基金项目：陕西省教育科学“十二五”规划2013年课题：教育公平视域下地方高校学生资助资源分配问题研究（项目编号：SGH13242）的阶段性成果。

浅析教育扶贫对高校贫困生资助工作的影响

于媛（宝鸡文理学院学生处  陕西宝鸡  721013）

摘 要：十三五脱贫攻坚计划把教育扶贫作为全国脱贫攻坚的重要举措和治本之策列入其中，教育扶贫以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动技能为抓手，阻断贫困的代际传递，教育扶贫为现有高校贫困学生资助工作提出了更高的要求，同时也影响着现有贫困生资助政策体系。新形势下高校资助工作需要加强高校和地方之间的沟通协作，高校贫困学生认定工作需要地方政府进一步发挥职能作用予以配合，共同努力，开创教育扶贫工作的新局面。

关键词：教育扶贫；脱贫攻坚；贫困生认定；协作

大学扩招和学校收费制度改革以来，我国已建立了一套比较切合实际的以“奖、助、勤、贷、补、免”和新生入学绿色通道为主要类型的贫困大学生资助体系^[1]，帮助数以万计的家庭经济困难学生完成学业，促进了教育公平和国家人才振兴。最近，国务院又发布了《十三五脱贫攻坚计划》^[2]，把教育扶贫作为全国脱贫攻坚的重要举措和治本之策列入其中，要求完善相关政策，加大资助力度，对农村建档立卡贫困家庭子女学生优先资助，优先推荐勤工助学岗位，做到应助尽助，以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，阻断贫困的代际传递。这就对高校贫困学生资助工作提出了更高更严的要求，使其任务更加艰巨，责任更加重大，使命更加光荣。

一、教育扶贫的重大意义和作用

我国是一个正在发展中的新兴大国，建国以来特别是改革开放以来经济建设和各项社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。但是，由于多种原因，贫困问题依然是我国经济社会发展中最突出的“短板”，脱贫攻坚形势复杂严峻。截止2015年底，全国仍有832个国家扶贫开发工作重点是128万个建档立卡贫困村和5630万农村建档立卡贫困人口。党的十八大提出，到2020年，我国要基本上消除贫困，全面建成小康社会，要实现这一目标，时间紧迫，任务艰巨。

近年来在全国高校不断建立完善的贫困学生资助体系，又是国家在学校收费改革后，为了确保贫困家庭子女学生顺利完成学生所争取的一项重要举措，同时又是美国等发达国家的实践已经证明了一条强国富民的成功做法，它们虽然在农村和高校两个层面和行业内开展，但二者所起的作用和所达到的目的却是一样的，它们之间的关系是相互统一的，也是相互辅助和承认的。知识改变命运，学习成就未来，百年大计，教育为本，扶贫先扶智，治贫先治愚，这是人们在长期的工作和实践中得出的正确结论 ，所以说党和国家把教育扶贫列入十三五脱贫攻坚规划，把农村建档立卡贫困家庭扶助和高校贫困学生资助捆绑在一起，要求对农村建档立卡贫困家庭子女优先资助，做到补助尽力，切合实际，符合国情，完全正确。

二、教育扶贫对高校贫困学生资助工作的影响

消除贫困问题是一个极其复杂性的世界难题，党和国家把扶贫开发摆在治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会，实现第一个百年目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策布置，整合相关资源，聚全党、全国和全民之力，完善相关政策，强化相关措施，加大扶持资助力度，在全国大打攻坚战，是当前全国经济社会发展的迫切需要。教育公平是社会公平的重要体现，是社会公平的先导和引擎，然而以资助资源分配公平为重要特征的高校贫困大学生资助工作又是教育公平的重要体现。农村脱贫攻坚和高校贫困学生资助工作的初心和作用虽然大体相同，二者之间的关系虽说也是相辅相成的，但高校贫困生资助工作不像扶贫济困那么简单，它更具长远性和战略性。对强国富民来说，可以说其算得上是一个长远之计。当前的高校贫困学生资助工作中，由于在校生人数多，生源区域广，学校对学生家庭情况掌握不全面，资助对象的准确认定本身就是一个重点和难点。同时，高校资助工作又是国家针对学费改革而实施的一项教育扶助政策，具有一定的前瞻性和专业性。当然，国家把教育扶贫纳入全国脱贫攻坚，将农村建党立卡贫困家庭扶助和高校贫困学生资助捆绑在一起，其在发挥积极作用的同时，难免会对高校贫困学生资助工作造成一些冲击和影响。

1.可使农村建档立卡贫困家庭的资助力度加大，反而使高校一般贫困学生的资助面收窄，使农村贫困家庭精准认别、精准认定的重要性进一步凸现。建国以来特别是改革开放以来，我国的综合国力虽然明显增强，人民生活水平显著提高，但与发达国家相比还有很大差距，地区与地区之间的发展仍然不够平衡，就农村和农村人口而言，全国的贫困面仍然很大，需要扶贫济困的人仍然很多，但全国的扶贫资助资源十分有限，总量整体不足，保了重点就难顾一般，势必会对高校贫困学生资助工作造成冲击，会让一般贫困学生的资助面有所收窄。话说回来，过去的按农村和高校两级扶助，虽然面大量小，难以从根本上解决问题，但却相对比较均匀公平，可如今将二者融为一体，要求对其进行重点扶助和优先资助，如果把扶助对象评定准确了，把钱发给真正贫困需要资助的人无可非议，但如果评定不准确，把钱发给不该资助的人那就大错特错了，所以说农村贫困家庭的精准识别，精准认定更加重要。

