大力推进干部队伍年轻化进程

 彭文利（中共梅州市梅江区委党校  广东梅州  514000） 

完善党的建设、提高党的执政能力，关键在人，关键在执政主体即各级领导干部。努力促进干部队伍年轻化，培养和选拔德才兼备的优秀年轻干部，是党的建设中一项带有根本性和全局性的战略任务。我们应当从政治和全局的战略高度，立足实际情况，努力选好人、用好人，大力推进干部队伍年轻化进程。

一、充分认识干部队伍年轻化的意义

干部队伍年轻化与革命化、知识化、专业化并列称为“干部四化”，其重要性不言而喻。胡锦涛总书记在党的十七大工作报告中指出：“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”。干部队伍年轻化是事业传承的战略选择，培养和选拔大批能够担当重任的德才兼备的优秀年轻干部，一直是党的一项重要战略任务。新陈代谢是不可抗拒的自然规律，人总是要老的，事业总是要发展延续的，有了年轻干部接力，党的建设才会充满活力，党的事业才会兴旺发达。积极构建一支高素质的充满活力的领导干部队伍，对于进一步巩固党的执政基础，切实加强领导干部队伍的执政能力具有十分重要的意义。

二、正确理解干部队伍年轻化的含义

干部队伍年轻化是党的事业传承的战略选择，但如何界定“年轻化”、如何理解“年轻化”呢？许多地方存在的一个共同倾向就是把“年轻化”理解为“低龄化”，按照年龄定职位。如规定科级干部必须在40岁以下、处级干部必须在50岁以下、超过35岁不能到乡镇一级任职……,这就在基层干部中形成了“三十当官，四十靠边，五十赋闲”的现状。四五十岁的人，正是人生的黄金时期，有丰富的生活工作实践经验。作为科学家，正是出成果的时候；作为工人、农民，正是工作、生产熟能生巧的阶段；作为干部，正是在有丰富工作经验的基础上开拓创新更上一层楼的时候……，把干部“年轻化”片面理解成“低龄化”，不仅浪费了人才，更给党和国家的事业造成了损失。“年轻化”是不是“低龄化”，从十七大的工作报告中我们可以找到答案，从中央的做法中我们也可以找到答案。年轻化只是一个相对概念，它是针对领导班子总体年龄偏大而言的，主要是指对进入各级领导班子的干部身体素质和领导班子年龄结构的要求，在领导班子中要有老中青不同层次年龄干部的合理搭配，形成梯次配备，并且逐步使中青年干部占多数，以便保持领导班子的活力，使各级领导班子年富力强，精力充沛，能够担负起繁重紧张的工作，并能顺利进行正常的新老交替。年轻化的实质，首先是使革命事业后继有人，以保证党的路线、方针、政策的连续性和稳定性；其次也是为了能够保持领导班子的活力和生机。同时在用人上我们决不能忘了“德才兼备、注重实绩、群众公认”的原则，对年轻干部也不能忘了“选拔培养”的原则。因此，把干部“年轻化”片面理解成“低龄化”无疑是对中央政策和精神的曲解。

