事业单位财务预算管理

张学华

　　事业单位是不同于企业，它以公共服务为目的，包括政府等行政事业单位，还有学校、医院等服务性事业单位。他们是社会主义市场经济的必要成员，资金主要来源于财政拨款。事业单位的资金收支利用情况直接影响着该单位社会职能是否充分发挥，因此，事业单位的财务预算管理是否科学有着重要地位。

　　一、事业单位财务预算管理的现实意义

　 能够减少财务风险。财务预算建立在科学计算和计划的基础上，针对可能出现的结果进行风险剖析，并提前做出预防方法，最大限度的降低预算本身的风险。财务预算按照事业单位的会计制度进行，资金预算时收支分开，合理使用，能保证事业单位日常工作的有效进行。     财务预算使单位的工作目标提前明确，各单位内部及各科室具体到负责人，包括每个成员都能了解一段时间内工作方向和要实现的目标，有利于更部门更好的沟通合作。

　　 财务预算管理可以从预算执行效果考察成员的工作业绩，对其任务进行量化评价。并实施奖励或者惩罚。这既能提高财务工作人员的责任感，又能促使其他单位员工都积极关注财务管理。预算如果不合理，或者奖惩的标准不科学，将影响成员的积极性。

　　 有利于对财务活动进行监督，使其更加阳光、规范、合理。单位各项支出都严格按照预算执行，能减少财政支出的随意性，使预算不在是一张纸。使财政收支结构更科学，提高事业单位的整体效率，减少腐败、贪污的发生。

　　二、我国事业单位财务预算管理还尚待完善

　 　 对财务预算管理的重视程度不够。我国大部分事业单位的经费都有国家全额拨款，所以上级财政部门划拨计划下来，单位再简单编制预算。因此很多事业单位领导对财务预算管理的意识比较淡薄，单位财务人员缺乏领导对单位长期目标的指导，使财务预算执行和单位整体计划相差甚远。

　　 财务预算不系统、不全面。事业单位的预算编制工作基本都由财务部门完成，时间也较急迫，有的财务人员没有经过专业学习，尤其是县乡级的财务人员业务素质较差。使得财务编制内容缺乏科学性，不详细，没有充分论证。另外，预算的执行是动态的过程，有很多变化的因素，传统的事业单位财务预算很少考虑到这点，缺乏变通。往往预算执行不到一半，就无法继续执行。如果预算时考虑到多种机动因素，回使预算的作用发挥的更好。

　　 财务预算监管不到位。部分事业单位的财务预算执行效果不好。尤其一些行政事业单位经费管理和开支比较随便，预算执行的责任划分不清，使财务预算成为空纸。有的事业单位没有建立起预算执行考核机制，预算考核工作流于形式，无法对日常及重大项目的预算执行情况进行评价。因此有的执行人员就相对放松要求，工作中的偏差也没能及时纠正。

　　三、完善事业单位财务管理的措施

　　 高度重视事业单位财务预算，从领导到财务人员乃至每个员工，都要增强对预算管理工作的重视程度。财务的收入和支出是事业单位开展工作和活动的生命保障，预算管理是使自资源合理利用的源头。财务部门在进行预算时，必须有领导的全局性规划的指挥，相关部门的协调配合。使每个员工都明确单位财务预算管理和自己息息相关，要支持理解财务人员的工作。从而保障预算管理工作的实效。

　　 提高预算编制质量。首先,预算编制是一项系统而又复杂的工作,应经过调查研究、数据分析、项目可行性论证、目标预测等多个环节，既要考虑实际，又要着眼于未来，既要满足本单位的发展,又要兼顾社会整体效益，既要立足于年度收支需求，又要结合国家赋予的财力等，总之,编制预算时要科学安排编制时间，合理确定预算目标。核心目标的选取上应注意目标的导向性,要结合企业不同的发展时期和战略安排,确定不同的预算目标。其次,改革预算编制方法,提高预算编制的准确性。预算编制人员要彻底抛弃传统的模式,实行“零基预算”的方法,使单位预算紧密联系于单位实际情况，分级编制,逐级汇总，保证预算做到量入为出，不断强化预算编制的可操作性,使得预算过程具有先进性。再次，加强国有资产的预算编制。重点对大型设备设施、房屋建筑物、车辆等国有资产的运维费用进行规范。

　　 实施综合预算管理方式。行政事业单位财务预算管理是运用编制预算、业绩考核和内部控制等手段，通过财务管理活动来实现经济或管理目标的过程。它贯穿于行政事业单位业务活动的全过程，涵盖了单位资金收支、业务活动和事业发展的全部内容，通过编制财务收支计划来实现财务目标，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com总第577期2014年第45期-----转载须注名来源履行国家和社会的管理、服务与监督职责。随着行政事业单位财政经费拨付的逐渐减少，越来越多的行政事业单位将拥有并逐渐依靠自身经营收入，其必须顺应时代发展要求，积极推行复式预算管理，加强预算收支管理。复式预算管理即将同一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，保证每个项目的预算收入与特定的预算支出相匹配，并使两者之间保持相对稳定的对应关系，有针对性地施以管理。行政事业单位必须按照国家有关财经法规，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定和执行程序，将日常经营管理活动中财务收支的实际发生值与预算值进行比较，加强预算编制、执行、分析、考核等环节的控制，统筹安排各项预算支出，降低行政运营成本，防止随意超预算、扩大预算范围等行为发生，减少随意性，堵塞漏洞，提高资金使用效益，确保预算目标实现。实行复式预算管理要求行政事业单位对不同的事业经费实施不同的管理方法，这样可杜绝或减少不同性质的资金被挪用、挤占的现象，提高财务预算的约束力度。

　　 加强对预算执行情况的监督。要提高事业单位的财政利用率，预防预算与执行严重不符，就必须严格执行财务预算。在预算管理过程中加强监督，首先在制度层面有章可循，制定预算执行办法或章程，确保预算管理环节的深入开展。对财务部门的审批制度的执行过程，资金的安排、超支部分的具体去向、专项资金的用途、是否有不必要的浪费等方面层层把关监控。可以联合审计部门、上级财务部门、监察部门等联合参与到制约监督机制中，从而使预算的管理和执行公正、透明，保证财政收支的有效、合理使用。

　  加强对事业单位财务人员的培训。财务人员的专业素质和思想道德素质对预算管理的效果密切相关，他们是财务预算的具体制定者。事业单位要注重对财务人员的专业培训，使他们的知识和理念及时跟住快速发展的社会和时代。同时要加强对他们的职业道德教育，提高服务意识和责任意识，明确预算工作的重要性。形成一整套规范的对财务人员的业务和纪律的考核办法。财务人员自身要不断进步，提高自身综合素质，加强进修和学习，充分领会党的精神，了解单位的发展方向和目标，利用多媒体信息等开拓视野，培养战略眼光。

总之，事业单位的财务预算管理是单位的全面发展的重要环节。事业单位改革的呼声越来越高，财务预算管理也面临着新的挑战，需要我们的财务人员和全社会共同努力，寻找新的思路，好的办法。事业单位自我约束、自我发展，不仅有利于其社会公共服务职能的有效发挥，而且还能减少浪费，合理利用公共资源，建立节约型社会；提高办事效率，构建社会和谐等，有着更深远的社会意义。

（作者单位：建平县园林管理处）