非营利组织财务风险控制体系研究

李培利（西北大学现代学院  陕西西安  710130）

摘 要：本文结合当前实际，分析导致非盈利组织在会计核算方面问题的因素，最终探讨解决对策。比如完善会计核算制度，提高会计工作人员的素质，提高社会公信力，加强信息披露等，从而不断完善我国非盈利组织财务风险控制体制。

关键词：非盈利组织；会计核算；财务风险控制；信息披露

一、引言

随着我国公益事业的发展，非盈利组织大量的兴起，已经成为了一支强大的社会支撑力量，但与此同时，我国非盈利组织仍存在很多的问题，非营利组织在财务风险控制方面仍不完善，面临着资金短缺，能力不足，结构不合理，以及监督机制不完善，资金透明度差等问题。因此，研究非盈利组织财务风险控制体系方面的意义在于不断地丰富和完善非盈利组织会计核算方面的理论知识，创新新的会计核算方法，提高非盈利组织在会计核算方面的效率，以减少失误。并且，非盈利组织财务管理的独立性要求具备自己独立的财务风险控制体系。

二、非盈利组织财务风险控制体系存在的问题

经费不足。因为非盈利组织不以营利为目的，除了政府拨款和社会各界人士捐款之外，其他的资金来源甚是匮乏。

能力不足。非盈利组织的能力不足，主要体现在非盈利组织在短时间内不能够调动各种社会资源，包括资金和人力，毕竟非盈利组织的规模有限，再加上有时候事出突然，非盈利组织的工作人员无法在短时间应对突发变故。

结构不合理。非盈利组织一般分为各种人民团体、各种行业协会、代表某群体利益如企业家协会、弱势群体保护协会、围棋协会和各种学会和研究会。

存在一定的法制缺陷。非盈利组织在整体上受到社会道德规范的约束，在一定程度上存在法制缺陷。

三、非盈利组织财务风险控制体系存在问题的原因分析

非盈利组织公信力差。公信力是基金会的生命 ，这就要求基金会要向社会各界交代各种问题，包括向一般公众、新闻媒体、捐助者、志愿者等各方面。但是，近年来出现许多不利于非盈利组织公信力的事件，比如“郭美美事件”、对“嫣然天使基金会”的质疑，使得人们对某些非盈利组织缺乏信任。基金会丧失了公信力，就会丧失了资源，丧失了民众，丧失了价值。

非盈利组织信息披露不及时。会计信息披露形式单一，不能满足信息使用者的多元化需求。非盈利组织会计信息披露的规范化有待加强。非盈利组织会计信息披露的可靠性与真实性不高。会计信息使用者对信息需求的片面性要求导致会计信息披露不完整。

非盈利组织会计核算机构和人员存在缺陷。非盈利组织的非盈利性决定了非盈利组织的会计核算机构并不是很完整，有些非盈利组织都不设立会计核算机构，这样的话非盈利组织的会计核算就会很散，会计核算的结果也不是很准确。

过度负债引起财务危机。近年来，我国非营利组织发展迅猛，步伐加快，资金来源渠道也日益丰富，政府财政拨款在非盈利组织的收入来源中比重下降。部分非营利组织为了弥补自身的资金缺口，纷纷采用银行贷款或者其他债务来源的方式。

缺乏有效的监督和评价机制。健康全面的非盈利组织内部控制和监督体系是控制财务风险和防范财务危机的绝对保障，非盈利组织财务中往往缺少利润这一指标，它的业务活动很难用其他经济指标进行权衡。

行业的特殊性因素。非盈利组织及组织内部各部门的职责履行情况难于考核评价，也难以形成有效的监督机制，风险的防范和控制缺少清晰的权责关系，从而导致非盈利组织的财务风险控制体系难以健全和有效的运作。

我国非盈利组织审批问题较多。我国的非盈利组织在审批的过程中，存在着很多的问题，政府审批机制不够严密，相关政策和规定不够严谨，容易造成扯皮和推诿以及给不法分子提供了牟利的渠道，因此必须要加强法律及相关部门对非盈利组织的审批，健全相关机制。

四、完善非盈利组织财务风险控制体系的对策

建立非盈利组织财务风险预警系统，健全财务风险控制体系。非盈利组织的财务核算是非盈利组织生存的基础，如果收入和费用处理不当，非盈利组织就好比没有了根基，要加强非盈利组织的财务核算，不断地健全财务核算体系，弥补非盈利组织缺乏利润指标的缺陷。

提高非盈利组织的公信力。一是通过法律的形式，在某些方面强制性的让非盈利组织定期披露财务信息，并通过各种渠道让人们更加直观，更加便利的去了解非盈利组织的收入支出状况。二是加强全面监督，进行全面监督可以使发布的信息可靠、真实，提高了信息的透明度。

加强非盈利组织的预算和审计体系。非盈利组织要建立科学完整的预算体系，加强预算管理工作，加强对预算资金的监督和评估，使每一项组织活动的资金使用都控制在一定的范围之内。

加强非盈利组织内部控制建设，提高人员素质。建立健全财务内部控制体系，并保证其运行有效。首先，从非盈利组织的高层上要予以高度的重视，从会计机构、会计岗位设置、会计人员选用、会计人员岗位培训、会计人员职业道德教育上要下足功夫，严格把关。其次，要加强会计人员管理，从整体上提高会计人员素质，并及时的加强对会计人员尤其是高级财会人员和管理人员的财会知识培训，尤其是加强财务管理人员应对财务风险的能力，不断提高其业务水平，严格会计人员管理。最后，强化领导责任，约束高管人员行为，防止非盈利组织高管人员假公济私、贪污枉法。

借鉴国外的财务风险控制体系。在美国，既不是政府也不是企业的机构和组织称为非营利组织，又称第三部门、慈善机构等。实施多种的财务风险应对策略如：接受策略，转移策略，分散策略和回避策略等。这些方法和手段，有效的为美国的财务风险控制体系提供了保驾护航的作用，很值得我们借鉴和学习。

五、结论

非盈利组织是不以获利为目的，为社会公益服务的组织。通过非盈利组织财务风险控制体系的健全，有利于管理者当局了解财务管理中存在的问题，并针对性的提出相应解决对策。例如:非盈利组织存在没有利润指标，公信力差，信息披露不及时，工作人员素质低下等问题，可以通过加强非盈利组织财务核算，加强建设公信力，加强非盈利组织内部核算管理，提高从业人员的素质等方法来解决。我国非盈利组织在应对财务风险制度方面的改革方面仍面临着巨大的挑战，因为它涉及政府体制改革、经济改革、管理模式改革等方方面面，牵动着各方的利益和责任，所以在改革的过程当中要做好充分的准备和采取必要的措施，以保证其改革的顺利进行。

对非盈利组织财务风险控制问题的研究，是希望人们在奉献爱心的同时也能够认识到非盈利组织的不足，加强对非盈利组织的监督，使非盈利组织更加规范化。在非盈利组织面临财务风险的时候能够及时的平稳的解决问题，从而更有效的服务社会。

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