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共享单车治理模式探究 吕映南
论文编辑部-新丝路理论网   2017-12-06 13:54:34 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

共享单车治理模式探究

吕映南(南昌大学公共管理学院  江西南昌  330031

摘 要:共享单车自2016年底引发风潮以来讨论不断,随着市场竞争白热化,共享单车已到“五彩斑斓”的地步。共享单车具有准公共产品特征,与传统公共自行车有着网络化优势,私人参与成为可能。但是共享单车发展出现一些私人占有、乱停乱放问题,证明共享单车热潮并非单纯的经济现象,而是包含政府管理、企业经营、公众素质多种因素的社会经济现象。本文通过分析共享单车目前管理乱象,从政府、企业、社会协调治理角度,探求共享单车未来发展之路。

关键词:共享单车;公共产品理论;三方协调治理

手机扫码、智能开锁、随骑随停,共享单车以方便快捷的无桩模式成为目前最热门、受关注度最高的行业之一,资本“疯”投下,ofo小黄车、摩拜橙车、小蓝车在校园、地铁站点、公交站点等已呈泛滥之势。

根据201775日上海市发布的共享单车团体标准,共享单车被定义为“设计用于单人日常交通代步,采用互联网租赁方法,能实现公众共用的城市自行车”。共享单车实际已经是城市慢行交通系统的组成部分,承担着市民片区中短距离出行和公共交通接驳换乘“最后一公里”的重要功能。

一、共享单车——私营资本吸金石?

根据公共产品理论,无论是传统公共自行车还是共享单车均具有准公共产品特征,它们接入城市公共交通网,只要支付一定押金和充值,人人都可使用并可以较为方便地完成城市短途出行,降低城市环境污染的同时,使得交通拥堵压力得以缓解。

传统公共自行车模式最早引进自欧洲。由于投入成本较大、回报周期较长,私人通常缺乏全权经营的动力,目前较为成功的是杭州自行车模式,大多数城市公共自行车发展都面临政府财政补贴不足、企业运营难以为继的困境。

而共享单车实质是将私人企业资源共享的营利性分享经济,由私人生产或者采购单车,并负责整个市场运营。其最大的创新就是以互联网技术为依托构建平台,单车定位和计费无需拘泥于时间地点,很好方便了作为公共物品的收费问题。目前共享单车主要参与者——摩拜和ofo,是近年来资本进入密集度最高、融资速度最快的项目。

中国人口存量的巨大优势和公民素质相对提高背景下,共享单车的无桩模式拓展成本低、速度快,不仅省去了建设固定停车点的资金,还免受市政规划的羁绊,加上获客速度快、广告收入大等优势,私营企业形成的理念几乎是“只要资金跟的上,往街上抛就可以了”。

共享单车发展之快是一直艰难经营公共自行车的政府始料未及的,不过这块吸金石是否可以在看不见的手下良性发展,从目前暴露的种种问题来看是值得担忧的。

二、共享单车负外部性问题重重

共享单车作为“互联网+”时代的租赁商业模式,涉及人群和领域较以往公共自行车更为宽泛,从而具有更强的外部性。共享单车在资本的推动下野蛮生长,行业又缺乏必要的自律共识,导致了一系列治安管理问题,甚至易导致群体性维权事件。

问题首先暴露在共享单车企业的无序竞争上。目前共享市场竞争处于初级化阶段,单车同质化竞争,各企业盈利模式多为进行大量资本投入以增加市场占有量。共享单车平台建设如退还押金效率、顾客纠纷处理方面,以及线下管理人员的配置成为 “短板”。

其次共享单车数量的增加对于交通管理形成了巨大挑战。道路建设规划是否完善、停车点设置是否科学,都直接影响单车的使用,市政设施的滞后易导致共享单车侵占盲道、人行道甚至机动车停车位的问题,交通安全也难以得到保障。

此外,公民在共享单车使用上的表现常常引发关于道德心和素质的叩问。人为的破坏尤为严重,包括二维码、车号被刮坏;共享单车被私自占有,或上私锁或被放进自家楼道甚至被藏进绿化带;还有拆掉GPS被低价转卖等现象。往共享单车上安装儿童座椅、将共享单车作为孩子学车的工具等现象也历历在目。

共享单车泛滥还产生了垃圾问题。共享单车回收率低、回收成本高,除去人为破坏外的长期风吹日晒对单车使用寿命的影响也不容小觑。有分析称2017年共享单车预计投放总量极可能近2000万辆,这些自行车报废之后,会产生近30万吨废金属,相当于5艘航空母舰结构钢的重量。[1]

三、政企社三方协调治理

从不少学校、医院、社区等很多地方比比皆是的禁止停放共享单车告示,到城管大规模收缴共享单车的事件,共享单车扩张同城市管理之间引发不少矛盾,单靠共享单车企业管理是难以解决的。这些管理乱象反映了包括道路规划、行业规范、公民素质提高等方面综合治理问题,需要建立多元化管理主体合作共赢、自主自治的网络管理。

