老挝城市化发展与消除贫困特征

 春花（苏州大学东吴商学院  江苏苏州  215021）

摘 要：典型农业国家的老挝，由于受历史传统、政治环境、战略政策、社会文化等各方面因素的影响，使得老挝城市化进程一直比较缓慢以及贫困人口日益突出。城市化的发展应该是城市与经济互动协调发展，于是老挝城市化与国民经济发展的水平不是两条“齐头并进”的双行线，而是部分有的是经济可以支撑，有的是政府一直要支持全面综合协调才得到解决。在城市繁荣发展的同时，贫困率也是与之“并行不悖”。

关键词：老挝城市化发展；城市化率；老挝贫困率；消除贫困

城市化的贫困率人口问题表现为城市的贫民缺乏谋生机会、教育、合适的社保体系机制，不得不住在环境和卫生状况堪忧的贫民窟里等现象。截至2015年，老挝仍然有约67%^[1]的人口居住在农村地区，城市化率和城市化总体水平仍然很低。

一、老挝城市化发展

20世纪80年代，以著名学家诺瑟姆（Ray M.Northam）为代表的研究城市化发展阶段经济学学家提出了即城市人口占总人口比重的提高，将不同国家和地区的人口城市化发展进程的共同规律描述为一条被拉平的S型曲线，并将城市化进程分为三个阶段：①城市化水平较低、发展速度较慢的初期阶段，其发展态势反映为S型曲线在左下段，曲线斜率较小、②人口向城市迅速集聚的中期阶段，其发展态势反映为S型曲线的中间段，曲线斜率较大、③进入高度城市化以后城市人口比重的增长又趋于缓慢甚至停滞的后期阶段，其发展形态反映为S型曲线的右上段，曲线斜率较小。鉴于城市化与经济发展是一个正相关互动关系，而老挝的工业化道路也是与整个国民经济的发展相辅相成的，根据国民经济发展的阶段性特征，本章拟通过对老挝不同阶段的国民经济发展考察为切入点，开展分析老挝城市化进程方面的一些主要问题。可以将老挝的经济发展、工业化发展对城市化进程划分为以下三个阶段：

1.城市化进程的准备期阶段（1975-1985年）

1975年12月2日是老挝人民民主共和国成立，并对世界宣布建立与走向社会主义经济体制的道路。老挝人民革命党（以下简称为老民革党）和政府高度重视发展农业生产和改善农民的生活，甚至把农业政策的工作重点放在恢复国民经济任务。其一，执行了“医治战争创伤”时期（1976~1977年）要求恢复农业生产、恢复工业生产；恢复交通运输业。其二，执行“改善人民生活质量”时期（1978~1980年）。当恢复工作开始时面临着很大的困难，老民革党采取了很多的措施主要的是土地改革和发展农业生产互助合作。还有逐步实行了“农业合作化、工业国有化、商业统购统销、关闭自由市场、限制商品流通等过激的经济政策”。有许多工厂难以开工，大部分工厂、作坊、林场和矿场开工不足，有的逐步关闭或破产。虽说执政的老民革党在1979年已经开始对之前不合理的政治经济政策作出反省和调整，并从1981年实行老挝第一个五年计划，使原本停滞的经济开始逐渐恢复，人民生活也得到改善并逐步迈入正常运转状态，但是一时期的老挝国民经济总体而言仍然落后的。经过第一个五年计划的实行，老挝的国民经济逐渐步入正轨，但是老挝社会经济发展仍然薄弱，直到面对如此脆弱的经济环境，导致城市化率非常低甚至无从谈起老挝的城市发展几乎如空中楼阁。老挝现有的极少数几个大城市化也是殖民时期遗留下来的，并不是现代意义上由经济增长推动而促成的城市发展。

