西北地区社会治理测度创新:单一评价向科学测度
谌基东 王元亨(西北大学公共管理学院 陕西西安 710127)
五、西北地区社会治理测度的客观指标体系构建
党的十八届三中全会提出推进国家治理体系与治理能力现代化。这就要求我国政府治理实现:治理模式由统治走向治理;治理范围从全能走向有限;治理方式标准要由人治变为法治;治理职能要从管制走向服务;治理格局要从封闭走向透明。以有效促进实现社会经济持续增长与社会公正、自由、平等的现代化治理目标。在上文西北地区社会治理测度的主观指标体系构建的基础上,本部分侧重于从客观角度提出西北地区社会治理的指标体系(表2)。
表2 社会治理测度主观指标
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一级指标
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二级指标
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三级指标
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客观指标体系
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治理体系
现代化
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行政体制现代化
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政府与市场、社会关系;机构设计;决策体制;权力运行机制。
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行政人员能力
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学历结构;专业结构;年龄结构;人力资源开发。
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治理能力
现代化
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经济治理现代化
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市场机制;经济发展;经济效益;人民生活。
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政治治理现代化
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公共安全;政治清明。
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社会治理现代化
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劳动与社会保障;社会参与;社会公平。
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文化治理现代化
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公共文化基础设施;科技教育。
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生态治理现代化
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环境治理;生态建设。
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本文构建的社会治理测度的客观指标体系包含地方政府治理体系现代化和地方政府治理能力现代化等两个一级指标;以及行政体制、经济治理、政治治理等七个二级指标。
行政体制是政府发挥治理职能的载体,行政体制现代化指标反映着地方政府规范与有效履行其职能的状况,具体包含权力机构、组织机构设计、决策体制和权力运行机制共四个项目。
行政人员能力是指政府官员的教育水和职业化程度,它体现了政府的治理能力并且部分解决了腐败问题。行政人员能力的现代化状况一般选用专业结构、学历结构、年龄结构以及人力资源开发四个指标来进一步衡量。
五位一体”建设是党的十八大对推进中国社会主义事业现代化和实现中华民族伟大复兴而作出的总体布局,包括经济建设、政治建设、社会建设、化建设与生态文明建设。地方政府作为国家战略的践行者,其治理现代化的过程与治理结果,可通过此五项治理职能的履行及创新情况来反映,即经济治理的现代化、政治治理的现代化、社会治理的现代化、文化治理的现代化和生态文明治理的现代化。
六、结论
西北地区由于其特殊的地理区位和历史原因,加之复杂的社会、民族和宗教环境,西北地区社会治理已经并将长期面临新问题、新挑战和新要求。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化的目标,为西北地区社会治理指明了新的方向。本文从主客观角度出发建构了由社会治理公平感、社会服务满意度、社会幸福感、治理体系现代化、治理能力现代化等指标组成的社会治理测度指标体系。这套指标体系旨在一改以往社会治理测度体系单一评价的弊端,结合西北地区社会特点,通过综合多方观点和有益经验,希望能够实现对西北地区社会治理的科学测度,为推进西北地区治理体系和治理能力现代化提供基础性工具。
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作者简介:
谌基东(1995--)男,汉族,福建宁德人,西北大学公共管理学院学生;
王元亨(1995--)男,汉族,陕西西安人,西北大学公共管理学院学生。
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