铜川水泥行业在陕西的水泥行业总量中2014年占到30%左右。水泥是铜川的传统支柱产业，可以说在铜川人眼里，水泥行业是一个爱怨交融的产业，说其爱，是因为它既是税源的支柱行业，也是财源的骨干行业。说其怨，是铜川曾经被外界誉为卫星上看不到的城市与水泥的污染直接相关。现在，铜川的污染得到了有效的治理，但是水泥提供的税收却几乎逐年呈下降趋势。可以说铜川几乎陷入一个税收与环保矛盾的怪圈中。如何跳出这个怪圈，给陕西乃至更大的区域提供可资借鉴的东西，本文对此予以探讨。
　　一、从交税数字看问题
　　水泥销量变化不大：2012年，全市水泥销售量784万吨左右，熟料产量640万吨左右；2015年，全市水泥销售量790.42万吨，熟料650万吨。（说明:2012年个别小水泥企业关闭，精准销售量无法统计）
　　税收总量下降明显：2010年，国地税税收总量26061万元，2012年，国地税税收总量13677.09万元，2015年国地税税收总量11779.18万元。
　　所得税大幅下降：2010年所得税2788万元，2012年所得税1168万元，2013年水泥行业所得税1085万元，2014年所得税1073万元，2015年所得税749万元。
　　水泥税收占比下降：2010-2015年水泥企业税收贡献11.78亿元，占国地税税收总收入171亿元的6.8%。从历年数据看，水泥行业税收占比从2010年的11%下降到2015年的4.2%，绝对数减少了1.5亿多，六年间水泥行业税收收入占比大幅缩水，往昔的风光已经不再。
　　税收实现能力呈“萎缩”状态：2015年交税占铜川水泥行业税收总量57%的声威水泥厂受流动资金与市场的双重影响，不得不关掉了2条生产线，现在只靠1条线运行。其他3家交税总量占全市水泥税收总量43%的冀东水泥、满意水泥，药王山生态水泥受市场大环境影响，不敢大量生产，只能以销定产，这样，增税的能力基本在短时间内很难具备。
　　二、深层原因在哪里
　　水泥企业产量增加创税能力却不断在下降，是什么原因造成的呢？
　　经济大环境的影响：近两年全球经济的下行压力让产能过剩的水泥行业受到明显冲击。早些年，铜川几乎每一家大型水泥企业门前排数里长的拉水泥的车辆不是什么稀奇事，但是，现在这样的场景很难见到。钢铁、水泥、煤炭成了首当其冲的过剩行业，这种来自经济大环境的影响作为铜川水泥企业已经明显地感受到了。供需矛盾短期越来越突出，供大于需已经成为事实。
　　环保标准越来越严：铜川水泥企业为了适应环保要求，关停并转很多，一些不符合环保要求的水泥企业强制性地关掉。近几年，铜川用环保“倒逼”结构调整升级，先后投入资金3.1亿元治理水泥污染，关闭拆除了57条落后生产线，淘汰落后产能750万吨，削减二氧化硫6182吨。有力地促进了资源型城市可持续发展的转型，但同时，也对水泥行业发展造成重大影响，企业发展动力不足。
　　价格与成本下降不同步：2015年与2012年比，冀东水泥每吨价格下降59元左右，熟料价格每吨下降62元左右。但是水泥每吨价格成本却下降30元左右，熟料每吨价格成本下降33元。2015年与2012年比，声威水泥每吨价格下降53元左右，熟料价格每吨下降86元左右。但是水泥每吨价格成本却下降34元左右，熟料每吨价格成本下降30元。水泥熟料价格下降的幅度几乎成倍于相应的成本下降的幅度。
　　规模皆小没有竞争优势：与铜川毗邻的富平县的水泥企业，近年来与知名的海螺水泥企业联合，而且由海螺控股，海螺的技术优势、资金优势在当地得到了发挥，富平与铜川比较，离西安大市场运距短，运费相对低，相同标准的水泥价格每吨可以少10-20元，这样，对铜川水泥企业而言，不仅没有竞争优势，而且每每处于劣势。
　　三、水泥企业路在何方
　　铜川水泥企业面前确实面临困境，但是也有自己的一些优势，这些相对优势主要集中在三个方面：一是铜川生产水泥的历史悠久；二是水泥原料来源丰厚充足，三是年交税量占到全市水泥总税收额的90%左右的声威水泥、冀东水泥都是或新入驻数年、或组合数年的企业，负担都还不是太重，四是都有各自相对固定的销售半径和客户群。这是其自身的优势，这些优势可以至少短期内局部地抵消所遇到的劣势。
　　但是，由于供需矛盾不是靠自身的优势就能解决根本问题的，尤其是房地产市场、高等级公路所需的水泥量明显减少，所以这些水泥企业的出路究竟在何方？
