二、重庆市公租房社区的特点

由于公租房特殊的来源背景和特定的目标要求，重庆有其自身独特的特点。

1.社区规模大，形成速度快。重庆公租房小区建筑面积多数在100平方米以上，居住人口5万人左右，规模远远大于普通小区，由此公租房社区规模普遍是普通城市社区的好几倍。重庆公租房是在政府主导下，集中规划、集中建设的，建成后集中签约入住，大量人员短时间内迅速集中，公租房社区快速形成。

2.社区居住人员结构复杂，流动性大。重庆公租房承租户有旧城改造拆迁户、廉租户、“农转城”、农民工、刚毕业的大学生等类来自五湖四海的人员，他们在地域来源、文化程度、工作背景、人文素质、行为习惯等方面均存在较大差异，人员结构极为复杂。而且在收入以及工作等因素变化影响下，他们处于随时流动状态，邻里关系缺乏且构建难度大。

3.社区居民对社区服务具有高度依赖性。公租房的性质决定了公租房社区以保障居民基本居住权利、解决居住问题为主导功能，“保障性”成为公租房社区的一大特点。因此，公租房社区是中低收入、社会特别弱势人群集中的地方。这些居民本身自我保障能力弱，对政府福利性、公益性服务的依赖程度较高，生理、心理需求较多，再加上他们聚集在一起容易产生心理上的相互影响，造成公租房社区居民客观、主观两方面对社区服务的高度依赖性。

4.社区居民人户分离现象突出。公租房准入不受户籍限制，公租房社区居住人员绝大部分是来自四面八方的流动人口，户口迁入有比较严格的规定，绝大多数已入住公租房社区的人员的户口没能随人迁入本地，公租房社区居民人户分离现象十分突出，使得与户籍挂钩的相关社区服务工作开展面临许多障碍。

5.社区社会矛盾较集中，不稳定因素较多。公租房社区集中了大量的特殊人群（如残疾人、特殊病人、重点管控人员等，另聚集了大量低保人口），社会矛盾和问题非常集中，他们利益诉求复杂，各种矛盾容易叠加聚合，容易产生不稳定因素，给社区服务带来超负荷工作量和较难应付的服务诉求。

6.社区房屋权属性质特殊，居民社会心态特殊。重庆公租房社区居民为承租户，对房屋只有使用权，这一点与普通居民社区有明显区别。由于是租户，公租房只是他们暂时居住的地方，使得他们对社区房屋、设施的爱惜与维护的意识不够，对良好社区环境的营造想法不强烈，从心理上没有将自己融入社区，难以对社区形成长久、持续的归属感和认同感。

三、对重庆市公租房社区服务工作的启示

公租房社区属于城市社区的一部分，既需借鉴、吸纳城市社区服务工作的成熟经验，又要根据公租房社区特点有区别、有侧重点地提供适合其自身的社区服务。根据上述认识，现总结出对重庆市公租房社区服务工作的几点启示。

1.公租房社区服务主体多元化

从新加坡、香港的实践来看，政府在社区服务中起着关键性作用，但不是唯一的服务主体，社区服务过程中政府逐渐退居幕后，具体的社区服务事物由其他非政府组织唱主角，其非营利性组织等民间力量积极广泛地参与为社区服务工作，不仅减轻了政府负担，也提高了社区服务的效率和质量。新加坡、香港均形成了一种“政府行政介入、社区组织自治、社区公民参与”的三位一体的社区服务体制，社会组织发育已相当成熟，各种非营利组织数量众多，这些非营利组织依靠志愿者人力资源，在社区的公益性、区域性、互助性的社会服务领域，发挥了主力军作用。重庆公租房社区规模大、弱势群体多，社区服务需求量大、差异大，单靠政府的力量是远远不够的，应该看到非营利组织、其他非政府组织在公租房社区服务中的巨大潜力，借鉴外地做法，政府主导，负责掌握大局、引领发展方向、提供资金支持，与此同时应充分调动非营利性组织、非政府组织等力量，以政府购买社区服务的方式，让更多的社会组织参与到公租房社区服务工作中来。公租房是保障性住房，政府可抓住公租房保障性特点，加强宣传引导，动员更多的非营利组织、志愿团体等社会组织志愿为公租房社区提供社区服务。

