重庆公租房社区服务工作的外地借鉴

廖玉姣（重庆社会科学院  重庆市  400020）

摘 要：本文归纳总结了新加坡、香港公租房社区服务建设经验，分析了重庆市公租房社区特点。根据外地经验借鉴及公租房社区特点，提出了重庆市公租房社区服务工作的启示。

关键词：公租房；社区；服务；启示

香港、新加坡保障性住房发展已经比较成熟，保障性住房一般是融于城市社区一并提供社区服务。我国其他地区公租房起步较晚，一些城市的公租房要么规模较小要么融于周边成熟的城市社区统一提供社区服务，目前还没有成熟的公租房社区服务工作经验。因此本文考察新加坡、香港保障性住房社区服务工作情况，从社区服务供给方式、资金保障方式、服务队伍建设、服务组织模式等方面的实践经验中总结可供重庆借鉴之处。

一、新加坡、香港城市社区服务工作的实践

1.新加坡城市社区服务工作实践

新加坡的保障性住房形式是“公共组屋”，是政府通过建屋发展局为广大中低收入群体提供的廉价公共住房，租售并存，以售为主，新加坡有80%以上的人居住在组屋里，因此新加坡组屋社区基本可等同于新加坡的城市社区。

(1)社区服务组织模式

新加坡社区服务实行统一指导与民主自治并行的原则，形成了以政府为主导、基层组织为主力、义工为基础、民众广泛参与的社区服务工作格局。国家统一规划，政府有关部门负责制定社区发展计划和评估标准，并实施监督管理。公民咨询委员会、民众俱乐部、居民委员会等组织机构在政府指导下自主活动，及时向政府反馈民众意见。政府相关部门根据社区居民需要, 调整规划和管理方式, 按照社会服务标准评估各自治组织的业绩，下拨活动经费。同时，政府鼓励社区内各非盈利团体、中介组织、社区居民等社会各界力量开展或参加志愿服务与慈善活动，募集和设立社区基金，推动贫困人士、残障人士福利等社区项目服务。

(2)社区服务的制度与资金保障

国家通过详细的法律和制度，把政府行政部门、社区管理机构、基层自治组织及社会团体之间职责划分得非常明确，依照法律推进社区服务，严格按照规定执行。政府的财政投入和社会赞助为社区高效、高质量的服务提供资金保障，社区服务主要经费来自政府拨款，据悉社区基础设施建设费用的90%、社区服务日常运作费的50%来自政府投入。国家通过法律手段和经济杠杆，将触角延伸到社区的每个角落，保障了社区服务可持续发展。

(3)服务设施完备，服务“以人为本”

政府紧紧围绕居民所需，通过大量的投资，建设大批各类型服务设施，为社区居民提供各种社区服务。集中居民日常生活需要贴近的商业和生活服务设施设立“邻里中心”，满足人们多层次的需求；设立“邻里警署”，动员民众广泛参与，增强社区的安全感和归属感；实行 24 小时紧急维修制度，并设有日夜巡逻的修理车等等。服务“以人为本”，社区服务的重大事项充分尊重居民意愿，如社区的组屋翻新、电梯翻新、公共设施的建设和增添、公共设施是否收费或收费标准、物业管理费用的增减等，都以居民投票方式解决。

(4)重视社区义工队伍建设

新加坡社区服务的社会组织中有大量的义工，社区居委会则全部是兼职者和义务工作者，义工成为提供社区服务的主体。新加坡非常注重培养为社会自愿奉献的“义工”精神，长期倡导和培育“爱心”、“给予”等价值观，并加以在制度上的精心设计，由国家义务工作中心推动，促进民众以及社群的广泛参与。据统计，新加坡义工占到民众的15%，义工来自社会的各个阶层、各个领域、各个年龄段，形成了全民参与义工服务的氛围。

2.香港城市社区服务工作实践

香港保障性房屋的总称叫公营房屋，包括用于出租的公屋和用于出售的居屋，目前有约44.5%的居民居住政府保障性住房。香港社区以区域划分，全港共分为18个区，区下面又分选区，1个选区即为1个社区，因此香港公营房屋社区服务是融于城市社区一并提供社区服务的。

(1)社区服务组织模式

香港社区服务是一种政府主导、由非政府机构唱主角的半行政半自治型的社区服务模式。官办行政性社区组织民政事务署负责制定社区工作政策，鼓励市民参与社区建设活动，培养市民的守望相助及睦邻精神等；官民合办的半行政性社区组织社会福利署是社区服务工作的执行部门，负责拨款资助非政府组织推行社区服务政策、实施服务计划，并对其资助对象进行监督；完全民办的由政府主导和策划、以自治为主、行政为辅的非行政性社区组织（民间组织），如慈善团体、志愿团体等负责执行社会福利署制定的服务指标，承担大部分（2/3以上）的社区服务事务，及时向政府传达公众诉求。

(2)社区服务供给方式

香港社区服务项目主要由政府通过购买服务的方式由民间组织直接提供，二者在社区服务中形成合作关系，相互依存，互相监督。具体操作上，政府根据居民对社区服务的需求信息确定相关服务项目，再将项目委托给具有一定资质的民间组织，政府在资金上提供资助，民间组织则按照政府设定的目标要求开展服务工作，成为社区服务提供中的主要力量，其中的大部分服务工作由社会工作者和义工来完成。

(3)社区服务讲究人性化

香港社区服务无论是在最初的服务设施建设上，还是在后面的社区服务上，均重视按需提供，讲究服务的人性化。在服务设施建设上，争取服务设施与房屋建设同步完成，按照居民需求合理配置学校、娱乐、福利设施、生活设施等。在社区服务提供上，合理设置服务项目、提供多样化服务方式，社区服务工作提供者始终以“服务社会、服务他人”为荣，在工作中坚持“以人为本”理念。如为老服务就包括综合性、医护性、生活性、娱乐性、学习性等不同服务内容，提供上门、居家等多样服务方式，有紧急性、长期性、白昼、夜间等服务选择，尽量使各个需求层面的老人都得到较好照顾。

(4)注重社会工作者和义务工作者队伍建设

注册社会工作者是香港社区服务工作的骨干力量，是经香港社会工作者注册局注册的从事社会工作的人员，具有较高的专业素质和学历（需完成三年大学社会工作专业课程，许多社工是硕士或博士），香港多家大学设有社工系，每年培养大量社工专业毕业生，为社会源源不断地输送专业社工人才。社区义务工作者是提供社区服务的重要力量，义工服务机构提供了2/3以上的社区服务。香港建有完善的义工服务资料系统，还建立了一套以服务时数为标准的义工服务奖励制度，为义工服务建立了很好的平台。经过严格培训的社会工作者队伍和庞大的义务工作者群体的组合，编织了良好的社区服务网络，成为推动社区建设和服务发展的中坚力量，成为香港社区服务高效、规范的重要保障。

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