近年来陕西省法院涉诉信访数据分析报告

李征（陕西省高级人民法院  陕西省法官法警教育培训中心  陕西西安  710054）  

信访制度是我国的一项重大的政治制度，是我党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的重要窗口，体察群众疾苦的重要途径。涉诉信访是我国信访工作制度中的一个重要组成部分，是指自然人、法人或其他社会组织采用来信来访等方式，向人民法院或党委、人大的信访部门提出与人民法院的诉讼活动有关的意见、建议或要求，依法由人民法院解决处理的活动。涉诉信访一方面是人民法院密切联系群众，倾听群众呼声的重要窗口，另一方面涉诉信访又可能对人民法院的审判工作、法官队伍、法官的形象等方面造成一定的消极影响。通过对陕西省法院（以下称我省法院）一个时期涉诉信访数据的分析，可以为我省各级党委、人大以及人民法院全面、及时地掌握一个时期我省涉诉信访动态，研究并制定今后我省法院涉诉信访工作策略提供准确的科学依据。

一、我省法院近年来涉诉信访数据分析

1.涉诉信访总量分析

我省法院的涉诉信访总量主要由我省法院的来访量和来信量构成。其中来访量主要来源于三个方面：一是最高人民法院（以下简称最高法院）登记我省的涉诉进京访数量；二是陕西省高级人民法院（以下简称省高院）诉讼服务中心大厅及各接访组接待的赴省访数量；三是各地中级人民法院及基层法院接访的各地访数量。在这三个部分中，涉诉进京访和赴省访是重点分析关注的对象。来信量主要由省高院的来信量和各地中级法院及基层法院来信量两个部分构成。

表一：近年来我省法院涉诉信访总量情况统计表

由表一可见，2016年我省法院涉诉信访总量12259件次，较2015年11553件次同比上升6.11%，2017年第一季度的涉诉信访总量4761件次，较2016年同期3367件次同比上升41.4%。其中：2016年来访总量7020件次，占当年信访总量的57.26%，较2015年6944件次同比上升1.09%，2017年第一季度的来访量2984件次，较2016年同期1880 件次上升58.22%；2016年我省法院收到来信5239件次，占当年信访总量的42.74%，较2015年来信量4609件次同比上升13.66%，2017年第一季度的来信量1777件次，较2016年同期1487件次同比上升19.5%。

通过上述分析得出结论:一是我省涉诉信访总量近两年来呈现上升趋势发展，特别是2017年开始上升幅度明显大于前两年的上升幅度。二是涉诉信访总量的上升表现在来访量和来信量两个方面的全面上升，其中来访量上升幅度大于来信量。三是在涉诉信访总量中，来访量所占比例大于来信量，因此我省各级法院的涉诉信访工作的重点往往侧重于对来访接待和办理。

2.来访数量情况分析

我省法院的涉诉来访量主要由涉诉进京访、赴省访和各地访三个部分构成。其中进京访和赴省访根据来访的情况不同分为程序访、越级访、非正常访（包括滞留访和集体访的形式）三种形态，各地访不存在越级访的情况。

表二：2016年和2017年我省法院来访情况统计表

由表二可见：2016年我省涉诉来访量7020件次，较2015年6944件次同比上升1.09%，2017年第一季度的来访量2984件次，较2016年同期1880 件次上升58.22%。其中：2016年涉诉进京访989件次，占当年来访总量的14.09%，较2015年935件次同比上升5.77%，2017年第一季度的进京访1048件次，较2016年同期246件次上升326.01%；2016年省法院接待赴省来访946件次，占当年来访总量的13.48%，较2015年307件次同比上升208.14%，2017年第一季度的赴省访627件次，较2016年同期143件次上升338.46%；2016年各地中院及基层法院接待来访5085件次，占来访总量的72.43%，较2015年5702件次同比下降12.13%，2017年第一季度的各地访量1309件次，较2016年同期1491件次下降12.2%。

通过上述分析得出结论:一是来访总量呈现上升态势发展，2016年较2015年同比小幅上升，特别是2017年较前两年相比大幅度上升；二是来访总量上升的主要因素是由于进京访量和赴省访量两方面上升造成的，而各地中级法院及基层法院来访量呈现逐年下降趋势，说明越来越多的信访人，不愿意在当地解决问题，希望通过“上访”的方式解决。三是在来访总量中：各地访所占比例最大，进京访所占比例次之，赴省访所占比例相对较少。由于各地访的数据来自于全省120多个中级法院及其所属基层法院，平均到每个法院相对数量较少，相比进京访和赴省访都是分别对应一个法院而言，实际的来访数量是进京访大于赴省访，赴省访大于各地访。

（1）涉诉进京访统计情况分析

涉诉进京访在2016年以前主要根据最高人民法院立案信访大厅接待登记我省的来访数量的情况构成，自2016年底，最高人民法院第六巡回法庭在西安挂牌办公以后，从2017年1月开始，我省涉诉进京访数量又将最高人民法院第六巡回法庭接待登记我省的来访数量纳入进京访的数据中。根据进京访不同的情况，分为进京程序访、进京越级访和进京滞留访三种类型。