贫困县实施易地搬迁脱贫的对策建议

——以通榆县陆家村为例

李向双（中共通榆县委党校  吉林白城  137200）

摘 要：吉林省第十一次党代会在报告中把民生作为第一责任，提出全面小康标准覆盖全部区域，覆盖全部领域，覆盖全部人口，不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队，精准扶贫，结合实际制定脱贫致富项目和措施，实行乡、村、社三级联动三位一体包保责任。2017年6月5日至7月7日，调研组就通榆县乌兰花镇陆家村易地搬迁的工作情况进行了专题调研，针对问题分析提出可行性建议。

关键词：易地搬迁；问题；对策

陆家村是通榆县乌兰花镇的一个贫困村。土地沙碱化严重，自然环境恶劣；生活条件差，资源无法有效利用，产业结构难以调整；农民的创新意识不强，存在靠国家政策、靠天吃饭的思想。收入比较单一，基础设施严重落后，公共服务乏力。全村有耕地1147.8公顷，陆家村实际居住262户712人，2016年建档立卡贫困户92户198口人。2016年通榆县坚持以扶贫开发为统揽，将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重要举措来抓。为实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，作为先行示范，将生态环境恶劣、生产生活条件差、产业结构调整难度大的省级规划重点扶贫村——乌兰花镇陆家村，作为易地扶贫搬迁试点村。

一、易地搬迁存在的问题

农民文化素质偏低。一是一部分农民素质比较低，思想觉悟较差，认为当上贫困户就可以得到国家的许多补助，享受更好的政策；二是一部分农民对精准识别工作不了解，认为工作人员的细致了解属于浪费他们的时间，严重影响了精准识别工作的开展进程；三是他们认为搬迁后失去了赖以生存的土地，虽然暂时获得了国家的一些补偿，但是后期他们的生活没了着落，害怕生活没了保障，存在着许多顾虑，加大了易地搬迁的难度。

农民对国家脱贫政策界限不清，存在易地搬迁顾虑。一是一些贫困户对国家的政策界限把握不准，认为精准扶贫建档立卡是搞形式，扶贫到户不一定能实现；二是部分农民认为住平房生活费用小，住楼房后，没有了菜园，也不能养猪养鸡，这样就会增加许多生活上的费用；三是由于该村大部分年轻农民都外出务工，留守的都是老、弱、病、残、小，劳动力有限，即使村集体能在开发公司里给一些有劳动能力的贫困户安排一些劳动，增加收入，也解决不了生活费用比原来住平房高的矛盾。这些问题制约了易地搬迁的进程。

通榆县是农业县，经济发展比较落后，当地财政收入少，地方政府的配套资金比较少。调研走访中发现，许多农户新房刚刚盖了两年，包括室内的装修已经投入了十多万元，而搬迁的补偿款根本不够自身盖新房的费用，所以对于搬迁有的农户有抵触情绪。认为政府补偿的标准不合理。这样就造成了搬迁农户由于补偿的原因和政府的矛盾激化，导致了易地搬迁实施的困难。

二、易地搬迁对策建议

为了进一步深化易地搬迁工作的开展，使更多的贫困户尽早脱贫致富，经过调研我们认为应着重抓好以下几个方面的工作：

加大对国家扶贫政策的力度的宣传。增加易地搬迁户的生态补偿。在易地搬迁的政策框架下，移民得到了政府在土地、房屋、社区基础设施建设和就业等多方面的财政支持，这些支持的提供主要出发点在于扶贫，而非生态补偿。而搬迁户原有的土地、宅基地和山林，这些资源大部分被转为生态用途，提供生态服务，但是其价值并没有被计算。比如原有的宅基地虽然不适合作为农田耕种，但是可以恢复绿色植被，种植林木和牧草。对易地搬迁发展的支持应从扶贫转向生态补偿，在计算生态服务价值的基础上提供生态补偿。生态补偿可以增加易地搬迁农户尤其贫困户的经济收入，这样才能更好地帮助他们在搬迁后更好地融入城镇和当地的生产和生活。生态补偿可以覆盖所有搬迁户，而扶贫只应针对搬迁中的贫困户。通过生态补偿不仅盘活了搬迁户原有的资产，而且这对于他们搬迁以后的稳定发展具有积极促进作用。

采取更加灵活的搬迁政策。对于那些难以通过外出就业增加收入的贫困人群，可以通过土地流转增加农业就业机会，来帮助他们增加收入。在易地扶贫搬迁过程中，坚持当前与长远结合，由村集体牵头成立农民土地合作社，争取全村农民都成为股东，按股分红，并且由土地流转接收企业全部接收为产业工人。村集体还可以支持企业建设棚膜经济园区、规模养殖标准化牧业小区、农机服务园区等，通过建立土地流转服务平台、劳务输出服务平台、村民办事不出村网络服务平台、金融服务平台、新村物业管理平台、农民创业服务平台和企业等七大平台。增强村服务与管理能力，壮大村集体经济，增加农户尤其是贫困户的经济收入。

完善易地搬迁实施中包扶部门人员的配备和经费上的支持。易地搬迁是精准扶贫中的一个重要脱贫环节，实施过程中应在各包扶部门中抽选出一些懂业务、协调能力强的骨干人员，决不能随意抽一些闲杂人员去应付，如果包扶部门人员特别少没有合适的人选，宁可到其他部门去抽调，这样才能保证其在异地搬迁中发挥其重要的作用。异地搬迁是一项比较复杂的工作，需要投入大量的人力和物力，办公车辆紧张，经费严重不足也很大程度上制约了异地搬迁的进度，因此上级政府应考虑适当增加办公人员的经费及解决交通工具的问题。这样才能使工作人员干劲十足、踏实工作。

易地搬迁作为脱贫攻坚的重要一部分，如何能够真正实现贫困人口搬得出、住得稳、能脱贫，我们还在积极探索一些更加行之有效的措施。

作者简介：

李向双（1973--）男，吉林通榆人，大学本科学历，讲师。现从事党校干部教育教学与党建理论问题研究工作。

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