新丝路杂志    新丝路杂志   
 
中国期刊界
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
公共资源交易平台内控制度体系建设的几点思考 史洁如
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2017-12-18 21:51:18 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

公共资源交易平台内控制度体系建设的几点思考

史洁如(芜湖市公共资源交易中心  安徽芜湖  241000)

公共资源交易平台是适应我国社会主义市场经济体制要求建立的,以市场为手段配置社会公共资源的重要交易服务平台,其交易范围主要包括工程建设招投标、政府采购、国有产权交易、土地和矿业权交易、司法机关罚没物品拍卖、国有文艺品拍卖、公立医院药品和医疗用品采购等。公开、公平、公正、透明是公共资源交易平台规范运行的基本要求,而建立科学、全面、有效的内部控制制度体系对公共资源交易平台规范运行具有积极促进作用。

一、公共资源交易平台内控制度体系建设的重要意义

公共资源交易依托于现代市场经济的政府招标采购制度而建立,但在具体的实践工作中,由于《招标投标法》与《政府采购法》等法律法规之间的存在冲突,各地在体制及运行机制设立上没有一个统一的模式和范本,机构设置和权力分配不清晰,决策、执行与监督三权或难以分离或相互制肘,公共资源交易各方当事人权利、义务和责任不明等,这种体制上的缺陷不利于实现公共资源交易依法规范有序运行

2015年,国务院出台《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发【2015】63号),《办法》在明确公共资源交易平台公共服务职能定位的基础上,从公共资源交易平台运行、管理和监督三个方面进行规范。建立完善、科学、有效的内部控制制度体系,从单位层面和业务层面系统的对经济活动进行风险防范和管控,对于推进公共资源交易纳入规范化、法制化轨道,实现公共资源交易透明化管理,提高资源配置效率和效益,加强对权力运行的监督制约具有重要意义。

二、内控制度体系建设现状及主要问题

公共资源交易平台建设起步晚,在内部控制制度体系建设方面存在权责不一致、运行不规范、模式不统一、交易不透明等问题,主要表现在:

1.重视程度不够,权责不一致

近年来,各地在落实以“放、管、服”为主线,推进电子化为路径,实现资源共享为重点,推进公共资源交易平台建设工作中,不同同程度的存在重改革谋划、轻细节管理;重业务流程再造、轻内部控制制度体系建设等问题。存在单位领导对内部控制制度体系建设重视程度不够,忽略内部控制与公共资源交易平台改革的相互依存关系,将内部控制作为单位财务、综合部门的职责,全员参与度不足,责任部门权责不一致,影响内部控制制度体系作用的发挥。

2.体系不完善,运行不规范

内部控制制度体系建设在我国起步晚,2012年《行政事业单位内部控制规范(试行)》发布实施以来,整体工作推进较慢,加之宣传力度弱、操作人员专业素质参差不齐,意识不足等问题,内部控制制度体系建设未能系统、有效地涵盖预算、收支、政府采购、资产、建设项目及合同等六大主要经济业务,存在制度体系建设不完善问题;在内部控制执行过程中,未能严格按照经济活动决策、执行、监督三权分立原则建立制衡机制,存在运行不规范问题。

3.与公共资源交易业务契合度不够,未能发挥应有效果

内部控制制度体系建设与公共资源交易业务体系建设是相互促进、相互发展的依存关系,内部控制的各项制度设计应紧紧围绕公共资源交易平台内部经济和业务活动,约束权利运行,保证各项经济活动合法合规、资产安全和有效使用、财务信息真实完整、有效防范舞弊和腐败、提高公共服务效率和效果来展开,而在实际操作中,业务建设和内控制度建设存在“两张皮”现象,相互间契合度不够,形成内部控制制度在保证公共资源交易规范运行方面未能发挥应有的制度效果。

4.信息技术应用不够,信息化水平低

公共资源交易平台改革方向之一是适应信息化发展的新要求,明确了电子交易系统、服务系统和监管系统建设的主体和功能,以信息手段推进资源整合和共享。如何利用信息手段,将决策、执行、监督三权分立的内部控制制衡机制嵌入到公共资源交易系统建设中,实现内部控制制度体系的系统化和常态化,能有效提升内部控制信息化应用工作水平。

