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余浏 乡村振兴战略背景下乡村旅游转型升级研究
论文编辑部-新丝路理论网   2019-05-16 10:01:50 作者:余浏 来源:新丝路杂志 文字大小:[][][]

           余浏(中共北海市委党校  广西北海  536000)
摘 要:“三农问题”是关系国计民生的根本性问题,始终是我们党和国家工作的重中之重。党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”,这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位,着眼于决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。乡村旅游是乡村振兴的重要动力,也是当前我国增强农村活力、发展现代农业、促进农民增收的一个重要领域。本文结合北海乡村旅游的发展现状及所存在的问题,对乡村振兴战略背景下如何促进北海乡村旅游持续健康发展提出相关建议。
关键词:乡村振兴;北海;乡村旅游;对策研究
    党的十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”,这是以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义进入新时代、社会基本矛盾转化的历史方位,着眼于决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴而作出的一项重大战略决策。北海拥有优越的自然环境和深厚的历史文化底蕴,并且是全国首批重点打造的全域旅游示范区,在新时代国家全面实施乡村振兴战略大背景下,在国家大力提倡产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展目标的指引下,北海乡村旅游将迎来新的发展机遇。
一、北海市乡村旅游发展现状
近年来,北海市紧紧围绕“建设北部湾国际旅游目的地”的战略目标,依托丰富的旅游资源和现代生态农业蓬勃发展的优势,大力发展休闲观光农业和乡村旅游,有效拓展和延伸了北海旅游的发展空间,带动了农村产业结构优化调整,促进了农村经济发展和农民就业增收。截止2016年,北海市拥有全国农业旅游示范点1处,自治区工农业旅游示范点6处,广西乡村旅游区7处;广西三星级汽车旅游营地1处,广西星级农家乐38家。同时,北海“海上渔家休闲游、合浦生态田园乡村游、金滩田野休闲游”三条精品线路入选2016年农业部发布“早春到乡村去踏青”精品景点线路,乡村旅游进一步的提升。
1.乡村旅游提档升级
北海市依托品牌景区、历史文化、特色农业等元素,发展田园观光游、生活体验游、文化互动游、休闲度假游、农事采摘游、休闲海钓游、环半岛游等,,凸显“近市、近景、近路”的特点,重点对乡村旅游集中发展区“双核两翼”进行提档升级,进一步提升了休闲农业与乡村旅游产品的带动能力。目前已基本建成城市近郊休闲娱乐型、特色产业带动型、民俗文化景观型、景区接待服务型、旅游城镇建设型、生态农业体验型等各具特色的乡村旅游产品体系,形成了“一城多区,一区多元”的发展格局。
2.农家乐发展迅速
北海乡村旅游发展迅速,特别是以“吃农(渔)家饭、住农(渔)家屋、干农(渔)家活、赏农(渔)家景、购农(渔)家物”为主要内容的农(渔)家乐如雨后春笋般拔地而起,仅在涠洲岛旅游区就涌现了近千余家农(渔)家乐。2016年全市新增广西星级农家乐5家,新增广西“金绣球”农家乐示范点2处。
3.乡村旅游商品不断丰富
近年来,北海市积极推进旅游商品创新发展,全面提升旅游消费水平,促进旅游业转型升级,旅游商品类型不断丰富,质量持续提升,并逐渐形成特色品牌。特别是乡村旅游商品不断推陈出新,形成了以合浦月饼、沙蟹汁、海鸭蛋、干海味等为代表的滨海美食、以荔枝、龙眼、火山香蕉等为代表的农产品、以珍珠、贝雕、角雕、木雕、石雕等为代表的工艺品等系列商品,进一步丰富了乡村旅游的形式和内涵。
4.乡村旅游成为农村脱贫的重要抓手
北海市从创建特色旅游名县(区)入手,扶持鼓励乡村旅游区、农家乐创星、民宿创佳,将旅游产业链向农村、向农家延伸,不仅培育了农村经济新的增长点,加快农民脱贫致富的步伐,同时发展壮大了县域经济,提升了新型城镇化和统筹城乡发展能力和水平。如“小村故事”乡村旅游区,从2015年10月开放以来累计接待游客30多万人次,实现营业收入480多万元,累计盘活农村土地600多亩,辐射带动1000人以上农民生产增收,解决农民就业100多人,累计增加农民收入800万元以上,极大推动了该村的脱贫工作。
