周宾：三大举措实现西安经开区军民融合突破发展

西安的军工制造关键技术较为先进，军工配套产业门类较齐全、大型军工企业发展基础较好，作为国家级经济技术开发区，西安市经济技术开发区的军民融合产业创新发展，可以依托国家自贸区、国家新型工业化产业示范基地等建设平台，着力从培育特色产业集群、强化产融有机结合、完善创新创业市场环境等方面实现突破。

【打造重点产业链 培育军民融合产业集群】

在推动“双基地”（西安兵器工业科技产业基地与西安阎良国家航空高技术产业基地）联动，培育航空产业集群方面，西安经开区能够大有作为。依托现有资源，经开区可在机载设备、航电系统、光电传感器件、机体材料、发动机材料研发设计，整机设计、生产与组装，试飞、销售，以及航空设备的维修保养服务、飞行培训与旅游等方面形成较为完善的航空产业集群。

同时，经开区还可以打造西北汽车生产基地，形成以陕汽、金龙等企业为龙头，聚焦关键零部件、仪器仪表和车用材料的研发、试验、生产和整车总装等，涵盖汽车总成、发动机、车桥、车架、变速箱等零部件生产以及专用车生产改装等的新型汽车产业集群。

以兵工特色小镇建设为契机，以先进兵器的研发设计为重心，西安经开区可积极打造兵工总部经济，配套现代防务科技会展、国防教育、兵工文化与军事休闲旅游等项目的兵工特色产业链。

此外，经开区在围绕“云” （云计算）、“端”（智能机器人）、“网”（物联网）等方面，能够积极打造具有经开区特色的工业信息化移动互联基础架构、智能生产终端以及对传统工业生产线的改造升级。

【发挥军民融合产业发展创新基金的平台优势 强化产融有机结合】

现阶段，西安经开区还要充分发挥年度西安市军民融合投资基金项目引导作用和金融资本对实体产业的支撑和保障效应，在西安银行等地方商业银行持续对经开区军民融合各类企业，尤其是中小微企业和重点项目的培育支持力度的基础之上，扩大资产证券化与投贷联动创新试点，高效利用军民融合产业发展创新基金。

以地方财政资金为引导，基于科技金融和互联网金融，扩大军工产业市场化规模，提高军工科技成果转化效率，促进军工国企转型升级。此外，还应重视细化和落实对区内重点产业板块的非上市军民融合企业发债融资补助、对重大引进项目建设补助、各类社会资本参与军民融合项目配套补助、企业参与军用标准编制奖励、授权的发明专利奖励、民营企业进入军工装备研制领域奖励、企业参与武器装备预研、承制等奖励、扩大民品占比、民口单位扩大军品占比奖励等。

针对中小微企业参与军民融合产业的风险，经开区应筹备设立军民融合产业担保和再担保基金，激发更多社会资本的“民参军”活力。

【不断完善创新创业市场环境 促进产城融合发展】

积极学习借鉴外地成功经验，可以帮助经开区不断细化完善政府部门信息服务，保障信息沟通顺畅，实现政策信息更加透明具体、及时有效，确保投资企业、创业团队、社会公众能够准确了解最新政策信息，提高办事效率。

在此基础上，还可以积极联系和定期组织区内企业、创业团队等参与相关政策宣讲、创业辅导、业务申报培训、人才引进跟踪服务以及先进技术产品推介、相关学术讲座等活动。以“店小二”精神定期走访区内企业，征集企业发展的意见和建议，并建立政府相关部门对口服务企业制度。

此外，积极推动“放管服”和商事制度改革，降低企业经营成本和提高行政效能，培育知名品牌，强化知识产权保护，并依托智慧社区和特色小镇建设，促进产业集群、技术集聚、资源集约、人才集中，在经开区军民融合产业发展的同时，还要注重完善金融商业、基础设施、公共服务等生产生活配套，从而实现区内产城融合发展。

（作者周宾 系陕西省社会科学院经济研究所副研究员）