（3）各地涉诉来访统计情况分析

    各地涉诉来访情况主要是根据各地中级人民法院及其所属基层法院在日常接访工作中登记来访的数量汇集上报的情况，通过统计整理来访的数量形成的，这一部分来访数量反映各地中级人民法院及所属基层人民法院的来访情况。各地来访量虽然在全省法院来访量中占据较大的比例，但是由于各地中级法院加上基层法院数量较多，平均到每个法院的来访量相对较少，因此，这部分访量不作为全省法院来访量分析关注的重点，因此在这里不再加以分析对比。

（4）来访案件类型统计情况分析

以往涉诉信访来访案件类型统计就是根据来访人反映的诉求所属的诉讼种类的不同分为民事案件、刑事案件、行政案件、国家赔偿案件、执行案件五种类型，根据最高院2016年底要求各高级法院在报送涉诉信访数据中，增加了“不服不予立案的”（简称立案类，此项数据在2017年以后加以统计）和非诉的两种类型。通过信访案件来访类型的统计，可以分析各类不同案件类型在来访数据中所占比例，以及各类案件在不同时期对比升降变化情况。例如表五所见情况。

表五：2016年我省法院来访案件类型统计表

由表五所见：2016年全省法院共接待来访总数为7020件。其中：刑事案件977件，占来访总量的13.91%；民事案件3151件，占来访总量的44.88%；行政案件796件，占来访总量的11.34%；国家赔偿案件150件，占来访总量的2.15%；执行案件1665件，占来访总量的23.72%；非诉类信访281件，占来访总量的4%。通过上述分析得出结论：一是各类信访案件在来访总量所占比例中，民事案件最多，执行案件其次，行政案件与刑事案件大体相当，国家赔偿案件数量最少；二是非诉类信访数量呈现逐月增多的趋势发展；三是“执行难”的问题依然是长期困扰法院的顽疾，应当着力加以解决。

3.来信情况统计分析

涉诉信访中的来信量是涉诉信访总量重要组成部分，我省法院的来信量主要由省高院和各地中院及基层法院收到及处理的来信两方面构成，包括普通信件和网上信件两个部分。通过对来信量的统计，可以分析来信量在信访总量中所占比例，以及不同时期来信量的升降变化情况。

表六：近年来我省法院来信量情况统计表

由表六可见，2016年，全省法院共收到人民及处理群众来信5239件次，较2015年4069件次同比上升28.75%，2017年第一季度1777件次较2016年同期1487件次同比上升19.5%。其中：省法院收到来信3662件次（包括普通信件3286件次，网信376件次）占来信总量的69.9%，较2015年3207件次同比上升14.18%，2017年一季度1189件次较2016年同期884件次同比上升34.5%。各地中院及基层法院收到来信1577件次，占来信总量的30.1%，较2015年同期862件次同比上升82.95%，2017年一季度588件次较2016年同期603件次同比下降34.5%。

通过上述来信量分析得出结论：一是在我省法院的来信总量中，省高院的来信量所占比例大于各地中院及其所属基层法院的来信量，由此也反映出信访人趋于“上访”的心态；二是来信总量呈现出逐年上升的趋势，来信量数据上升的主要因素在于省法院的来信量的增加，而各地中级法院及其所属基层法院的来信量呈现出有升有降的波浪式常态化的变化。

二、近年来我省法院涉诉信访数据升降变化的主要原因

通过上述我省法院近年来涉诉信访统计数据及分析结果，结合近年来我国的法制环境和我省各地法院的不同情况，分析涉诉信访数据升降变化存在的主要原因。

1.各项涉诉信访数据上升的主要原因

近年来，我省法院涉诉信访数据上升主要体现在信访总量、来访总量、来信总量的全面上升，特别是进京访量和赴省访量上升较为明显，究其原因，主要存在以下几个方面。

（1）人民法院立案登记制的实施和新的《行政诉讼法》颁行之后，由于各级法院立案受理案件的数量大幅上升，特别是行政案件数量激增，导致信访总量上升。自2015年5月1日起，人民法院立案登记制的实施和新的《行政诉讼法》同时实施，这两项法律制度的颁行的目的，主要就是为了解决以往司法实践中存在的“立案难、审理难、执行难”的问题，两项制度实施之后，一方面通过降低诉讼门槛，方便人民群众进行诉讼的同时，另一方面也导致了各级人民法院受理案件数量大幅上升，据最高人民法院统计，2016年全国各级法院受理各类案件数量较2015年平均上升24.11%，我省各级法院受理各类案件数量较2015年平均上升16.69%，2016年受理案件数量的上升，在当年没有引发涉诉信访案件激增，势必导致2017年涉诉信访总量的大幅上升。