　　一味“砍”路走不通：既然没有竞争力又是国家过剩产业，同时毕竟与绿色税收的标准有一定距离，为什么不快速转产呢？其实，问题远远没有这么简单。以2015年为例，仅从国税看，水泥行业提供的税收虽然是8587万元，但是它是仅次于煤炭，商业、电力三个行业的第四个铜川国税交税最大的行业。如果短时间砍掉这些行业的话，且不少由此造成的税收缺口其他任何行业代替不了，而且直接影响就业。所以这条路至少在短时间内甚至至少10-20年内未必能走得通。
　　一味“救”路不可行：通过政府扶持抗住市场压力，强力让其增税。我们认为这种观点有违市场经济的基本规律，用政府的手短时间可以起到一定效果，但从长远说与经济规律不符，与国家的产业政策不符。同时，让财政拿出更多的钱来扶持一个过剩的产业自身实力也是鞭长莫及的。
既然砍与救都不行，那么出路在何方呢？
　　我们的观点是，从长远看，宜采取这样对策：
　　顺应市场，在符合市场经济规律的前提下，放手让企业发展。该淘汰该消亡就让其自然淘汰消亡，预计在10-20年内，如果依然以现有产品模式经营的当地水泥企业必将自然陷入无路可走的境地，所以从政府角度讲：应该从现在开始培育接续产业，力争用10年左右的时间用新产业的绿色税收来弥补水泥行业税收短缺所形成的真空。铜川在这方面有成功的先例，引进的台湾旺旺食品企业2015年提供的税收仅国税达到3951万元，这是典型的绿色的没有污染的税收。随着铜川融入西安半小时经济圈后，这种培育新的绿色税收的希望与机遇、能力与后劲将会越来越大。
从中短期看，宜采取以下对策：
　　树品牌，寻出路，提高企业核心竞争力。工信部《建材工业“十二五”发展规划》要求，规模以上企业工业增加值年均增长10%以上，到2015年淘汰落后水泥产能，425#及以上产品消费比例力争到50%以上，水泥散装率达65%以上。因此，铜川水泥企业要把技术创新放在重要位置，要建立和完善整体的自主创新体系，建立创新平台，加大自主创新投入，积极引进先进的人才与技术，加大集成创新力度。同时全面提升冀东和声威两大水泥龙头企业的品牌知名度，形成规模化、集约化经营模式，从未来看，现有的企业提早筹谋强强联合的路子，以应对生产越来越不利的局面。
　　求生存，延伸产品产业链。单一的现在靠纯粹生产水泥、熟料的做法，实践证明，这些现有的企业迟早会陷入困境。可行的办法是延伸产业链，开辟新的有市场竞争力的产品，如：特种水泥，水泥制品，骨料、混凝土，等等，从新的产业链中寻求自己的生存空间。
　　优服务，多维支持出合力。作为税务部门而言，及时兑现税收优惠政策，加强税收优惠政策执行力度。无论是涉及水泥企业资源综合利用的、新产品开发的，还是涉及退税的，必须及时办理到位，不能因为税收任务紧张人为拖延，更不能因为税收任务完成该抵扣的延缓抵扣，这对企业而言是雪上加霜，是需要坚决予以制止。建议地方政府各职能部门依法依规对水泥产业的投资管理、资源使用、财政支持、技术创新、信贷扶持以及资源综合利用认定等方面加大扶持力度，建议省政府对全省水泥企业利用煤矸石、粉煤灰原料制作水泥及制品的，给予可行的财政专项补贴，从而形成综合、有力、有效、科学、及时的政策支持体系。建议政府公检法等部门同企业积极配合做好货款清欠工作。同时，建议政府对符合财源建设奖励规定的予以及时奖励。同时，要减少对企业的没有实质意义的检查评比，为企业松绑减负，对企业遇到的个体性难题争取给予尽可能的妥善解决。只有多管齐下，帮助企业走出困境。
　　练内功，自身松绑轻上阵。立足自身，全力降低生产成本，争创效益。同时优化岗位设置，合理解决富余劳动力，降低用工成本，也是应有之义。从目前掌握的情况看，企业普遍面临流动资金不足的问题，尽快优化账务回笼资金，尽可能争取银行信贷支持，尽可能自己筹措可用资金，都是自己迫切需要做好的功课。同时注意行业自律，不搞恶意竞争，用行业的诚信的力量弥补个体面临的困难。
　　铜川水泥企业目前盈利情况很不理想。2015年虽然从国税这边看，上交了749万元的所得税，但是从总体行业情况看，亏损面较大，可以说多数企业处于亏损境地，四家骨干企业亏损总额达到4亿元，所以可以预计，在未来几年内，至少在所得税这一块，前景难以看好。尽管如此，只要政府各有关职能部门，国税地税局以及企业共同能力，作为市场主体的企业顺应市场、苦练内功，方可寻求适合各自的生存空间的。与此同时，要从长计议，寻求各自的可创税路子和空间，尤其是绿色税收的路子和空间，为财源建设作出有准备有作为的贡献，从而为转型城市经济发展提供可借鉴的经验。