杨涵浈（中共隆德县委党校  宁夏隆德  756300）

摘 要：做好网格化环境监管工作，持续改善和维护农村生活环境，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，是新时代赋予乡村干部的一项重要使命。本文旨在探讨新时代如何做好农村网格化环境监管工作。

关键词：新时代；农村；网格化；环境监管

党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重要论断，“美丽”二字写入全面建设社会主义现代化强国奋斗目标，乡村振兴是建设社会主义现代化强国的重要一环。当前我们的重要工作是：在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下做好“三农”工作，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，树立新的民生观政绩观，持续改善好维护好农村生活环境，做好网格化环境监管工作，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心腹之患，成为突出的民生问题，而这个问题在农村表现的越来越突出。环境问题成为民生最大的问题，老百姓不仅希望住的舒适，而且要生活的安全，要生活的环保，这些都是老百姓的诉求。顺应老百姓诉求，国务院办公厅2014年发布《关于加强环境监管执法的通知》要求着力强化环境监管执法工作。

隆德县2018年全面开展网格化环境监管工作，力求到2018年底，全县基本建立“户分类，村保洁，乡收集，县转运，区域处理”的生活垃圾治理模式，使垃圾收集、转运和处理有人员、有资金、有制度，形成常态化的监管机制，乡村环卫规范建设达标率90%以上；建成神林、杨河、观庄、温堡、凤岭5个集中污水处理站和观庄田滩等6个小型村级污水处理站；实施农村厕所革命，计划每年改厕1万户以上，用三年时间，实现全县乡镇水冲式厕所全覆盖，促进农民生活方式和观念发生积极转变，形成全民参与，自治管理，共创干净整洁美丽乡村的良好局面。

一年来环境保洁网格化管理工作得到了有力推进，在机制建设、宣传发动、常态保洁、垃圾处理、资源回收利用、美丽乡村创建、污染专项整治等方面成效明显。但现实情况下，确实还存在不少问题与困难，有些问题还相当突出。

一、问题主要体现在

1.干部认识不到位

有的干部认为农村环境综合保洁网格化工作是小事情是软指标，没法抓，即使投入人力、物力、财力，督促了就有效果，不督促又回到脏乱差的原样。加之各村经费有限，群众不配合，认为这项工作太难搞、太难坚持，甚至有一些人还打了退堂鼓，以至于被动性的开展工作;个别干部一直对农村环境保洁网格化管理工作有抵触情绪，讲一套做一套，工作停留看文件上，只安排、不抓落实;有的干部以村级班子问题为借口，对环境卫生整治搪塞、推脱;部分村干部对环境卫生整治无所谓，听之任之，平时基本不管，要检查了就搞突击。

2.日常保洁不到位

大多数村对村庄、公路沿线、河道、农业面源等重要公共区域日常保洁的监管力度不大，随时多处可见零散垃圾，垃圾池经常满池外溢，焚烧垃圾现象屡禁不止。个别村危房改造，把公路两边当成倒垃圾的场所，垃圾不及时填埋，出现“垃圾围村”现象。

3.生活污染多种多样，生活环境差

一是受传统陋习和落后观念影响，很多村民随地乱丢垃圾习以为常。路边、沟渠、河岸及屋前屋后、树下、洼地成了垃圾场，塑料袋、纸屑、果壳等垃圾四处散落。二是住宅与禽畜圈舍混杂，虽然多数农户通过房屋改造实现了人畜分离，但受传统养殖习惯影响，在屋前屋后修建禽畜圈舍的情况仍然普遍，动物粪便和冲洗圈舍的污水随意排入露天沟渠。三是建筑垃圾随意遗弃。砖头、水泥块、瓷砖、砂石等建筑垃圾和啤酒瓶、农药瓶等不可回收的生产生活废弃物品随处可见，农村生活垃圾混合着金属制品、加工垃圾、建筑垃圾、废玻璃等工业制品等。四是农村家庭生活垃圾中的可回收垃圾（废纸、塑料、玻璃、金属、布料等）、有害垃圾（电池、荧光灯管、废旧电器、过期药品、过期化妆瓶等）、其他垃圾（妇女卫生用品、破旧陶瓷品、烟头、渣土等）未见分类。

4.农业垃圾日益增多，面源污染重

很多农村群众不再使用传统的农家肥种植，而是完全依靠农药杀虫、化肥催肥养苗、地膜提速增效等方式。加之环保意识不强，施药后随手将包装物就地乱扔，河道、灌溉沟渠、田边地角农药包装袋和塑料瓶屡见不鲜，化肥农药污染、白色污染、残膜污染等问题逐渐显现。对土壤、水源甚至人、畜的生命安全带来较大隐患。

5.监管力度弱

缺乏有效的管理和监督，别人也不多过问，久而久之就形成了一种不良习惯，既影响村容村貌又阻碍交通。有一些群众对农村人居环境卫生治理活动的意义认识不足，落后的生产生活习惯影响较深，总认为环境卫生整治可有可无，从而在行动上表现出参与意识不强，对村中的“ 脏、乱、差 ”现象长期视而不见，支持和参与的热情不高，珍惜和爱护生活环境的意识不强，没有养成回收处理垃圾的习惯，少数人治理、多数人污染现象依然存在。

