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赖焱平 乡村振兴实践与思考----以陕西省汉阴县为例
论文编辑部-新丝路理论网   2019-10-31 15:11:02 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

赖焱平(中共汉阴县委党校  陕西汉阴  725100)

乡村振兴是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出,并将它写入党章。通过乡村振兴将三农问题上升到一个前所未有的政治高度,足以见未来解决三农问题的决心。乡村振兴战略既是关系国计民生的根本,也是实现两个一百年奋斗目标的必然要求。而现代化的实现,一定是城市和农村都要实现现代化。本文以陕西省汉阴县的实践和探索说明汉阴县的乡村振兴实践着哪些困难,又要采取怎样的方式予以解决和实施。本文的研究给广大基层干部群众的工作有一定的启发和指导意义。

一、实施乡村振兴战略部署的意义

1982年中央一号文件承认包产到户合法性开始,至今党中央已经发布了21个中央一号文件聚焦“三农”问题,彰显出农村农业问题在国家战略重中之重的地位。在中央对乡村振兴做出的部署中以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字为总要求,描绘出新时代农村发展的宏图愿景,为新时代“三农”工作指明了前进的方向。作为贫困地区,乡村振兴和脱贫攻坚战略深度融合。脱贫攻坚助推乡村振兴,乡村振兴引领脱贫攻坚,二者相辅相成、相互促进。在攻克贫困的同时,实现农业升级,农村发展,农民富足。

二、汉阴农村发展的现状与存在问题

1.农村产业发展基础薄弱农民收入低

汉阴县地处秦巴山区连片贫困地区地形为北秦岭南巴山,中部凤凰山,月河、汉江分流期间,形成了三山夹两川的地形。县内除月河川道外,其他村镇地里位置偏远,土地细碎化,人均耕地面积小,很难实现农业规模化和机械化,农业生产成本居高不下。农业发展长期以来是以保口粮为主,农业产品一直小而杂。在市场上有竞争优势的主导产业少之又少。没有产业的带动,仅仅依靠初级农产品农民的收入无法提高。

2.生态保护好,但公共服务不足

汉阴作为南水北调中线工程核心水源涵养区,生态良好、风景秀美。南部山区的漩涡凤堰梯田景区、凤凰山国家级森林公园和汉江形成了一条生态旅游经济带。清新的空气和绿水青山一直让汉阴人民引以为傲。但受多年以来受财政收入低的限制,农村公共服务投入一直不足,造成农村整体居住环境不理想。近年来随着脱贫攻坚的推进,在水、电、路、通信方面取得巨大成绩,但在医疗、教育、文化等方面乡村和城市依然存在很大差距,离广大群众的期望还有一定距离。

3.民风淳朴但有部分陋习残留

汉阴历来民风淳朴文化底蕴浓厚,“沈氏家训”源远流长,孕育出沈尹默沈士远沈兼士三位近代文坛巨匠。但农村的新民风建设依然需要长期的努力。过去在基层群体中封建迷信活动有相当的市场,家庭有人去世,大多要道场,算好日子才能下葬;升迁嫁娶,动土建房、开业庆典必定请风水先生或算命先生看日子。披着尊重传统外衣的搞封建迷信。借名目繁多的“满月酒”、生日宴、升学宴、乔迁宴大操大办,场面越大越体面,送的礼越多感情越深。一个普通农村家庭每年送出礼金数千甚至上万元,亲戚朋友间的亲情礼仪已经变了味。送礼的大小,招待是否排场成为了衡量亲情的标准。其实不但送礼的是负担,收礼的将来也要还,收的都是“人情债”大家都不轻松。

4.农村社会治理不够有效

近些年来,广大农民对党和国家的政策都是很满意的,但是对基层干部的工作未必支持和理解。甚至有部分村民认为,基层干部钻政策的空子,把国家给农民的好处给占了,在对抗的层面看干部群众关系。同时很多干部在村民中威信不足,村里的各种项目的推进也很难得到支持。造成这种情况原因既有基层联系群众、服务群众的力量不足,也有村民自身参与不够和自治水平不高。解决了这方面的问题,才能有效提升农村社会治理水平。