三、有条不紊地推进干部队伍年轻化进程

1.完善培养教育机制，促使年轻干部健康成长

培养是选拔使用的基础，只有加大年轻干部的培养教育力度，让年轻干部尽快成才，年轻干部的选拔使用才会有“源头活水”。因此, 要把培养教育作为年轻干部队伍建设的基础工程来抓，始终抓住理论培训、实践锻炼、严格要求等培养教育的环节，特别是要抓住处于主导地位的思想政治素质的培养教育，要始终坚持从抓制度建设入手，完善培养年轻干部的长效机制。（1）拓宽视野，改进后备干部的产生方式，建立后备干部管理制度。根据一个时期对年轻干部的需求情况，制定后备干部培养计划，有计划地搞好后备干部队伍建设，注重发现本地优秀人才和吸引外地优秀年轻人才，建设优秀年轻干部人才库，为后备干部队伍建设提供丰富的人才资源，并定期对他们进行考察考核，实行动态管理，逐年进行调整，优胜劣汰，及时补充，形成良性循环机制，使后备干部队伍始终保持生机活力。（2）加强教育，注重实效，建立后备干部培训制度。要把抓好年轻干部的思想政治建设放在首位，突出抓好政治信念教育，通过党校培训、举办政治形势报告会、讲党课等多种形式，引导年轻干部认真学习邓小平理论，掌握邓小平理论的思想体系和精神实质，用正确的立场、观点和方法分析问题，坚定政治立场，增强政治敏锐性和鉴别力。实行干部政治理论水平考试制度，没有取得资格证书的一律不安排使用。其次，重视年轻干部业务知识的培训，除了把业务知识作为考察年轻干部的重要内容外，还要建立岗前培训制度，新任职领导干部上岗前，都要参加为期一周的集中培训，由有关部门具有丰富实践经验的领导授课，传授领导经验和领导方法。（3）强化实践锻炼，建立干部轮岗、下派制度。年轻干部在实践中经风雨、长才干，是加快成长的有效措施。有计划地安排年轻干部到基层去，到经济比较落后、矛盾比较多、任务比较重、环境比较艰苦的地方和岗位工作，在实践中经受考验，磨练意志，增长才干, 承担一些急、难、险、重任务。大力推进轮岗交流，做到单位内部的科室之间，单位与单位之间，基层与机关之间全方位、多层次交流，使那些工作经历比较单一的年轻干部拓宽视野，丰富阅历，得到锻炼提高。

2.完善选人用人机制，促使优秀年轻干部脱颖而出

培养是基础，选拔使用是关键。选拔使用年轻干部的根本途径在于深化干部制度改革，建立起有利于年轻干部脱颖而出的选人用人机制。为此，应当以推进干部制度改革为契机，更新观念，大胆开拓，选人看主流、看本质、看发展；用人用其长。既坚持德才兼备，又不求全责备；既坚持标准，又不拘一格。认准了的、有发展潜力的干部就大胆起用，对群众公认特别优秀的年轻干部，大胆破格提拔。在营造优秀年轻干部脱颖而出环境的同时，进一步拓宽“上”的渠道。一是广泛发扬民主，完善民主推荐和民主评议制度。每次领导班子和领导干部考察考核，都发动广大干部职工对优秀年轻干部进行推荐，同时，还应当请专家、学者、老干部、老党员等从社会各个方面举荐人才。对得票率高、社会公认的优秀年轻干部及时纳入组织视野，予以提拔使用。二是实行公开选拔和竞争上岗制度。采取公开推荐与考试考核相结合的方法，通过组织推荐、群众推荐、个人自荐及公开报名、资格审查、笔试、面试答辩、组织考察、集体研究等程序，选拔使用领导干部。三是坚持干部能上能下，以“能下”为“能上”开路，形成正常的干部更新机制。实行领导干部最高任职年龄限制，男同志担任科级领导职务的最高年龄不超过52岁，女同志不超过48岁。坚决调整不称职干部。实行领导干部任期制，规定在同一职务上任职不能超过10年，到期不能提拔则改为非领导职务。这就疏通了领导干部的出口，腾出了位子，为年轻干部尽快上岗创造了条件。工作中，不失时机地选拔年轻干部。坚持“两优先”原则，即在同等条件下优先考虑年轻干部，班子有空位时优先安排年轻干部。并做到能胜任重要岗位的，尽量不安排一般岗位；特别优秀的，敢于破格提拔，并让他们在班子中往前排，挑大梁，担任主要领导。

