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农村“三变”改革中存在的问题及对策 ---以渭南市临渭区为例 郭菊萍
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2018-01-06 16:17:42 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

农村“三变”改革中存在的问题及对策

---以渭南市临渭区为例

郭菊萍(中共渭南市临渭区委党校  陕西渭南  714000)

 要:“三变”改革,给农村供给侧改革寻找到了一个突破口,也给了农民一次参与制度创新的机会。本文分析了“三变”改革中存在的问题,并提出一些可行性的解决问题的对策。

关键词:三变改革;成功经验;存在问题;对策

    当前,精准扶贫工作已经进入关键阶段,各地帮扶干部正全力推进脱贫攻坚工作。2020年我国贫困人口要全部脱贫,必须因地制宜找到可持续发展的产业,为贫困群众提供稳定的产业收入来源,从而激发他们脱贫的主体意识和内生动力,实现从“输血”向“造血”的根本转变。2017年中央一号文件要求:“从实际出发探索发展集体经济有效途径,鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革,增强集体经济发展活力和实力。”

近几年,一些地方在农村试点改革,一些好的做法值得借鉴。其中,贵州省六盘水市的“三变”改革就值得我们学习借鉴。三变"改革是指以"资源变资产、资金变股金、农民变股东"的农村改革"。六盘水市"三变"改革为农村的改革发展探索出了一条可持续发展新路子,对我国农村脱贫攻坚和全面建成小康社会有重要推动意义。

一、“三变”改革是农村改革的方向

改革开放三十多年,我们农村集体产权制度下的家庭联产承包责任制的潜能、作用已经充分发挥,历史功绩已经定格,走到现在,它的局限性已十分明显(唐园结语)。2013年3月,在全国“两会”期间,习近平总书记参加江苏代表团讨论时指出:“改革开放从农村破题,‘大包干’是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制,但实践的结果是,‘分’的积极充分体现了,但‘统’怎么适应市场经济、规模经济,始终没有得到很好的解决。”

当前农村实行的是家庭联产承包责任制,家家户户分散经营,这种形式难以适应市场经济、规模经济发展需要。‘三变’改革,给农村供给侧改革寻找到了一个突破口,也给了农民一次参与制度创新的机会。

“三变”改革,农民以自己现有的资源资金入股,将传统的家庭单干,变为规模化经营主体共同经营,实现了风险共担,利益共享,农民变成股东,调动了农民的积极性,是全面建成小康社会、实现共同富裕的重要方法。

二、“三变”改革的成功经验

2014年以来,贵州省六盘水市围绕中央关于“三农”工作的部署要求,结合当地实际,探索开展了农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,取得了初步成效,为农村今后的发展创出了一条新路子。

六盘水“三变”改革的做法包括三个方面。

推进资源变资产,让沉睡的资源活起来。一方面,农民以土地经营权入股。在坚持土地集体所有性质不变的前提下,让农民将已确权登记的土地承包经营权量化后入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体。另一方面,积极推进集体资产入股。包括集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、土地、林地、荒山、滩涂等,经过评估折价入股,使集体经济组织也拥有合作社、企业、家庭农场等经营主体的股权,按比例获得收益,让农村闲置的资源活起来。

推进资金变股金,提高了资金的使用效益。这里的资金指的是各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等,但是不能改变资金使用性质及用途,然后将其折为股金,作为集体或者农民所有,投入到企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权,按比分红。这样就提高了资金的使用效益,形成农民稳定增收的长效机制。

推进农民变股东,拓宽了农民的收入渠道。农民不光可以在企业、合作社、家庭农场打工挣工资,还可以将个人的资源、资金,入股到企业、合作社、家庭农场,参与分红成为股东。拓宽了农民收入渠道。

六盘水农村“三变”改革,既为精准扶贫探索出了一条新路子,,更为农村今后改革发展指明了方向。

三、“三变”改革中存在的主要问题

渭南市临渭区“三变”改革中主要存在以下问题:

1.对农村“三变”改革的宣传培训力度不够。大部分农民对什么是“三变改革”一无所知,更不要说参与了。

2.农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢。一是确权工作进展缓慢。需要确权登记的有自然资源资产:土地、森林、草地、荒山、水域等;可经营性的资源资产:房屋、建设用地(物)、基础设施等。对农村来说,最主要、最集中、最直接的“变法”就是以土地经营权入股。当前土地确权工作已经全面完成,但是其他的确权工作进展缓慢。二是缺乏相关评估公司。农民要入股,必须对其现有的各种资源进行合理的价值评估。三是农民参与入股的相关法律手续不够完善。与农业相关的产业受天气市场双重因素的影响,风险大。参加农村“三变”改革的公司、合作社、家庭农场等经营管理者,如何保障各位股东利益,防范风险是必须通过签订合约,完善相关法律手续来解决问题。

3.农村信用合作社对农户,农村各类经营主体的贷款优惠力度不够。由于体制问题,农村信用合作社和国有商业银行没有多大的区别,其存、贷利率、办理手续对农户优惠力度不够,农村信用合作社体制和营利性严重背离了农村金融合作的基本原则,无法解决农业生产的融资问题。

4.经营主体缺乏现代企业经营理念。农村“三变”改革,经营主体是十分重要的一方。有些企业管理粗放,缺乏现代企业经营理念,所以要带动参与入股的农户脱贫致富,还比较困难。个别农业企业长期依赖政府的项目资金来经营企业,难以持续发展。

5.农村缺乏专业的农技人员。化肥、农药、除草剂的专业使用,病虫害的防治等等都需要专业的农业技术人员指导。目前我区专业的农技人员比较少,制约全区农业产业的健康发展。

四、完善“三变”改革的对策

1.加强宣传力度。要通过村民大会,加大“三变”改革政策宣传力度,把政策好处、可能存在的风险都给群众讲清楚,让他们认识“三变”、了解“三变”、参与“三变”、入股“三变”,享受“三变”改革带来的红利。

2.做好确权工作。三变改革确权是前提。因为“三变”改革,核心就是股份制合作,就算大家都有资源、有资产、有资金,但是以什么方式参股呢?所以说确权是前提。那么,怎样确权呢?要以“还权赋能”为核心,以村民组为单位,加速推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地、宅基地、小型水利工程、农村集体林权、农村集体土地上房屋产权等农村产权的确权登记颁证工作,确保数据准、底数清、情况明。

3.选好符合实际的产业。“三变”改革要实现其价值,选择符合实际的好产业十分关键,产业选好了,发展就会非常顺利,产业选不好,“三变”就有可能失败。深入挖掘自身发展优势和特色,以资源为依托、以市场为导向、以村级为单位,科学规划,每一个村都要有一个主导产业。要因地制宜、因村制宜。

4.引企业。重点围绕农村闲置资源、资产和特色优势产业,积极引导非公经济主体转产投资农业,培育农民专业合作社、农业龙头企业、种养大户等农业产业经营主体。临渭区的企业平台都是分散经营,要实现农业产业化必须要有规模化,规模才能出效益。要由单一性向综合性进军。我区现有农业园区4个,我们的农业园区仅仅只是种植,没有研发、加工、冷链、物流、仓储、品牌、电商,没有一体化的园区,没有一个大型的农业综合体,发展比较单一。我们的葡萄、冬枣、猕猴桃品质好,如果能够把它们建成综合性的园区,比如进行深层次的加工,做出品牌,由农商转向电商,就能确保农产品卖得掉、卖得快、卖得好,让资源变成产品、产品变成“网货”,切实打通“农场品进城”和“网货下乡”的双向通道。

 

作者简介:

郭菊萍,中共渭南市临渭区委党校讲师。

 

 

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