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廊坊市美丽乡村建设的现状、问题与对策 1 邢兆强
论文编辑部-新丝路理论网   2018-08-26 08:22:54 作者:站长 来源: 文字大小:[][][]

基金项目:本文系河北省科技厅软科学研究课题“京津冀协同发展背景下廊坊市美丽乡村建设模式与路径研究”(课题编号15456247)研究成果

廊坊市美丽乡村建设的现状、问题与对策

邢兆强(廊坊师范学院  河北廊坊  065000)

要:党的十八大提出要努力建设美丽中国,而要实现美丽中国的目标,美丽乡村建设是不可或缺的重要部分。随着于京津冀协同发展上升为国家战略,地处京津冀核心地带的河北省廊坊市面临前所未有的发展机遇,特殊的地理位置决定了廊坊市推动美丽乡村建设具有得天独厚的优势,同时也必然面临诸多的困境。本文旨在研究廊坊市如何借助京津冀协同发展大背景,在分析廊坊市美丽乡村建设现状基础之上,找出廊坊市美丽乡村建设进程中存在的若干问题并提出相应的对策。

关键词:美丽乡村;问题;对策

近年来为落实中央提出的推动美丽乡村建设精神,各级政府先后推出了一系列行之有效的措施。全国各地美丽乡村建设工作如火如荼,已然成为未来一段时间内国家建设重点。另外自从2014年京津冀区域协同发展上升为国家战略,地处京津冀核心地带的廊坊因其独特的地缘、人缘优势,因其独特的地缘、人缘优势,为其破解美丽乡村建设过程中的诸多困境、加快推进美丽乡村建设带来了前所未有的机遇。研究如何借助京津冀协同发展大背景,利用廊坊独特的区位优势,做好廊坊市美丽乡村的发展模式以及路径规划对进一步推进廊坊市美丽乡村建设纵深发展是一个极具现实意义的课题。

一、廊坊市美丽乡村建设的现状

1.廊坊市美丽乡村建设整体规划已经确立

在《廊坊市城市总体规划(2016—2030)》中,廊坊市结合市情围绕“近郊生态田园·京津都市后花园”美丽乡村建设目标定位,编制了覆盖全域村庄的美丽乡村建设总体规划,规划的重点是打造北三县、固安县、霸州市等三大省级重点片区。北三县省级重点片区依托大厂核心区、运河生态文化项目,打造京郊乡村生态休闲旅游区。中部四县(区)以固安省级重点片区、永清韩村片区为支点,打造现代农业观光休闲旅游区。南三县(市)以霸州省级重点片区、文安鲁能生态园为核心,建设绿色生态田园示范区。廊坊市启动美丽乡村建设以来,已经完成和正在推进的美丽乡村达到1116个。计划未来几年,全市将继续推进其余1186个村庄的美丽乡村建设,到“十三五”期末将实现全覆盖。另外按照改旧与建新同步推进的要求,“十三五”期间全市计划撤并村街616个,建设中心村179个。同时强化产业跟进,在强化片区基础设施建设的同时,以培育乡村旅游产业为着力点,打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。

2.加大对美丽乡村建设的资金支持力度

为满足加快推进美丽乡村建设的融资需求,廊坊市成立了美丽乡村融资建设公司作为基础性工程,全力破解资金瓶颈制约。2016年以来,市本级财政安排2.5亿元专项资金用于支持美丽乡村建设,所辖10个县(市、区)共落实财政专项资金27.43亿元。市县两级融资建设公司全部建成,打开了资金拨付通道。市本级融资总规模达到11.5亿元,县级计划融资66.55亿,市县两级计划总融资78.05亿元。放大融资效应。在单独建账的美丽乡村融资建设公司之外,各县(市、区)着眼于推进供给侧结构性改革,主动补齐历史欠账和项目短板,成立向农村倾斜的单体融资建设公司,助推美丽乡村建设向全域拓展。霸州市由交通部门成立专项融资建设公司,融资8亿元用于乡村道路建设。永清县成立益昌农村建设有限公司,在融资1.6亿元支持美丽乡村建设的基础上,由盛业国有资产运营有限公司融资5亿元,用于推进中心村建设,同时分别由交通、水务部门组建专项融资建设公司,各融资5亿元用于道路硬化和饮水安全项目建设。香河县成立中信国安(香河)环境工程有限公司,融资38亿元用于河道整治及景观建设工程,目前首笔7.34亿元贷款已到位。按照区别于美丽乡村专项融资建设公司的大口径统计,全市用于农村方面的基础设施和产业发展融资总规模超过200亿元。