政府对于新的经济形态采取保守策略,虽然可以减少盲目干涉影响新事物发展势头,但也容易形成政府责任的缺位。随着共享单车的逐步发展,政府应当也应逐步从观察期走出,对于政府“元治理”的角色进行及时“补位”。一是加快推进城市慢行系统规划建设,进行城市道路规划中行人、自行车和机动车路权的合理分配。运用大数据、云计算、物联网等现代技术,与企业合作分析共享单车分布和需求量,划分单车停放区域。

二是出台共享单车相关监管政策法规。目前上海、广州等地已经有了一些初步探索,宏观层面上政府还应明确政府相关部门对共享单车的监管职责,出台相关规范或细则对运营商经营活动、公众使用单车进行指导及约束,对于破坏单车行为进行惩治,同时明确单车企业和用户的权利与责任,确保共享单车市场有序发展。

三是建立共享单车的行业标准,适当调高市场准入门槛。牵手影响力较大、有一定公共责任感的单车企业建立行业标准,带动其他企业加强共享自行车行业自律,将关注点放在提高服务水平;此外要适度调高市场准入,防止恶性竞争和减少价格战。

四是联合企业完善用户信用体系,建立更加严格的信用积分系统。可考虑将违规用户纳入政府交通违法平台,加大用户违规成本,激励用户规范骑行并举报违规行为,鼓励更多用户参与到监管当中。

五是加大宣传提高公民素质。除了建立信用评级,媒体宣传、违规曝光、表彰文明用户和对共享单车使用规范及交通安全的宣传,都对于提升用户道德素养有一定作用。

四、单车运营方要有长远眼光,盈利行为要兼顾公共责任,积极谋求与政府合作

第一步是在资本热中冷静分析自身经营状况,量力而行,保证车辆投放的进度和规模与企业自身管理能力相适应,防止资源投放过剩。其次是要使用结实耐用的自行车且规划出安全畅通的自行车道,保障骑行人的安全。

其次线上平台应逐步改进管理和维护中存在的问题,提供信用评级,评分机制,以加强用户的监管,同时以便民为目的,方便的通借通还手续和日常保障。同时,线下配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队,如车辆调度员、维修员,保证车辆规范停放,及时修理或淘汰废旧自行车,防止共享单车垃圾成为“阻碍城市交通五十米”的障碍。

社会公众一方面需要进一步提高公共精神和公共关怀,不以自己的方便来影响他人的用户体验,不恶意破坏单车,按照规则适时适地得停放单车;另一方面,要提高交通法规意识,自觉在自行车道行驶,不让未满12周岁的孩子上路。

此外,扶持鼓励非营利组织等第三方力量参与治理,能够在政府受到专业性要求、效率问题等制约的空档,在企业不愿意或者不应该介入的领域提供微观的社会服务和管理。目前已经出现了一些志愿者组织,如由摩拜单车爱好者组成的“摩族猎人”,主动寻找被违停或私藏的摩拜单车,并在平台上进行举报。而社会对缴纳押金去向的疑问,企业承诺常常缺乏公众信任,如果转由第三方监管,或许是解决办法。

共享单车未来发展如何,考验的是城市管理匹配度、企业社会责任以及市民社会的文明程度。

 

注释:

[1]《共享单车垃圾成山 2017年预计投放总量极可能接近2000万辆》http://minsheng.youth.cn/mszxgch/201706/t20170612_10046999_1.htm中国青年网

参考文献:

[1]赵景华、许鸣超、陈新明.分享经济业态下政府监管的差异化策略研究[J].中国行政管理,2017,(06):75-79

[2]许阳.首个共享单车团体标准在沪发布 上海标准或成全国参照系[N].21世纪经济报道,2017-07-07(011)

[3]李琨浩.基于共享经济视角下城市共享单车发展对策研究[J].城市,2017,(03):66-69

[4]马昕钰.共享单车能骑多远?——基于五城十校的研究报告[J].财经界,2017,(06):117-121

[5]杨亚强.共享单车犯罪预防性环境设计研究[J].犯罪研究,2017,(02):67-74

[6]张翼.共享单车应纳入公共治理范畴[N].中国商报,2017-03-24(P02)

[7]李敏莲.共享单车市场调研与分析[J].财经界(学术版),2017,(05):121-123

[8]侯长海.2016年中国共享单车市场分析报告[J].互联网天地,2017,(02):35-37

[9]王东锋.公共产品视角下的广州公共自行车现状和发展对策研究[D].华南理工大学,2015

[10]杨媛珺.北京市公共自行车系统运营模式研究[D].北京交通大学,2014

[11]石晓凤、崔东旭、魏薇.杭州公共自行车系统规划建设与使用调查研究[J].城市发展研究,2011,(10):105-114

 



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