5.农村很难吸引优秀人才

汉阴农村地区由于自然条件差,产业发展落后,大量青壮年劳动力外出务工,留在当地的主要是老人、妇女、儿童。这些留守的劳动力接受新知识技能很慢,很少考虑如何发展产业提高收入的问题。同时大部分村干部平均年龄偏大,年轻后备干部不足。鼓励人才回流、资金回流,鼓励农民工、大学生返乡创业。让有新思想新技术,了解外界市场需求的青年人才回到家乡,将家乡的优势资源与外面需求结合起来,既实现了自身价值,也带动了家乡的发展。同时还要让优秀青年加入村干部行列,让新鲜血液充实基层干部队伍,这是乡村振兴中必须解决的问题。

三、汉阴县乡村振兴的实践探索

1.围绕“1533”做好战略布局发展产业

“一城五园三带三产业”战略布局是将汉阴县农村农业,工业产业,生态环境统一规划,协调发展,充分利用汉阴县的人文自然资源。“一城”指汉阴县城,要围绕城镇功能,做好各项基础设施建设,加大公共服务设施与配套力度,建设人文宜居城市。“五园”指现代农业园区、工业园区、物流园区、三沈文化产业园和凤凰山国家森林公园,“三带”指月河川道城镇经济带、汉江旅游生态经济带和北部山林经济带。“三产业”指富硒食品产业、新型建材产业和生态旅游产业。在整体布局的同时,为了促进园区产业融合发展,汉阴搭建起了“镇园联盟”平台,将全县各园区、龙头企业与个村镇信息互联互通。组建了由企业负责人、镇村领导、第一书记与驻村工作队员为成员的信息交流平台,解决了“农户和农业合作社想发展生产,却不知道选择什么产业、将来产品往何处销”“农业园区想扩大生产规模,却不知道基地能往哪发展”“农产品加工企业有原料需求,却不知道哪里能找到可靠供给”的突出矛盾。在“镇园产业联盟”的推动下,农业加大了中药材等经济作物得比重,为当地农产品深加工提供了充足的原材料,,改变了农业长期小、散、杂的情况,实现农产品提质增效,促进了三产融合。同时为了解决贫困村发展面临的资金问题,汉阴县由财政主导成立了扶贫互助资金,在各贫困村组织运行。以小额度、低利率、高便捷的特点收到了广大贫困户的欢迎。截止2018年底,汉阴扶贫互助资金协会入会农户12148户,发放借款2437万元,为农业产业发展提供了血液,提升了农民收入。

2.打造生态宜居生活环境

首先,加大公共投入,完善垃圾收集、转运、处理机制,做到垃圾100%处理。加大房前屋后,村口路边等区域“脏乱差”整治力度,改善农村人居环境。针对部分村民厕所、猪圈、厨房相连情况,实施改厕、改厨、改圈行动,普及卫生水厕,将厨房和猪圈厕所分离,消除卫生隐患,提升居住品质。开展农村畜禽养殖污染防治行动、农村面源污染防治行动、秸秆禁烧还田回收行动,扭转农村乱倒垃圾、乱排禽畜粪便、乱烧秸秆等突出环境问题。其次,做好移民搬迁点、扶贫安置点的绿化、亮化工作,做到房前有花园、房后有菜园、路边有绿植、夜晚有路灯;在南北山区村重点抓好村落保护、民居改造、旧房腾退、生态修复工作,让新民居与四周环境相得益彰,互相映衬,展现山水宁静之美、村庄自然之美。最后要加强自然生态保护,严禁滥采乱挖、偷伐森林、非法采砂、电鱼毒鱼等破坏生态环境行为;充分发挥河道治理、环卫保洁、生态护林员等公益性岗位职能,调动贫困户参与到环境保护工作中来,让生态保护与助推脱贫有机结合互促共赢,让农村成为生态文明的绿色家园。

3.大力推进新民风建设

强化弘扬思想道德正能量,充分发挥群众组织和服务性社会组织作用,完善村规民约、建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等“一约四会”,定期发布“红黑榜”,弘扬先进事迹、揭露丑恶行为。营造群众自我管理、自我教育的浓厚氛围。现在有了村规民约对喜事操办范畴、办席标准规模、人情份子数额予以上线控制,酒席由红白理事会按统一标准操办,既节约时间和精力又降低了随礼负担,还热闹体面。“红白喜事要从俭,朋客送礼一百元”的新风良俗得到了大家的欢迎。汉阴作为“沈氏家训”的发源地,推广“沈氏家训”等优秀家规家训,开展新民风文化传承行动。以“诚、孝、俭、勤、和”核心,倡导厚道实在、诚实守信;感恩父母、孝敬老人;节俭简朴、量入为出;勤奋劳作、踏实苦干;以和为贵、宽容礼让的价值观。引导广大群众立自家家规、树文明新风。开展星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,开展道德模范、“最美家庭”“身边好人”等典型培树活动,广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动,持续开展关爱老人、助学帮教等志愿服务活动,积极打造“善行汉阴,志愿小城”名片,引导群众崇德向善、见贤思齐、文明向上。