2.造成高校在资助对象的认定上遵照执行的成分加大，自主评议确定的成分减小，在主体作用的发挥上有点本末倒置，难免会影响高校主观能动性的发挥和主体责任的落实。坚定不移地贯彻落实党的路线方针政策固然没有错，但高校的贫困学生资助工作本来就是国家根据学校收费改革而实施的一项教育扶助政策，事关高校教育工作事业，高校是资助工作的直接当事方和主体责任人，资助对象的评议认定本应该也应当由高校自主来完成。另外，在以前的工作中，资助对象的认定本来就依赖性很大，可算是一个“黑障区”和“育从区”，再加上高校学生来自五湖四海，全国地区与地区之间的收入差距很大，这个地区的建档贫困家庭放到那一个地区却不一定贫困，资助对象的准确认定本身就很难，将高校与农村相比，高校的文明程度和处事公正、公平、公开的校园氛围相比较而言高于农村一些地区。如今国家又把二者捆绑在一起，要求对农村建档立卡贫困家庭认定学生优先资助和应助尽助，难免会让一些高校顺水推舟，影响主体作用的发挥和主体责任的落实。

3.造成高校一般贫困学生资助名额相对减少，让学生和学生家长对资助工作的关注度提高，政策解释难度加大，一旦有细小差错和失误出现，势必给校园稳定安全造成一定影响。

三 、新形势下高校资助对象准确认定需要加强的几个环节

1.严明纪律，发扬民主，加强监督，责任追究，对农村建档立卡贫困家庭和贫困人口精准识别、准确认定，为高校贫困学生资助对象准确认定打下坚实的基础。各级地方政府和农村组织要充分发挥职能作用，各级干部要强化责任意识，对农村贫困家庭和贫困人口要严格程序，民主评议，民主监督，做到精准识别、准确认定，并且加强建档立卡工作，健全贫困人口精确识别与动态调整机制，加强精准扶贫大数据管理应用，定期对贫困户和贫困人口进行全面核查，按照贫困人口认定、细化标准和程序，实行有进有出的动态管理。加强农村贫困统计监测体系建设，提高监测能力和数据质量，确保高校从地方获得的贫困信息及时准确。

2.明确对口协查单位，建立联络机制和信息交互平台，加强高校和地方之间的配合协作，强化责任落实，摒弃好人主义思想，加大对资助对象的审查力度。地方政府要以县区为单位明确权威统一的高校贫困学生资助对象协查审核部门，并且建立一套严格的专人负责调查核实、集体开会审查、领导签字审定、建立档案备查、严格责任追究的资助对象协查认定程序和信息交互平台，逐步实现贫困信息资源共享。要充分发挥纪检部门的职能作用，把高校资助对象的认定纳入党风廉政建设的大盘子，加强事前监管和事后监督，有条件的高校可参照一些部门纠正行业不正之风的做法，在农村基层选聘高校资助对象认定民主监督员，加强高校和地方之间的配合协作和信息反馈，努力消灭“黑障区”。要严肃查处资助对象认定中的违法违纪行为，狠杀开具虚假证明、编造虚假信息、骗取资助款项的不正之风。

3.在严格执行党和国家扶贫政策的同时，高校要建立严格的资助对象认定程序和标准，对资助对象的认定坚持民主管理、民主评议、民主监督，力争使其做到公开、公正、公平、准确^[3]。针对我国地区与地区之间的经济发展不平衡、收入差距大、贫困标准不统一的问题，在落实国家政策不一样的基础上，因地制宜的建立高校贫困学生资助对象双轨评定权衡机制，对地方提供的等级相同的贫困学生，学校在认定时首先将资助等级高的向边远山区学生倾斜，并且不断开源节流，增加资助资源总量，千方百计扩大贫困学生的资助面，充分发挥主观能动性，增加自主权，促进主体作用的发挥和主体责任的落实。

4.建立完善高校资助对象核实调整和惩戒机制，将其与农村的脱贫处理情况挂钩，实行随进随出的动态管理，并且纳入诚信管理系统，让弄虚作假、自欺欺人者接受必要的惩戒教育，充分体现高校资助工作教书育人的基本属性和促进教育公平和政治价值导向。

参考文献：

[1]国务院.关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见[Z].2007

[2]国务院扶贫开发领导小组办公室.“十三五”脱贫攻坚规划[Z].2016

[3]郭兆云，陈森青.数字说话，贫困生“认定”不再“人定”[N].中国教育报，2015-11-09

作者简介：

于媛（1984--）女，河北保定人，档案馆员，硕士，研究方向：高等教育管理和教育救助。