2.保障社区服务资金的来源

新加坡、香港两地社区服务中，政府始终是社区服务经费的主要来源，这与社区服务的公益性、福利性的性质相关，公租房社区还具有保障性性质，其社区服务的资金更加需要政府财政的大力支持，因此政府更应是公租房社区服务资金来源的重要保障，保障城市社区服务支出占每年财政预算一定比例的同时，应优先保障公租房社区服务支出，且比普通城市社区服务支出标准应适当提高，社区服务经费由市、区财政按比例分担。公租房社区是一个庞大的弱势群体聚集区，单靠政府财政支撑负担较重，借鉴外地，在政府财政投入的同时，动员和引导企业、社会团体、慈善组织、基金会组织、公民个人等社会力量对公租房社区服务项目资金的赞助，并规范赞助程序，监督资金的使用，一些互利互惠、公益性的项目，还可以采取社区自行筹集经费的方式，以此形成多元化投入机制，保障公租房社区服务资金来源。

3.需进一步完善社区服务设施

完善的社区服务设施是高效开展社区服务的基本条件，香港社区服务设施配套与房屋建设同步完成，新加坡社区服务设施设置极具人性化。重庆公租房建设规模大、进度快，设计、建设过程中虽然充分考虑了社区服务设施的配套，但是由于社区人口密度大、服务需求量大以及部分设施规划建设滞后等原因，目前公租房社区服务设施还存在不足的现象，比如社区服务办公用房、老年人活动场所、幼儿园、学校、其他便民利民服务设施等按人均拥有量来说标准还较低，不能有效满足公租房社区居民对社区服务的需求。公租房社区老年人多、小孩多、社会特别弱势群体集中，他们对社区服务的需求相对普通城市社区居民更多、更复杂，相应地社区服务设施应该按照居民需求合理配置和进一步完善。

4.加强公租房社区服务的队伍建设

从新加坡、香港两地的社区服务经验可见，高素质、专业化的社区工作者队伍是提供高质量社区服务的重要保障。重庆公租房社区服务需求复杂性、多元性不言而喻，为满足社区居民各方面的服务需求，建立一支高素质、专业化的社区工作者队伍非常有必要。新加坡、香港志愿者队伍庞大，社会公民从小就形成了志愿服务于社会的意识。重庆公租房社区服务事物繁多，需要更多的人参与到社区服务工作中来，尤其需要更多志愿者加入其中，针对部分居民的特殊需求提供志愿服务。政府应采取措施鼓励和支持各种社会力量积极参加重庆公租房社服务的义务活动，鼓励和引导社区居民积极参与互帮、互助服务，积极宣传、加强引导，不断培养居民志愿服务意识，逐渐形成和完善由社区专职工作者和义务工作者组成的社区服务网络，更好地服务于公租房社区，高效推进公租房社区服务工作。

5.加强公租房社区服务的制度建设

新加坡的法律制度较健全，针对大大小小的事物均有法律可循，社区服务同样有完善的法律法规制度，任何违规、违法行为都将受到制裁，严格的法律制度保障了社区服务的有效开展。公租房是个新兴事物，公租房社区的服务于管理没有经验可循，要完善公租房社区服务与管理，需根据公租房社区特点加强公租房社区服务的制度建设，有针对性地出台相关文件和政策，明确服务职责、规范服务内容、监督服务行为等。

6.公租房社区服务以人为本

香港在公营房屋的设计上充分考虑社区服务设施的需求、服务上始终坚持以人为本，新加坡社区在生活服务上设立“邻里中心”、在社区安全方面设立“邻里警署”等。公租房人户分离人口多，公租房社区服务更要坚持以人为本，要以居民的切身利益为中心做好各项工作，要切实围绕他们的需求开展社区服务，要尊重居民的发言权、表决权，让居民多了解及参与社区建设、管理、服务工作，使之对公租房社区产生认同感和归属感，逐步调动居民自治积极性，实现自我管理、自我服务。

参考文献：

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[5]曹春鹏.新加坡社区服务建设对我国的启示[J].黑龙江对外经贸，2009(1)：131-132

[6]林志凯.香港社区建设的经验启示[J].特区实践与理论，2006

作者简介：

廖玉姣（1979--）女，汉族，湖南祁阳人，重庆社会科学院副研究员，硕士，主要从事城市经济研究。

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