4.“321”治理模式提升乡村治理成效

“三线两化一平台”农村社会治理模式是汉阴县为了解决基层工作复杂,任务繁重而村镇干部数量有限的矛盾,通过实践总结出一套行之有效的社会治理模式。“三线”即党员联系群众,人大代表联系选民,中心户长联系居民;“两化”是服务精细化,管理网格化;“一平台”指村民自治平台。各村的党员、人大代表、中心户长按照就近就亲就便的原则担任网格长。同时按照收入情况、家庭结构等情况将网格所辖住户分为放心户、关心户和连心户。对经济条件较好的放心户做好服务指导,拉近干部群众关系。对还有劳动能力但经济条件较差的“关心户”要多宣传讲解政策及时了解各种诉求,同时给与相应的政策倾斜支持,帮助其务工或发展产业,对生活困难的“连心户”要重点关注,做好政策兜底,并在生活上给与关心和照顾。村民有了矛盾和意见,也能通过“三线”人员及时得到化解,遇到难以解决的问题也能及时上报,群众诉求的渠道宽了,干部对群众联系也紧密了。“三线两化”的推行让工作由村干部的独角戏变成了人人参与的大合唱。同时,村民自治平台改变了过去干部讲群众听,干部做群众看的被动局面,村干部和村民都能有效参与其中,村上重大事务大家都明明白白,村民对村干部的误解少了,各类产业项目落地的阻力更小了,大家都把心思放在了如何发展上。

5.加强农村人才建设

提起人才,我们总会想到重点大学毕业得大学生研究生,或者各类学术专家,在我们现在农村发展的阶段,留住高学历高水平人才是不现实的。必须通过干部选派、建立智库、自身培养等多方面举措来提升农村人才水平。实施乡村振兴,要建立三支队伍。首先要建立起一支善于做农村工作的镇、村干部队伍,领着大家一起干。第二要培育一支热心服务农村的懂农业的专业技术队伍,交大家应该怎么干。第三要培育一批新型职业农民要有人具体干。随着第一书记和驻村工作队的选派,基层干部队伍学历水平,年龄结构得到了极大地改善,他们为基层带来了新的思想,新的活力。农村技术队伍又农林科技局牵头,除了自身的农业技术骨干,还建立了一只由产业带头人组成的专家智库。这支队伍除了定期开展培训,也活跃在田间地头解决各种难题。汉阴把发展产业与职业农民培训相结合,解决的一般培训重理论,轻实践,现场指导不足的弊端。2018年共举办扶贫产业培训42场次,培训农民5260人次。培养职业农民292名,落实了技术骨干结对帮扶职业农民的政策。涌现出一大批职业农民领军人。而这批职业农民又带动了汉阴县食用菌、魔芋、甜玉米、林果等多个产业的发展,为汉阴农业产业的发展注入了强大的动力。

总之,乡村振兴作为新时代“三农”问题的总抓手,是实现农村农业现代化的战略路径。根据20个字的总要求,汉阴县加强基层组织建设,以产业发展引领,人才、资金等多项措施保障,农村经济和社会得到了很大的发展,缩小了城乡居民收入差距,提高了农民生活水平。我们相信,通过努力一定能够扭转农村农业落后的局面,最终实现乡村振兴。

 

参考文献:

[1]刘宗林.精准发力推动陕西实施乡村振兴战略[J].陕西农业,2018(1):1

[2]余佶.新目标、新理念、新路径开创”三农”工作新局面――以习近平同志为核心的党中央领导”三农”新发展述论[J].中共党史研究,2017(09)

[3]刘合光.乡村振兴的战略关键点及其路径[J].中国国情国力,2017(12):35-37

[4]王艳.推进乡村振兴战略实施路径的思考[N].宜宾日报,2017-11-25(003)

作者简介:

赖焱平,中共汉阴县委党校,助理讲师。

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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