3.服务业持续发展

从表4可以看出，近年来西安市生产性服务业中三个代表类型：仓储物流业、金融业、房地产业都在持续而稳定的发展，取得了阶段性的发展成果。其中，金融业和房地产业发展迅猛，成为生产性服务业中的支柱。但是我市仓储邮政业发展相对缓慢，在“互联网+”的大背景下，在电商行业迅猛发展的当今，我市应该大力发展仓储物流业才能跟上时代的步伐。

四、西安市生产性服务业发展对策分析

    西安市的生产性服务业发展前景广阔，发展潜力大。笔者认为，具体政策的完善要从“发扬优势，补足短板，抓住机会，规避威胁”四个大的方面着手：

1.发扬优势

(1)发挥西安市特有的区位条件优势

西安市是陕西省省会，是新亚欧大陆桥中国段和黄河流域最大的城市，也是丝绸之路经济带的起点。我们市发展生产性服务业，必须要立足实际，也就是首先要因地制宜的发挥特有的区位条件的专长。因此，我市政府要发挥西安内陆港的作用，政策扶持国际港务区的发展。

(2)发挥西安市制造业的“专长”

西安市具有雄厚的制造业基础。我市要使得生产性服务业发展繁荣，就必须主要发挥制造业领域的优势。继续政策鼓励制造业的发展。用制造业的发展带动生产性服务业的进步，在借助生产性服务业的发展反作用于制造业。由此形成良性循环。

2.补足短板

(1)努力营造互动的发展环境

在利用好相关新政策和抓住历史机遇的同时，我市政府应该引导和营造良性互动发展环境，使生产性服务业和制造业健康成长。生产性服务业和制造业是呈互动发展的态势，西安市拥有良好的制造业基础，如果营造成了完善的互动发展环境，西安市生产性服务业和制造业都会迎来跨越式的长足发展。

(2)发展和完善产业集群以及已有集群内生产性服务业体系

    西安市已经有国际港务区物流产业，高新区生产性服务业，高新区生产性服务外包企业，曲江新区文化产业，浐灞金融产业聚集区等几大产业集群为生产性服务业的主要依托，但是从宏观上来看，西安市产业集聚的程度不够高，产业集聚化有待进一步完善。我们市政府应该积极推动产业集群进一步增加，形成有特色的产业集群进一步完善和发展。另外，对于已有集群，政府应该推动集群内部的生产性服务体系进一步完善，构建良好的集群内部秩序，让各个企业在集群内健康有序的发展。

(3)从发展金融业和物流业入手，大力提高生产性服务业增加值占比

金融业和物流仓储业对生产性服务业贡献率最大，但是从现实情况来看，西安市金融业发展相较于沿海发达城市还处于起步阶段。加之金融体系不健全，民间融资很不规范，让生产性服务业的发展存在很大隐患。所以西安市政府应该努力完善金融服务体系，推进西安市民间融资的规范化运营，给生产性服务业的发展做有力的资本支持。

我市还应该大力推进物流业发展。我市要以国际港务区为依托，紧跟“互联网+”的大潮，制定相关政策推动物流仓储行业发展，并扶植一批物流企业率先的发展，来带动整个物流行业的发展，从而通过物流仓储这一生产性服务业的支柱行业推动全行业全方位的发展。

(4)提高西安市开放水平，合理利用外资

西安市生产性服务业，先要取得长足的进展，必须要加大资本投入。那所面临的必然发展趋势就是，要不断加大对外开放力度，引进外资。我们不仅要吸取发达国家和沿海发达地区的先进经验，还要提高生产性服务业利用外资的水平。如此一来，才能加快生产性服务业与国际接轨的速率，为服务业发展注入新的动力和新鲜血液。

(5)营造核心竞争力，提升自主创新水平

西安市的产业发展模式还是以传统型为主，主要依靠外来技术引进和资本支持，是劳动力密集型产业为主而自主创新程度不足。所以，从微观的层面上来看，各个独立的企业要增加科研开发的投入，加强自身的自主创新能力，从而从拥有知识产权的方向入手来提高核心竞争力；从宏观的角度上来看，政府应该加大对自主创新的奖励力度，设立专项资金鼓励服务业进行自主创新。从而推动整个产业发展模式，体制机制等方面的自主创新能力的大踏步提升。

(6)提高企业对于生产性服务的外包程度

高新区高新技术制造企业还普遍对生产性服务外包的程度处于比较低的水平。因此，陕西省（西安市）政府应出台相关优惠政策，对提供专门的生产性服务的企业给予税收优惠等奖励。从而促进制造型企业把配套服务进行外包的生产和进一步剥离。

3.抓住机会

    西安市具有殊特的历史文化，教育资源，地理区位优势，加上“一带一路”的提出使得西安市成为陆上丝绸之路的起点，拥有了更加重要的战略地。2017年十九大报告中，习近平总书记强调要深化供给侧结构性改革。生产性服务业作为一种可以有效推进结构调整，提高需求灵活性，有效提高社会生产率的行业，有了越发重要的政策战略地位。

    在国家推行供给侧结构性改革的政策环境下；在学术界积极探讨生产性服务业的学术背景下；在制造业对生产性外包的需求不断膨胀的产业环境中；西安市生产性服务业迎来了“天时地利人和”的良好发展机会。我们应该充分利用和抓住这一难得历史的机遇，努力奋进。

4.规避威胁

(1)完善生产性服务业保障体系及法制建设

    西安市的生产性服务业相关法律体系还有所欠缺，相关的保障措施也很不健全。在生产性服务业快速发展的时期，如果不能很好地利用法规体系保障其发展，可能会存在很大的发展隐患。我市政府应该大力发展和完善生产性服务业的保障体系，促进相关法律法规体系的进一步健全，从而为生产性服务业的进一步发展保驾护航。

(2)转换发展思路，“推陈出新”

陈旧的发展思路长久以来成为了我市发展生产性服务业的“绊脚石”。我市必须因地制宜，根据自己的实际情况“量体裁衣”，才能避免以为跟随在别人背后的情况。只有发展模式“推陈出新”，我市产业才能在供给侧结构性改革的大背景下有突破性的发展。

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