二、北海市乡村旅游发展存在的问题
北海市在发展乡村旅游上积极探索、大胆尝试,采取了一系列发展措施,发展势头良好,但总体上还存在诸多难题。
1.政府支持与引导的力度不够,缺乏整体规划
(1)对发展乡村旅游的认识不足。没有站到城乡统筹、建设新农村和促进城镇化发展的高度来认识乡村旅游,片面地理解乡村旅游就是当地群众致富,政府没有任何收入,政府投入没有回报,缺乏对经营者的利益保护、乡村旅游发展进行统一的协调与管理机制,造成乡村旅游点出现在利益方面多头管理、各自为政。
(2)乡村旅游规划滞后,随意建设现象较明显。全市规划引导总体上没有跟上发展需要,缺乏全市性的统一规划引领,发展档次、规模和布局随意性大,开发建设中出现一哄而上、重复建设、低层次开发、环境破坏等现象,造成资源、财力、人力、物力的巨大浪费,在一定程度上影响了乡村旅游的可持续发展。 
2.资金投入不足,基础设施配套不完善
(1)乡村旅游的投入杯水车薪。因目前农家乐对财政的直接贡献率低,相关部门对乡村旅游的政策支持力度不够,优惠政策落实不到位;大多项目都只是低成本、低水平开发,总体上面临着资金投入不足的难题。
(2)基础设施简陋。尽管北海市对基础设施建设都有一定的投入,但由于乡村旅游地大都位于城市的郊区和经济发展水平相对较低的农村,许多基础设施仍然适应不了游客的需要。道路、停车场、洗手间等公共设施简陋、设备不足;客房、餐厅、茶楼等主要食宿设施条件差,卫生状况不如人意,难以留住游客。
3.经营水平参差不齐,产品缺乏市场竞争力
(1)乡村旅游产品单一、未形成系列,乡村各种资源未能充分有效的利用。许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”,产品雷同、品位不高、重复较多,不能满足游客多层次、多样化和高文化品位的旅游需求。
(2)产品粗糙、深度开发不够。许多乡村旅游产品只是在原有生产基础上稍加改动和表层开发,缺乏创新设计和深度加工,文化品位不高、特色不明显,难以让游客感受和体验乡村旅游地的形象,从而影响了乡村旅游发展的后劲。
4.对乡村旅游的内涵认识有限,乡土特色不明显
乡村旅游经营者和地方政府对本地资源状况分析不够、评价过高,对开发乡村旅游地所需要的条件认识不足,很多乡村旅游点停留在提供住宿和餐饮的低层次上,很少注意提升其本身的知识文化内涵及参与性。投资者及经营主体对当地资源优势和风土人情研究不深入,市场调研不充分,没有把乡村旅游与历史、民俗、宗教、文化、艺术等结合起来,往往简单以为现有的农田、果园、牧场、养殖场的开发利用便能建成乡村旅游区。
5.服务水平低,宣传力度不够
(1)服务水平不高。一方面乡村旅游从业人员缺少专业的接待服务礼仪、烹饪营养、安全卫生、管理经营等方面的知识,其服务质量普遍较低。另一方面部分“农家乐”没有卫生、食品保鲜、消防、安全等基本的设施,方便游客的相关标识、路标等设施也很匮乏,农民自产的农产品缺乏包装和加工,难以提升经营效益。
(2)乡村宣传力度不够。全市旅游宣传主要是旅游大篷车、参加旅游论坛、产品展销、节庆活动、本地媒体等,没有乡村旅游专题的宣传,缺乏乡村旅游文化、商品、 营销有效手段,乡村旅游知名度有限;坐等上门、策划包装不力、宣传促销力度小等原因也使乡村旅游难以适应目前激烈的旅游市场竞争,一定程度上影响了乡村旅游的发展。
三、发展北海乡村旅游的对策及建议
1.提高思想认识,整体协调发展
一是树立“绿水青山就是金山银山”和“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的发展理念,推进实施“乡村旅游+”战略,与美丽乡村、现代农业、水产养殖、自然资源、文化资源等结合起来,向工业、农业、文化等产业挖掘旅游资源,统筹安排、协同推进,要把“优势”变为“特色”,把“特色”变成“品牌”,把“品牌”变成“效益”。二是以全域化的理念和思维联动产业、联动要素、联动行业、联动部门、联动全民,综合性产业综合抓。各级政府、旅游企业和从业人员都要提高对乡村旅游的认识,正确理解发展乡村旅游的重要意义。三是要整合农业、扶贫、交通、旅游等部门对农村的扶持项目,把乡村旅游景点景区建设与新农村建设、清洁乡村等活动结合起来,多方联动,协同推进,形成合力。
2.科学编制规划,明确发展目标
