇中城市经济圈一体化,并以此作为向更大范围内进行开放的基础。不断加快区域合作步伐,构建连接昆明—河口、昆明—磨憨两大对外经济走廊的横向便捷通道;不断加快发展外向型企业,依托石屏豆腐、石屏杨梅等具有国家地理标志品牌优势特色产品,面向南亚、东南亚及欧美等地区开展经贸活动,提高出口商品的附加值与竞争力,形成以原生态绿色农特产品为核心的对外经济新优势,努力成为云南省重要的特色农产品加工出口基础;不断加快优化开放合作发展环境,把简政放权的思想放到高处,把优化招商环境的思想落到实处,聚焦特色重点产业,用好对口帮扶资源,高效引资,廉洁招商,不断加强与周边地区在各领域各层次中的交流合作,努力形成对外开放新局面。

5.共享发展,是县域发展新实践的价值追求

共享发展是解决社会发展缺公平少正义问题的最优解,是县域发展新实践的价值追求。改革开放以来,中国确实做了大蛋糕,而且蛋糕越做越大,并且看不到蛋糕规模停滞或减小的可能,但是,能够做大蛋糕不等于能够分好蛋糕,更不等于做蛋糕的人民群众能够享受到蛋糕。由于主客观因素制约,欠发达地区在经济大发展的过程中,分到的蛋糕相对较小,高寒山区贫困群众分到的更小。平均主义不属于社会主义,贫富差距不属于社会主义,如期全面建成小康社会,真正体现社会主义的本质属性,必须贯彻落实共享发展理念。

在这个方面,石屏县任务艰巨需苦干,求真务实出实招,从2017年石屏县实现贫困县摘帽,到2019年全县贫困发生率下降至0,全面消除了绝对贫困,石屏县用脱贫攻坚的生动实践诠释了“坚韧不拔,善作善成”的石屏精神。

一是建立健全工作机制,全面实施乡村振兴。建立县级统筹、部门协同、乡镇落实的脱贫成果巩固工作机制,健全脱贫攻坚衔接乡村振兴长效工作机制,完善资金投入使用管理机制,全面贯彻落实五级书记抓乡村振兴的要求部署,并把乡村振兴实绩作为选拔任用干部的重要依据,多举措强化各级各部门对农业农村的投入,让更多渠道的资源集中在乡村振兴的要素上。二是提高就业质量,激发创业活力。就业是民生之本,创业是富民之本。石屏县支持大众创业,鼓励万众创新,依靠创业,带动就业。探索返乡创业、草根创业、实训创业的有效形式,尤其是积极跟上“互联网+”的大浪潮,力争打开电子商务领域的创业就业局面,推动广大人民群众实现财富快速积累。三是以公共服务均等化为途径,最大限度促进发展成果由全县人民共享。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线,突出重点,加快发展社会事业,确保发展成果更好地惠及全县各族人民。具体来讲,就是以实施“金秋计划”为契机,积极发展学前教育,均衡发展义务教育,优质发展高中教育,创新发展职业教育,加强教师队伍建设,此外,依靠“一网三通两平台”,推进教育信息化建设,提高教育教学质量;就是巩固提升“国家卫生县城”创建成果,以实施健康石屏行动计划为办法,深化医药卫生体制改革,鼓励和支持社会资本办医,统筹提高农村地区公共卫生资源比重。

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央治国理政的新实践,正在走向纵深,各地涌现出来的新经验新智慧,正在涌现升华。这些新实践、新经验、新智慧,将构成推动中国特色社会主义理论体系进一步发展的实践动力。作为欠发达县,实现又好又快发展的困难越多,任务越重,就越要深学、真信、笃行习近平总书记系列重要讲话精神,就越要深入研究如何运用发展新理念引领县域发展新实践。

 

参考文献

[1]石屏县统计局编.石屏县领导干部经济工作手册.2020年

[2]陈豪.在云南省十三届人大三次会议闭幕式上的讲话.中国共产党新闻网,http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0513/c64102-31707579.html

 

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