（2）最高人民法院第六巡回法庭设立，在方便了人民群众就近来访并减轻最高人民法院立案信访大厅来访压力的同时，也造成了大量的信访人就近“上访”的趋势，导致我省2017年第一季度涉诉进京访数量的激增。自2016年年底挂牌在西安办公之后，在方便了人民群众就近来访、降低人民群众诉讼信访成本、减轻了最高人民法院立案信访大厅来访压力的同时，也造成了大量的信访人就近“上访”的趋势，仅2017年1月，最高人民法院第六巡回法庭登记接待我省的涉诉进京访441件次，数量超过了当月全省120多个中级法院及其所属基层法院来访数量的总和，导致当月的进京访数量较上月环比和较去年同期同比分别上升了151.38%和264%。

（3）对各项信访数据的统计中较往年发生一些变化，致使部分信访数据的增加，从而导致涉诉信访总量的上升。我省各级法院通过“三严三实”教育实践活动的开展，紧密围绕中央政法委和最高人民法院关于涉诉信访改革的各项工作机制的推进，在2016年之后对各项信访数据的统计中较往年发生一些变化，例如：在赴省访的统计中增加了三项内容，一是对赴省非正常访的数量和集体访件次和人次的统计数据，由于这部分来访人采取滞留访、集体访等非正常的方式进行上访，在以往接访中不进行数据统计；二是增加了省高院驻最高法院劝返组登记接访的数据；三是增加了党委、人大和最高法院交办信访案件的统计。通过这几个部分数据的统计，更能够全面的反映出省高院接待来访的真实情况，因此导致我省涉诉赴省访总量的上升。

（4）随着现代科技发展，按照最高人民法院的要求，我省各级法院近年来已经先后开通了网上信访平台和远程视频接访系统，越来越多的人民群众利用网络进行信访和各级法院通过视频接访，一方面为人民群众开辟了更加广泛的信访渠道，方便群众进行涉诉信访、降低群众的信访成本的同时，另一方面也导致信访总中量数据的增加。例如：2017年3月，省高院收到和处理网信390件次，占省高院当月来信量598件次的65.21%，网信在我省法院历来的信访统计中首次超过普通信件。

2.各项涉诉信访数据下降的主要原因

根据上述我省近年来相关涉诉信访数据分析情况，明显下降的数据主要是在进京滞留访和赴省非正常访两个方面。进京滞留访和赴省非正常访的共同特点都是采取非正常的方式、甚至是极端的方式反映诉求。例如：2017年2月7日，我省宝鸡市一名信访人在最高人民法院办公三区立案信访大厅，通过打标语、喊口号、堵窗口的方式，激烈缠闹，长时间滞留，严重影响最高人民法院正常的立案信访工作秩序。此类情况的发生往往后果严重，影响恶劣。

进京滞留访和赴省非正常访数据逐步下降的主要原因：一是依法治国理念深入人心。近年来，特别是党的十八大以来，将“依法治国、建设社会主义法治国家”确定为党领导人民治理国家的基本方略，使广大人民群众通过学法，从而知法到守法。使得越来越多的信访人通过合法的方式依法维权，传统上的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”信访观念正在发生变化。二是各级法院通过加强安全保卫措施，确保正常的涉诉信访工作正常有序的进行。近年来，根据省委政法委涉诉信访违法处理的工作机制，我省各级法院近年来先后依法打击处理了20多起通过非法方式进行上访典型案例，分别对26名非法上访人员以寻衅滋事罪、妨碍公务罪等判处有期徒刑，通过对非法上访人的打击处理，对维护我省各级法院正常的涉诉信访工作秩序，震慑非法上访的不良风气起到了一定的积极作用。