在多规合一的《北海市全域旅游总体规划》及《北海市全域旅游规划三年行动方案》引领下做好《北海乡村旅游规划》编制工作,完成乡村旅游总体布局,确定发展定位。结合地理区位、交通状况、资源特色等因素,开发具有北海滨海特色的自然生态资源、民俗文化、传统饮食和制作工艺等资源,稳步发展农业观光型、休闲度假型、民俗文化型和美味佳肴型农家乐等差异化的乡村旅游产品,形成区域特色明显、功能布局合理、文化内涵丰富的发展格局,达到设施人性化、功能齐全化、环境自然和谐化,充分体现“一户(船)一景,一村一品,一镇(岛)一特”的品牌,推进乡村旅游业转型升级。
3.加强政策引导,完善基础设施
各级党委政府应充分扮好规划者、实施者的角色,完善相应的政策机制,让基础设施建设有据可依,有资金投入。结合“美丽广西•乡村建设”活动,建立乡村旅游发展专项资金,要求各县区要有配套资金,专门用于乡村旅游基础实施建设和项目补助,着力改善乡村旅游景区(点)道路交通状况,整治村容村貌,改善乡村旅游区(点)的供电、供水、通信、消防以及医疗卫生条件。
充分调动市民和农民的主体积极性,以推进城乡综合配套改革为契机,深入研究土地流转政策,出台各种优惠政策,做好土地、房产等资源资本化相关工作。在符合规划的前提下,充分利用闲置的集体建设用地发展乡村旅游。凡符合土地利用总体规划,依法取得并已确认为经营性集体建设用地,可采取出让、转让等方法有偿使用和流转,用于支持乡村旅游项目用地。鼓励农民以资源入股、资金入股等形式,或以工代资,以劳动力转化为股份等形式,共同参与乡村旅游的开发。
4.挖掘文化内涵,树立特色品牌
注意保持乡土本色,突出田园特色,避免城市化倾向。依托各乡镇区位条件、资源特色,整合旅游资源,积极串珠成链,紧贴市场,开发具有传统和地方特色的旅游产品。依托南珠文化,发展体验式南珠文化旅游产品,适时开发白龙珍珠城。重点打造一批旅游小镇,加快培育乡村旅游新的增长点。
5.拓宽融资渠道,外引内联开发
一是整合政府投入。整合财政支农资金、扶贫资金、移民资金、项目资金等政策性资金,充分发挥项目资金投放的聚合效应,推进乡村旅游示范点建设。二是创新金融服务。政府主动协调金融机构加大对“农家乐”信贷支持力度,给乡村旅游的各种项目发放更多的就业创业贷款。三是借力企业投资。大力招商引资,以一些大项目吸引城市资本和工业资本投向乡村旅游的开发。四是发动个体参与。各级政府要加强与外出人员联系沟通,吸引外出经商人员回乡创业,发展乡村旅游。
6.创新营销手段,拓展客源市场
建立政府引导、部门协同、企业联手、媒体跟进的“四位一体”整体营销机制,创新市场营销手段,充分发挥北海具有丰富海洋资源及独特海洋文化的优势,把乡村旅游融入全市旅游营销体系。在对乡村旅游精品线路和项目进行整体包装的基础上,加强与旅行社的合作,走出去举办旅游展示会、新闻发布会加以宣传推介,扩大旅游市场,吸引更多游客。充分利用好微博、微信、网站、纸媒等各类载体加大乡村旅游的宣传推广力度,开拓旅游市场。积极开展各类乡村游主题活动,提升乡村旅游知名度。围绕航线和高铁线开展旅游宣传促销,着力开拓区外和境外旅游市场。
7.坚持以人为本,实现可持续发展
加强对乡村旅游从业人员的岗位培训,通过与高校合作的方式进行专业人才的对口培养,引导现有旅游业从业人员进一步拓宽专业能力形成复合型专业人才,积极引进懂市场经济运作的高素质人才,壮大乡村旅游人才队伍。组织农民进行教育,让他们了解到当地特有的生态资源和民俗风俗是乡村旅游发展的根,提高村民在保护环境及可持续发展的意识。完善法律机制。以政府牵头,制定当地乡村建设法规,从而使各方利益平衡,保护当地资源可持续发展。

参考文献:
[1]欧文伟.北海市乡村旅游发展对策研究.中国乡镇企业.2014年第4期76-80
[2]郭焕成、韩非.中国乡村旅游发展综述[J].地理科学进展.2010,29(12):1597-1605
[3]张环宙、许欣、周永广.外国乡村旅游发展经验及对中国的借鉴[J].人文地理 ,2007(4):82-85
[4]李应军.论乡村旅游开发中的生态文明战略[J].吉林工商学院学报.2008.24(5)
作者简介:
余浏(1985--)男,瑶族,广西桂林人,硕士研究生;研究方向:区域经济学、农村基层社会治理。 

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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