对生态文明建设的思考

---以甘肃华亭县为例

杨其正（中共华亭县委党校  甘肃华亭  744100）

生态文明是人类社会文明的一种形式，是社会物质文明、精神文明和政治文明在人与自然和社会关系上的具体体现。生态文明以人与自然关系和谐为主旨，在生产生活过程中注重维系自然生态系统的和谐，追求自然---生态---经济---社会系统的关系协同进化，以最终实现人类社会可持续发展为目的，是人与社会进步的重要标志。近年来华亭县认真贯彻党中央和国务院、省、市决策部署，把环境保护和生态建设摆在更加突出的战略地位，采取一系列重大政策措施，不断加大工作力度，生态文明建设迈出了坚实步伐，取得了明显进展。

    一、华亭县生态文明建设的现状

1.生态文明理念逐步形成。近年来，全县上下坚定不移的贯彻落实党中央“生产发展、生活宽裕、生态良好”的文明发展道路，生态环境建设的思想认识不断深化。通过加强生态文明宣传教育，建设新型生态文化，把生态文明理念贯穿于干部教育培训和公众宣传教育中，渗透于经济社会生活和管理的各领域、全过程，广大干部群众对生态文明的认识更加全面，新的生态文明理念“绿水青山比金山银山更重要，生态优良比生产增长更可贵，低碳绿色比高炭黑色更持久，花红叶绿比灯红酒绿更科学”逐步形成。

2.生态文明建设不断推进。按照“宜居宜商宜游区域中心小城市”的战略部署，国家卫生城市、国家园林城市、国家省林城市、法治先进城市以及生态文明示范村镇、生态文明社区等创建活动深入开展，煤矿节能改造、环境净化、流域整治、污染减排、水资源保护、生态环保、河道治理、矿山整治、能力建设等十大生态文明建设工程不断推进，标志着生态文明建设正以新的标准、新的规模全面展开。

3.生态文明建设成效逐步显现。生态环境质量稳步提升，生态经济发展势头良好，资源综合利用水平进一步提高。华亭工业园区被国务院确定为“全国循环经济示范点”；17个行政村被评为省级生态文明村；城市人居环境大为改善，市容市貌大为改观，碧水蓝天，环境优美，生态宜人的良好生态环境成为华亭发展的重要竞争力。

在分析成绩的同时，华亭县生态文明建设还存在一些不容忽视的问题和矛盾，主要体现在“三个反差”：一是可持续的发展要求与追求短期经济利益存在的反差。“重发展、轻保护，重眼前、轻长远”的观念任然不同程度存在。。二是集约化的发展方向与粗放经营模式存在的反差。我县煤矿等矿山资源的开采仍处于“初级采掘、变卖原矿”阶段，缺乏精深加工的企业和产品。三是市场化的发展方向与生产经营体制落后存在的反差。产业形不成规模，难以形成品牌效应，经济效益低下。

二、对加强生态文明建设的对策与建议

1.合理利用资源，发展生态工业。一是规范矿业秩序。严格遵守“开采法制化，污水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，坚持在保护中开发，在开发中保护和“谁开发、谁复垦，谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理”的原则。二是发展新型工业。在产业发展方向上，大力发展消耗少、效益高、科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严格项目管理，坚决杜绝新的污染源产生。引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺、新产品，用高新技术、先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。发展循环经济，最大限度实现废物资源化。三是加强土地管理。严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业、骨干企业、高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法收回和收取闲置费等办法，制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦，对限制性项目坚决不供地，对不合理的用地规模坚决压缩，确保耕地占补平衡。

2.围绕农名增收，发展生态农业。一是优化农业结构。结合主导产业、区域特色产业，用“引巨龙、扶大龙、聚小龙”的方式，建设标准化生产示范区。通过“企业---基地---农户”、“资源---产品---加工---销售”的形式，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进农产品的就地加工和转化，形成“闭合式”生态产业链。二是坚持科技兴农。建立健全农业技术推广服务体系，大力实施种子、植保、畜禽水产良种以及科技入户工程，提高科技对农业的贡献率。进一步加大对农业面源污染的资金投入和财政资金专项转移支付力度，制定相关农业面源污染治理补偿政策。

3.注重保护完善，开发生态旅游。一是打造特色项目。在生态旅游开发上，综合利用“山、水、洲、田”做文章，开发一批“山村农家游”、“关山度假游”、“田园农家游”等旅游项目，做到“人无我有，人有我新”，使旅游业具有鲜明的地方特征。二是强化基础设施。按照政府主导、部门参与、市场运作的原则，整合资源，集中财力，加强配套设施建设。三是加大对导游的生态旅游教育，使其有引导游客保护自然的意识，选择具备生态旅游条件的目的地，尽量避开那些脆弱、敏感的生态地域。

4.改善人居环境，建设生态家园。一是加强城市建设。加快推进生态新城建设，推动中心城区一体化进程，把华亭建成先进工业主导，商贸、物流、旅游业发达，生态环境优美、文化底蕴深厚、城市特色突出的生态文化山城、绿色能源之都和现代化生态旅游宜居城市。二是整治村庄环境。加大村庄整治建设力度，改变村容村貌。加强饮用水监督管理，确保用水安全。大力推广沼气和农村改厕建设，改善人居环境。

5.加强生态管理，促进生态文明建设。一是加大宣传教育力度。强化生态教育，运用多种手段广泛宣传生态文明观。大力倡导绿色消费，营造有利于生态文明建设的良好氛围。二是强化政府调控。综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全县生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。根据国、省主体功能区规划，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局，从根本上解决经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。

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