强化强制隔离戒毒执法工作刍议

李剑文（云南行政学院  云南昆明  650111）

摘 要：强制隔离戒毒执法工作无论是对人民群众生命健康的维护，还是对社会稳定而言都具有重要的作用，要强化对这项工作重要性的认识，推进执法工作的规范化建设，提高教育戒治工作的效果，从而推进整体执法水平的提升。

关键词：强制隔离戒毒；执法工作；思路和对策 

强制隔离戒毒执法工作规范化，是努力推进依法行政，构建法治政府的重要内容，也是顺利完成强制隔离戒毒工作，为社会的稳定和长治久安创造良好环境和氛围的需要。做好这项工作首先在思想上必须有明确的认识，即要求正确的安全观；其次在工作任务上必须把推进规范化建设放在首要位置；再次就是要以提高教育戒治工作质量为抓手切实推进。如此，通过从思想到行动上的重视和统一，达到最终整体推进强制隔离戒毒执法工作水平提高的目标。

一、要树立强制隔离戒毒工作安全观

安全稳定是戒毒场所的首要任务，戒毒管理机关是维护国家安全和社会稳定的重要力量。强制性是强制隔离戒毒的根本属性，保持戒毒人员与外界有效隔离、维护戒毒场所安全稳定，是戒毒工作的底线，也是做好戒毒工作的前提和基础。2016年司法部“5.31电视电话会议”通报的监所安全事故，也给戒毒场所安全敲响了警钟。戒毒场所应当牢固树立总体国家安全观和安全稳定底线思维，把安全稳定工作摆在更加突出位置，认清形势，居安思危，增强大局意识、忧患意识和责任意识，坚决克服侥幸心理和厌战情绪，时刻抓住安全稳定工作不放松。严格按照全国司法行政戒毒工作会议提出的“五个坚决杜绝”要求，坚决杜绝发生强戒人员脱逃、毒品流入所内、所内案件、生产安全事故和所内重大疫情。建立健全《安全防控工作规定》和《安全稳定形势研判工作规定》，加强重点人员、重点时段、重点部位、重点环节和重点物品（五个重点）的管理等工作机制，切实加强日常排查、安全防控、应急处置、责任追究和与驻地公安机关的协调配合，建立健全安全稳定工作机制，提高联防联动、应急处置能力。确保强制隔离戒毒机关职能充分发挥。

二、要坚定不移地推进执法规范化建设

规范化是戒毒工作的内在要求，也是基本目标，要把提高工作规范化水平作为检验戒毒工作成效的重要标志。摒弃并纠正对开展规范化建设不合时宜、可做可不做的错误认识，坚定不移推进规范化建设，坚持在实践中完善、在总结中推进，用事实来证明、用效果来检验。

首先，要全面把握执法规范化的内容。戒毒工作规范化建设是全面的规范化建设，其内容涵盖了管理、教育、医疗、习艺劳动、场所建设和队伍建设等各项业务，是一个有机整体，相辅相成、相互补充、相互促进、不可分割。推进规范化建设，要有全局意识和整体意识，认真谋划，统筹考虑，兼顾各方，全面推进，不搞“单打一”，目的是通过全方位、各领域、各环节的规范，实现戒毒工作全面规范。同时，也不能要求各项业务齐头并进，简单地搞“一刀切”、“齐步走”，要找准薄弱点和突破点，准确把握重点和一般、局部和全面的关系，善于“弹钢琴”。要按照司法部要求，积极探索“三分”管理的途径和方法，试点开展分别、分期、分级管理，积极推进执法规范。

其次，要因地制宜地推进执法规范化。目前，各强制隔离戒毒单位发展不平衡状况比较突出，软硬件水平不一，队伍、装备等保障水平有较大差别。要制定出台规范化建设的具体标准、考核办法，要充分考虑各单位之间的差异，坚持整体与分类指导相结合，特别是在标准制定上，应当分为基本标准和示范标准。基本标准是确保场所规范化运行的基础标准，具有普遍意义；示范标准是较高标准，针对规范化程度较高的场所，具有示范引领作用。

三、要全力提高教育戒治工作质量

第一，要科学建立教育戒治考核评价体系。全面、准确地衡量教育戒治效果、建立科学的考核评估体系，既能够为综合评价教育戒治成效提供标尺，又能够为未来开展教育戒治工作提供方向和坐标，意义重大。所内戒断率是戒毒工作的底线（杜绝毒品流入所内，所内戒断率必须达到100%），不能作为衡量工作成效的指标；出所后的戒断率不是场所能够控制的，是公安机关、司法行政部门以及社会各界的共同责任。2016年6月，在司法部组织的部分省区市戒毒局局长集中调研座谈会上，司法部戒毒局曹学军局长提出要对教育戒治工作质量和效果的评估进行重新界定，要把诊断评估合格率作为衡量教育戒治工作质量的标准，将戒毒人员在所期间身体状况、心理状况、行为状况等改善情况和戒毒意愿、戒毒信心、家庭关系修复、适应社会状况等各个方面纳入评价体系，结合各地实际，研究建立科学性的教育戒治质量评价体系，逐步构建科学的教育戒治质量评价体系。

第二，要积极推进医疗工作社会化和场所医疗机构建设。目前，强制隔离戒毒医疗工作整体基础薄弱，医疗机构数量少、规模小、设施设备不完善，科室设置“全科不全、专科不专”，医务人员水平不高，特别是在疑难重病诊疗方面缺乏经验，难以满足戒毒医疗工作需要。因此，要大力推进戒毒医疗工作社会化，最好借助社会力量开展戒毒医疗，解决场所医疗资源不足和医疗水平不高等问题。要坚持“两条腿”走路，一方面，充分利用好所内现有医疗资源，加大医务人员培训、进修和引进力度；另一方面，积极推进医疗工作社会化水平，采取与就近医疗机构合作、开设绿色通道、加大政府购买服务、纳入医保政策、开展远程会诊等形式，不断提高戒毒医疗水平。要不断加强场所医疗机构硬件设施建设，制定医疗机构功能用房及设施配备标准，配备必需的医疗设施设备、器材和药品。要充分发挥驻地医疗资源优势，积极协调有关部门，配齐配强医务人员。没有戒毒医疗资质的单位，要积极协调驻地卫生计生部门，解决场所医疗机构没有戒毒医疗资质的问题。

第三，要努力提高体能康复训练工作的科学性和实效性。体能康复训练在帮助强戒人员恢复身体机能，提高身体素质方面发挥着重要作用。针对强戒人员年龄特点、身体状况，将现代健康运动理念、运动康复治疗的方式和技术引入戒治工作，改善和消除稽延性戒断症状，实施差别化训练，循序渐进组织训练，促进身体机能恢复。要建立强制性康复训练和兴趣性体育锻炼相结合的康复训练体系，引导强戒人员树立健康的生活理念。

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