高中阶段学校债务风险及防范

吴大义

随着教育改革的不断深化，高中阶段学校在财务自主管理权利不断增加的同时，承担的债务风险也越来越大。学校的债务问题会对学校的生存发展产生不利影响，因此要将规避和防范高中阶段学校债务风险作为学校工作的重要任务来抓，充分认识学校存在的债务风险，并采取相应的措施加以防范。

一、高中阶段学校财务现状

高中阶段学校对财务管理的意识淡薄，存在严重的随意性。财务工作人员的自身素质低、业务水平低，导致对财政违规事项的监管力度低。现阶段，由于高中阶段学校大规模的扩建，加之国家对高中阶段学校教育经费投入的不足，导致高中阶段学校财务压力增加、教育资源供求矛盾加剧，学校只有借助贷款来缓解财务压力，因此在高中阶段学校里存在着严重的债务风险问题。

二、当前高中阶段学校债务的主要风险

（一）缺乏偿还贷款的资金来源

    国家财政预算拨款和学费、住宿费的收取是高中阶段学校资金的主要来源，这种单一的收入渠道导致了还贷资源短缺问题的发生。在高中阶段学校中，学校的大部分资金都要用来满足教育、教学活动经费、人员经费等日常的开支。刨除这些开支外，高中阶段学校已经入不敷出，严重缺乏充足的资金去偿还贷款。由于学校债务常年得不到解决，债权人将学校诉讼至法院、部分债权人封堵校门等现象时有发生。有些高中阶段学校通过举借新债、压缩教育教学开支、变卖学校资产等方式，增加资金来源，用这些资金去偿还过去积攒的债务。在这样的死循环中，高中阶段学校的债务危机无法在根本上得到解决，对教育事业的健康发展产生消极影响。

（二）存在地方政府债务风险隐患

学校是不以盈利为目的的教书育人的场所，与企业有着本质上的差别。企业可以通过产品的销售来取得利润，学校却办不到。受学校的公益性特点所决定，学校在无力偿还债务时，政府作为为基础教育学校提供公共品的“第一责任人”，要承担起学校的债务风险。这时高中阶段学校的债务风险将会转化为地方政府的债务风险。

（三）存在单位财务风险

    由于学校拖欠工程款、非法集资等现象的发生，可能导致债务未能按照国家统一的会计制度规定纳入单位会计核算，形成账外债务，单位的财务风险加大。   

三、防范高中阶段学校债务风险的主要措施

（一）适度提高收费标准

随着经济的发展，物价水平的提高，学校办学成本越来越高。现阶段，高中阶段学校收费标准由政府主导并按照物价部门核定标准收取，一直处于相对较低的水平。同时高中阶段学校招生受国家政策限制，计划性较强，自主权相对较弱。与高等学校相比，高中阶段学校收费收入只能保证学校在极低的水平运转。建议适度上调高中阶段学校收费标准，该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://www.ems86.com总第573期2014年第41期-----转载须注名来源弥补经费不足，提高学校偿债能力，降低债务风险。但在上调收费标准的同时，要落实好“奖学金、助学贷款、学费减免、普高资助”等制度，充分考虑低收入家庭经济困难，在增加学费收入的基础上实现真正意义上的公平。

（二）加大政府财政资金投入力度

    面对高中阶段学校存在的债务风险问题，政府应该加大对高中阶段学校的资金投入，使高中阶段学校能够把更多的精力放在教书育人的教学工作中，而不是为了债务问题进行盲目的扩建。面对高中阶段教学中存在的经济问题，政府的财政支持能够帮助高中阶段学校引进先进的教学设备和一流的师资力量，集中精力做好教学工作。

（三）优化学校布局，合理配置资源

   面对当前高中阶段学校存在的布局结构不合理、发展不均衡，投资盲目、重复建设等突出问题，政府及教育主管部门应加大学校布局的优化调整，合理配置资源，充分发挥教育经费的使用效益。要集中财力建设优质高中，通过撤并、联合办学等多种形式，整合薄弱高中学校。通过宏观调控和市场运作，将有限的资金用在刀刃上，合理控制投资规模，最大限度减少高中阶段学校债务风险。

（四）拓宽资金来源渠道

    高中阶段学校的资金来源方式比较单一，主要来源于政府财政支持、学费的收缴和向银行的贷款，这样的资金来源模式根本无法满足高中阶段学校的发展需要。因此，国家应该鼓励多元化办学模式，拓宽学校资金的来源渠道，在坚持政府办学主体的基础上，努力争取来自社会各界的力量，比如外资、捐助、融资办学等。政府要积极引导社会各界力量给高中阶段学校进行投资建设、出资办学，用以推动学校教育事业的健康发展。同时我国应该大力完善捐助法规和税收优惠政策，给予捐助者合法的回报。在社会各界的帮助下，高中阶段学校债务危机问题能够得到相应的缓解。

（五）加强财务管理力度

    高中阶段学校要加强对自身财务的管理，明确各项经费开支的使用情况，严格执行高中阶段学校的财务政策，做到专款专用，做好每一笔开支的记录，杜绝一切不合理开支情况的发生。长时间以来，高中阶段学校都有“学校欠债，政府来还”的思想，这种思想严重影响着高中阶段学校对债务危机管理工作的重视^[3]。各高中阶段学校要将债务管理纳入科学化、正规化、制度化的轨道，强化风险意识，提高预测和应对的能力，设立专门的预算编制和考核部门，对每一笔资金支出的数额、用途进行严格审查，一旦发现违规的情况要加大追究力度，严肃追究责任。高中阶段学校要做好财务预算工作，严格按照预算目标使用资金，不能超标准、超计划使用资金，有效运作资金，降低高中阶段学校债务风险和危机。

高中阶段学校的债务问题是由国家政策不明确、资金操作不规范等多种原因共同影响的结果。及时预见、管理和防范高中阶段学校的债务风险，有助于我国教育事业的稳步健康发展。本文对高中阶段学校债务风险在管理和防范方面提出了一些小意见，但是在面对高中阶段学校的债务问题时，还需要更多的专家领导参与其中，来帮助高中阶段学校度过债务风险难关，早日走上健康发展的正轨。

（作者单位：安徽省无为开城中学）