3.近年来廊坊市美丽乡村建设阶段性成果

首先基本建成了覆盖全域乡村的垃圾清理整治长效机制,推动破解垃圾“出口”难题。为从根本上解决城乡垃圾的去处问题,廊坊市编制了覆盖全域的城乡一体化垃圾处理规划,优化配置垃圾处理场,科学布局垃圾中转站。北部选址三河市,占地约1300亩,由上海康恒环境股份有限公司承建,总投资42亿元。南部选址霸州市,总投资6.2亿元的垃圾焚烧发电厂项目已开工建设,设计日处理能力1200吨,2018年底投入使用。为建立覆盖全市乡村的常态化、专业化环境卫生管护机制,推进“PPP”市场化运作模式,全市确定安次、永清、固安、大城4个县(区)作为农村垃圾处理“PPP”模式试点,从市级融资中拿出6000万元重点支持。其次因村制宜,统筹推进,做优人居环境。目前,全市265个省级重点村和省市两级重点片区,在全部完成规划编制和项目招投标程序的基础上,全面推进农村基础设施全面提升。主要包括饮水安全工程、乡村道路建设、公共服务设施建设、污水治理、新能源利用等方面,

二、廊坊市美丽乡村建设存在的主要问题

目前的廊坊市美丽乡村建设还面临一些现实困难和问题,需要引起各有关部门重视并在实践中积极探索解决这些问题的方法和路径。

1.对美丽乡村建设认识高度不够,发展规划有待优化

由于对美丽乡村建设认识不够,很多基层干部对美丽乡村建设,还仅仅停留在“搞搞清洁卫生,改善农村环境”的低层次认识上,认为它只是给农村“涂脂抹粉”、展示给外人看的。美丽乡村建设规划也没有做到与当地生态、文化、产业相结合。有的仅有流于形式上的规划甚至根本就没有规划,这必然导致在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位,没有突出鲜明特色的村庄文化;还有的多次规划,各有侧重,实施起来无所适从。

2.参与部门众多,组织协调难度较大

美丽乡村建设是一场硬仗,是一项长期而又艰巨的工作,是难啃的硬骨头。美丽乡村建设也是一项系统工程,需要各级政府、各个相关部门以及社会力量的积极参与。但是,在具体实施中由于缺乏统一的组织协调机构,美丽乡村建设往往缺乏顶层设计和统一的政策指导。在美丽乡村建设中,一定程度上存在不同政府层级之间的职责定位不明,不同层级之间的职权交叉,要么出现因各自责权关系不理顺,造成政府管理的错位和越位,影响工作的开展。要么权责出现“真空”,造成政府管理的缺位,导致某些事项无人负责。

3.重建设轻规划、轻管理的现象比较突出

在部分美丽乡村建设试点单位,不同程度存在注重硬件设施建设的多,但不注重美丽乡村建设的总体规划和长期行动计划的科学制订,导致同质化建设严重、特色化建设不足,短期行为多、长远设计少,以及视野狭隘,缺乏全域一体的建设理念;另外,广大农村地区基础设施的管护机制有所缺失,改革开放以来,家庭分散经营替代了原有的集体统一经营,农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制,美丽乡村建设中已建成的基础设施如何管理和使用,国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等,都没有新的明确的具体规定,导致基础设施的建、管、用相脱节,管理维护主体缺位等诸多问题。

4.政府主导色彩浓厚,市场机制和社会力量的作用发挥不够

许多地方在进行美丽乡村建设时,没有积极探索如何引入市场机制、发挥社会力量作用,而是采取传统的行政动员、运动式方法,尽管一些设施(如垃圾处理、生活污水处理设施等)一时高标准建成了,却难以维持长期运转,缺乏长效机制。尤其是,政府主导有余、农民参与不足的现象比较普遍,农民主体地位和主体作用没有充分发挥。以致部分农民群众认为,美丽乡村建设是政府的事,养成“等靠要”思想。这就难免会出现美丽乡村建设“上热下冷”、“外热内冷”的现象,甚至出现“干部热情高,农民冷眼瞧,农民不满意,干部不落好”的情况,其主要症结就在于农民群众的积极性没有充分调动起来,农民群众的主体作用没有发挥出来。

5.长效管理机制有待加强

长期以来,在广大农村地区普遍存在农村产权制度改革、乡村社会治理机制改革等“软件”建设不同步的现象,美丽乡村建设局限于物质建设和生态环境建设狭小范畴。美丽乡村建设不是“做盆景”、“搞形象”,更不是“涂脂抹粉”。美丽乡村,不仅要有令人惊艳的“形象美”,让人一见钟情;更要有“内在美”,让人日久生情。不能停留于外在形态上,更需要通过内涵建设来体现乡村特色;不能简单地停留在农耕文化保护上,而是要放在统筹城乡、推进城乡现代化的历史大进程之中。美丽乡村建设是一项民心工程,是一项长期而又复杂的系统工程,不能重一时整治而忽略长期有效的管理。部分美丽乡村试点村镇没有建立和健全长效管理机制,已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制,必将陷入“治理—反弹—再治理”的怪圈。

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