2.城市化初步兴起阶段（1986-2005年）

老挝国民经济兴起进入到稳步增长的第二个阶段。1986年，开始实行了第二个五年计划经济体制向社会主义市场经济体制缓慢过度的转变之路。主要战略措施就是“对内实行经济改革、对外实行开放政策”；旨在发展国民经济改善人民生活特别是摆脱贫困。接着实行“三五”期间，积极把“自然、半自然经济“转化为“商品经济”，继续加强与国外经济全面合作。接着实施“四五”时期；与此同时，老挝正式加入东盟。经济上，老挝与东盟各国共同发展，共同融合经济逐步融入地区和世界经济舞台的进程。但是在老挝加入东盟后不久，恰好遇上一场严重的亚洲金融风暴使得东南亚金融危机。使得老挝经济受到深度的创伤，经济大幅度下滑、老挝币基普大大幅度贬值、甚至通货膨胀在1999年达到134%，为了消除亚洲金融危机给老挝经济带来极大的影响，老民革党的“六大”给予了极大的关注，认真深刻分析了国际形势以及本国的状况，还拟定了“八项优先发展”的纲领，为全国政府各部门、个地方政府积极的参与制定部门的发展计划提供依据。老挝政府提出了一套非常接近中国经济体制改革模式的战略与措施，取得了积极的效果。2000年老挝的经济出现了恢复性增长。截至到了“五五”期间，经济改革发展已经加快了“从自然经济向商品经济的过渡”的时期。老民革党的“七大”提出必须得“走工业化、现代化的道路”，并制定了2020年要完成摆脱贫困以及摆脱不发达国家状态的经济社会目标。老挝政府开始进行关注县级机构改革及对相关机构进行精简合并。根据第35号总理令和老挝政府行政管理委员会第3号进行实施“关于将省建设成为战略单位、将县建设成为全面坚强单位和将村建设为发展单位”的决议以下称为“三建”战略政策；总目标为至到2015年将全国贫困率户控制在10%以下，截至2020年老挝国家将彻底消除贫困的重大目标之一。

3.由于工业化的发展的推动使得城市化基本实现（2006年至今）

从第一个阶段的城市化发展进程来讲，当时国民经济增长是面对着经济环境的脆弱，工业化的落后，劳动力的匮乏，导致城市化率很低，甚至无从谈起老挝的城市发展几乎如空中楼阁。已有极少数的几个大城市都是殖民时期遗留下来的；如琅勃拉邦、万象（省）；并不是现代意义上由经济增长推动而促成的城市化而发展起来的。直到进入第二个阶段，老挝的城市规划才慢慢地形成比较有规律的起来。老挝政府越来越重视城市化的重要；除了第一大城市的首都万象以外，还出现了琅勃拉邦、沙湾纳吉、占巴塞和巴色省的城市化与城市人口的实现。截至2006年至今的第三阶段，这一时期的老挝经济政策不断的进步与完善，并对全方面外合作如东盟区域、湄公河次区域、西方国家区域以及其他区域国家。使得老挝国民经济提升到快速增长水平。从老挝经济持续增长基础来看出，城市化逐步发展经济结构比建国初期已经有了提高进步较大程度的优化，工业与产业集聚、人口集中日益突出的。

总之，随着国际的城市化的变迁使老挝和东南亚以及其他国家也得一起进入了城市化的迅速发展时期。从而使得中心城市与各地区的经济地带的空间发展上出现很显然的不平衡现象日益突出。导致老挝城市化率仍然保持在一个大城市人口绝对增长率较高、相对增长速度很快，全国的绝对城市化率水平却仍然偏低。虽然老挝经过了40年城市化改革发展，但由于老挝国家本身还未摆脱不发达国家的之称，使之老挝仍然处于城市化起步状态阶段；以上所述就是老挝本国具有城市化进程自身的国情特征。