三、内控制度体系建设的几点思考

内部控制制度体系建设是一项系统工程,在公共资源交易平台改革工作中,如何建立科学的内部控制制度体系,提高公共资源交易配置效率和效益的目标,提出如下思考。

1.确立目标,流程再造

内部控制制度体系建设应以公共资源交易平台改革方向为目标,不应自成一套体系,独立运行。

一是根据公共资源交易改革实现规范管理、提升效率和加强监督三个方面的目标,内部控制应对现有流程进行梳理再造,将内部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围,建立高效的制约和监督体系,防止内部权力滥用

二是坚持问题导向,在预算、收支、政府采购、资产、建设项目及合同等六大主要经济业务方面,细化权力运行流程,提高内部控制的针对性和有效性

三是合理规划、科学设计。内部控制应当根据当地公共资源交易特点和改革实际,因地制宜,紧密结合单位的管理层级和架构、业务模式、权利运行结构等因素等进行科学的制度体系规划与设计。

2.扎实开展内部控制基础性评价工作

内部控制基础性评价是一项重要的基础性工作,也是在实践工作中易被忽视、走过场的一个环节,通过扎实开展内部控制基础性评价工作,对单位内部控制基础情况从单位层面和业务层面进行的“摸底”评价,梳理和发现现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节,查找制度建设是否健全、执行是否有效,识别风险,提出应对措施,优化内控体系设计,为明确单位内部控制的基本要求和重点内容,开展内部控制体系建设提供科学依据;

3.加强领导,建立内部权力运行联动与制衡机制

内部控制制度体系建设是“一把手”工程,必须高度重视、全员参与。

一是成立完善的内部控制组织机构。按照决策、执行、监督三权分设的制衡机制要求,建立内部控制体系建设领导机构、实施机构与监督机构,分工合作、互相监督,提高内部控制制度的执行力和有效实施,实现内部权力的联动运行和有效制衡;

二是加强宣传,全员参与。内部控制制度体系建设涉及单位全部的经济和业务活动,需要全体人员的参与与配合,必须通过开展不同形式的宣传,提高全员对内部控制体系建设的认识,实现内部控制体系的联动;

三是建立涵盖六大类经济业务的科学制度体系。预算、收支、政府采购、资产、建设项目及合同等六大主要经济业务制度,必须根据本单位实际情况,从单位层面和业务层面进行内部控制制度体系的优化设计,形成环环相扣、相互制衡、运行顺畅、执行有力的科学的现代内部控制制度体系。

4.建立内部控制制度定期优化完善制度

内部控制制度建设不是一蹴而就,需要结合公共资源交易工作实际和发展需要,建立内部控制制度定期优化完善制度,对内部控制制度设计和运行的有效性进行自我评价,在对制度执行有效性的测评方面仍需要进一步建立科学化的测评机制,必要时可聘请专业咨询部门进行外部测评,为内部控制制度的优化完善提供合理保证。


投稿邮箱:[email protected]    [email protected]

咨询电话:029—87362792   13309215487  

   编:孔延莉   QQ 511860427     693891972

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊,国内刊号CN61-1499/C,国际刊号ISSN2095-9923邮发代号:52-217。编辑部地址:西安市西五路68号(陕西省政府北门西侧)

最新评论
发表评论
评论标题
评论内容
图片上传
表情图标

 
建立健全预防和惩治损害群 
论足迹步法特征在侦查中的 
论我国民法立法 李娜 
禁毒法视野下习艺劳动与教 
关于云南边境地区意识形态 


黔西南州山地旅游发展研究 
铜仁地域文化软实力提升策 
特色小镇建设中如何传承和 
贵阳城市品牌SWOT分析 
我国供给侧结构性改革理论 
杂志简介 稿件要求 汇款方式 联系方式

CopyRight (C)2005-2015 Www.xinxi86.Com  All Rights Reserved..  陕ICP备15009280号
所有论文资料均源于网上的共享资源及期刊共享,请特别注意勿做其他非法用途
如有侵犯您论文的版权或其他有损您利益的行为,请联系指出,论文网在线会立即进行改正或删除有关内容