3.严格选用程序，完善监督机制，保证年轻干部队伍的素质

年轻干部的成长有其自身规律，需要干部自身的努力，更需要组织的帮助。选拔年轻干部要坚持干部标准条件，严格选用程序。（一）严把入口，确保选拔任用工作质量。邓小平同志曾经强调指出：选择干部不只是看年龄这一条，还得德才兼备；不只是年轻就能解决问题，不只是有了业务知识就能解决问题，还要有好的作风……，小平同志的这段论述，高屋建瓴、语重心长、发人深省。一是进一步完善干部考核、考察制度。注重多视角、全方位地考察年轻干部，不仅全面了解其工作情况，而且了解其思想政治表现和廉洁自律情况；不仅了解在单位内的表现，而且了解在八小时以外“社交圈”、“生活圈”的表现；不仅通过民主测评、民主推荐了解群众的意见，而且通过各种渠道掌握知情人的看法。二是干部任前公示制。对年轻干部认真进行任前公示，对公示期间接到的举报，凡是反映出实质性问题的，都认真进行调查核实，根据群众举报和调查核实的情况，再次认真进行研究讨论。三是实行试用期制度。对提拔使用的年轻干部，除选举产生或经人大、政协任命的外，均实行试用期制度。（二）加强管理和监督。一般说来，年轻干部缺乏扎实的马克思主义理论功底，缺乏党内生活和艰苦环境的严格锻炼，自律意识还比较差。这就要求党组织加强对年轻干部的日常教育和管理，使他们在严格的党内生活中健康成长。一是建立组织部门与执法执纪部门联席会议制度，定期沟通信息，对年轻干部出现的问题早预防、早发现、早解决。二是坚持和完善领导干部谈话、领导干部回复组织函询等制度。若发现年轻干部在遵纪守法、廉洁自律和思想作风方面有问题或群众有反映时，都应当及时同年轻干部进行谈话,帮助其查找问题，改正错误。对群众来信来访反映有突出问题的年轻干部，摘要有关内容送至本人，并要求其限期向组织报告有关情况。对考核中被评定等次较低或出现违纪违法问题的年轻干部，视情节轻重给予诫勉、降免职处分，决不姑息迁就，以教育大多数，促进广大年轻干部的健康成长。

4.任后不放松要求并跟踪培养教育

年轻干部走上领导岗位后，党组织决不能撒手不管，仍要严格要求、严格管理、严格监督，加强后期的跟踪培养，确保年轻干部健康成长。年轻干部必须刻苦钻研，不断摸索，在理论学习和实践锻炼上多下功夫，努力拓宽知识视野，才能适应社会主义市场经济形势发展和自身工作的需要，也才能更好践行“三个代表”的重要思想。因此，严格要求那些已经走上中层领导岗位的年轻干部加强其政治理论的修养，潜心研究马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江泽民同志关于“三个代表”的学说，坚定理想信念，坚实政治基础，要自觉高举中国特色社会主义伟大旗帜，以与时俱进的精神，身体力行“三个代表”重要思想，正确处理好个人利益与集体利益、贪图享受与艰苦奋斗、一味孤行与科学决策的三个关系。自觉做到讲正气、讲党性、讲政治、讲大局，增强法制观念、服务观念、群众观念和全局观念，淡泊名利、无私奉献、廉洁自律；正确对待成绩，反对居功自傲；正确对待挫折，变挫折为动力；正确对待“关系”，择善而交、择洁而居；正确对待“权力”，把权力变为服务人民的机会和空间；正确对待群众，坚决消除“门难进、人难找、话难听、事难办”的“四难”现象，把“三个代表”重要思想落实到具体的实践中去。只有牢固确立了为国家利益和人民利益无私奉献的观念，才能围绕党的中心工作，旗帜鲜明地抵制反动的政治观点和腐朽的思想方式；要勇于树立自身政治形象，努力改造主观世界，做到顾大局、识大体、讲法律、讲正气，弘扬拼搏精神、改革精神、务实精神和奉献精神，自重、自省、自警、自励，加强党性锻炼，只有这样，才能永葆共产党人的政治本色和浩然正气，做一名忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于法律的坚强战士。

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