二、老挝消除贫困的进展状况

根据老民革党的“七大”提出了“走工业化、现代化的道路”，并制定了2020年要完成摆脱贫困以及摆脱不发达国家状态的经济社会目标。此次，政府颁发的第35号总理令与老挝政府行政管理委员会第3号决定“关于“三建”战略政策，为将于2020年使老挝国家将彻底消除贫困的重大目标之一；并从2012年10月1日起实施开展了对全国各省、县贫困状祝评估，并于年中召开了“老挝全国第一次消除贫困和发展经验总结评估大会”报告的其中，先将以全国的51个县和109个村为开展实施消除贫困的试点，这是老挝民革党在新形势下加快农村全国发展和脱贫步伐的一次重大理论与实践活动。此次，老挝在消除贫困率重大的成就，于是在2011年共宣布了87各县已经达到脱贫基础目的，2012年减少贫困户已摆脱了53850余户。2012年年末全国贫困户仅剩余140129户未摆脱贫困，占全国的家庭总户数的13%。于2015年的全国“四普”显示，老挝人口有约67%生活在农村地区；人口聚居比较扩散。贫困率从1992年、1997年、2002年、2007年、2012年；贫困村也继续减少为46%、39.1%、33.5%、27.6%、23.21%；截止2015年为16%；同时，贫困村也继续减少，全国8500个行政村中，已有6000个村基本脱贫。此外，于是老挝城市化进程比较缓慢仅有的几个大城市，以首都万象、沙湾纳吉、巴色和琅勃拉邦等，大部分人口仍然生活在贫困中。其中，统计显示贫困人口居住在农村占有87.6%^[2]的总贫困人口比重较大尤其是在沙湾纳吉省、沙拉维省、占巴塞省、琅勃拉邦省以及华潘省。从老挝城市人口和贫困人口与其他国家的比较来看，不仅远远高于初期城市化阶段的西方发达国家，也高于同为发展中国家的中国、越南、泰国等。在城市居民的家庭日常开支结构中；基尼系数偏高的现象越来越日益突出；在食物开支比例占去了大部分城市中下层收入家庭的主要开支，用于文化、娱乐等方面的精神消费开支明显不足。

三、老挝消除贫困问题对城市化发展的关系

老挝城市化的发展应该是城市与经济互动协调发展，而不是城市空间的无序扩展和城市人口的简单增加；在城市繁荣发展的同时贫困人口也是与之“并行不悖”。城市经济的繁荣为外来人口提供了许多新的工作机会。在城市化浪潮的推动下，老挝有越来越多的乡村人口向城市转移。乡村人口向城市转移不是一个偶发的现象，而是一个由社会、经济以及政治等一系列特殊因素综合作用的结果。贫困人口增加使会产生城市贫困化；于是所谓的城市化与贫困人口问题表现为：城市贫民缺乏谋生机会、教育、合适的社保体系机制，不得不住在环境和卫生状况堪忧的贫民窟里等现象。甚至会是引起城市化效率低、人口的自身素质、经济规模发展不合理、经济发展水平不均衡、收入分配和再分配制度、社会对民权利的保障等诸如此类问题的日益突出。

四、评价

尽管当今的老挝已经处于在经济增长的城市化迅速发展时代，但是尤其相对落后的经济水平并不能给予城市化所需要的雄厚的经济基础建设，城市化仍然依赖于初级程度。根据诺瑟姆提出的“城市化过程曲线理论”目前，老挝的城市化率仅有33%，虽然是已经达到诺瑟姆的曲线，但是老挝还仍然处于其他方面还未达到该理论的标准，因此，本文认为老挝的城市化的发展过程仍然处于初级阶段。由于老挝城市化起步较晚，使得国民经济基础单薄，政府规划不够成熟以及人力资源较缺乏，所以对于老挝目前国情状况来说城市化的进程目标是任重远道的任务之一；其实城市化是一个长期的复杂过程，总不能一步登天，也不可能急起直追，得需要慢慢的融合。

目前老挝城市化还仍然是一个缺乏“市民社会”的，该国经济发展现代化以及城市化的发展大都是由政府一手推行的，而从目前看来，就正在走向中国城市化的发展道路模式的“自上而下”的过程。现代化与城市化的进步，推动着老挝本国经济的快速增长，但单纯的经济增长并不意味着发展的同步运行的。某种程度上，政府偏重城市的做法，扩大了老挝原本就存在的不公平现象日益突出。贫富两极化的冲突、城乡差距问题越来越明显，都是在城市化进程中所反映的负面影响。使得老挝政府得要步入合理的城市化阶段不可避免遇到的障碍。

参考文献：

[1]“五普”.2015年老挝全国统计年鉴.第108页

[2]老挝投资计划部.1975-2015年老挝国家社会经济发展40周年鉴报告.消除贫困战略政策与进展.第84页

[3]辜胜阻.《新型城镇化与经济转型》.北京科学出版社.2014年版

 投稿邮箱：tougao85@163.com    tougao58@163.com

咨询电话：029—87362792   13309215487  

主    编：孔延莉   QQ 511860427     693891972

《新丝路》是国家新闻出版广电总局批准的一本综合性社科类期刊，国内刊号CN61-1499/C，国际刊号ISSN2095-9923，邮发代号：52-217。编辑部地址：西安市西五路68号（陕西省政府北门西侧）。