二、针对以上问题，我认为要做到以下几点才能做好网格化环境监管工作

1.提高政治站位，强化责任担当，严格落实各级“网格”责任

网格化环境监管工作是推动环境保护“党政同责、一岗双责”落实的一项重要工作。网格化环境监管目的是落实地方各级人民政府对本行政区域环境监管执法工作负领导责任具体措施；是落实环保部门对环境保护工作统一监督管理，各相关部门和单位按照职责履行环境监管责任的有效手段；是充分发挥社会监督作用有效途径。我们一定要坚持党中央集中统一领导维护党中央权威，提高政治站位，强化责任担当，严格落实地方各级政府“网格”责任，在思想上重视网格化环境监管工作，把该项工作抓实抓好。

2.细化责任做好网格化环境监管工作

隆德县卫生管理为三级网格（即乡、村、保洁员三级建立网格）的管理模式。将各个网格连接起来，就形成了全县的网格化监管体系的平面。各乡镇为本辖区农村环境卫生保洁网格化管理第一责任主体，负责农村环境综合整治的宣传发动、组织实施，村（社区）具体负责推进落实。具体为：一级网格。以乡（镇）行政区划建立一级网格，责任主体为乡（镇）政府，各乡（镇）长担任一级网格的网格长，是网格化管理的第一责任人。二级网格。以村（社区居委会）行政区域为单元，建立二级网格，责任主体为村委会（社区居委会），村支书（居委会主任）担任二级网格的网格长。三级网格。责任主体为保洁人员，网格区域为负责的保洁管护片区。

(1)一级网格主要职责

负责全乡（镇）环境卫生保洁网格建设。

制定本乡（镇）环境卫生保洁网格化管理责任到人情况统计表，原则上按每50户配备1名保洁员的标准配备，视村庄分布情况可适当增减保洁员的数量。明确网格化清扫保洁范围（四至、数量、面积），完善运行机制。

组织和带领二、三级网格长开展业务知识学习，认真学习党的基本路线、方针、政策及农村环境卫生方面的政策、法规和业务知识等。

适时调整网格布局，布置具体工作任务，制定网格化管理考核办法，督促检查保洁人员的工作落实情况。

建立环境卫生保洁网格化管理台账，及时传达落实重点任务和要求，协调解决突出环境问题及下级网格上报问题。

结合村庄人口、垃圾产量，合理布局区域内垃圾桶（箱）、垃圾池等环卫设施，将所有垃圾清运配套设备的作用发挥到最大化。

加强应急管理，配合做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复工作。

认真落实上级网格交办的任务，承担网格内的环境监管任务。

(2)二级网格主要职责

负责三级网格的划定和运营管理，确定网格保洁人员，优先选择建档立卡贫困户、低保户等人员。

认真落实上级网格交办的任务，承担网格内的环境监管任务。

对网格内住户房前屋后环境卫生负有监督管理责任，对破坏环境卫生行为督促整改，确保辖区内环境卫生整洁，公共设施正常运行。

负责联系城市公共服务中心工作人员清运区域内地坑式垃圾箱内垃圾，做到垃圾不积存、不外溢。

(3)三级主要职责

每天上午、下午对责任网格区域清扫一次，全天保洁，做到“两扫一保”，及时将网格内果皮箱垃圾就近运送至地坑式垃圾箱，认真做好清扫保洁记录，保证保洁区内全天无垃圾、无杂物、无非正规垃圾堆放点。负责环卫设施的管理、维护和使用。对随意倾倒垃圾污水、乱堆乱放、等行为及时制止、督促整改。

通过细化责任，最终达到“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的效果。对全县各乡镇环境卫生保洁工作实行网格化管理，定网格、定人员、定职责、定任务、定时间，构建一级网格105个，二级网格747个，三级网格1247个。基本形成了“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，初步做到了环境保护工作由环保部门单打独斗向各部门齐抓共管、由被动应对向主动监管、由监管真空向监管下沉、由事后处置向过程监管、由粗放性管理向精细化管理的转变。

3.提倡文明乡风，切实转变农村落后观念

前面我们提到的一系列问题，从本质上讲，是几千年来农村固有落后观念未彻底得到转变的问题。乡风文明，是农民素质的反映，体现了农村精神文明建设的要求。在乡村振兴战略中，不仅要建新村改变农民的居住环境，而且要丰富农民群众的精神文化生活，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围。为推进乡风文明建设，第一可以开展形式多样的精神文明创建活动，在各乡镇积极开展文明乡镇、文明村评选活动，在广大农民群众中开展了“五好家庭”、“好媳妇”、“好妯娌”等先进评选活动。通过多种多样的文明创建活动，倡导淳朴、和睦、文明和谐的乡风，改变了农村落后的思想观念，评选先进，表彰先进，努力争当先进的良好氛围逐渐形成。第一可以通过丰富农民精神文化生活，利用广播电视“村村通”工程、农村电影放映“2131”工程、农村有线网络建设三大重点工程。第三通过新时代农民讲习所、文化大院满足群众文化需求，加大文化基础设施建设的投入，改变农村文化基础设施落后、农民精神文化生活匮乏的局面，为农民开展丰富的文化娱乐活动提供了场所，使农村文化基础设施建设适应农民群众的精神文化需求。

4.把网格化环境监管工作同脱贫攻坚、乡村振兴等有效衔接

我们提倡乡村振兴战略，要把产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求同脱贫攻坚、美丽村庄建设、农村精神文明建设及农村污水处理及改厕项目结合起来，创新推进环卫保洁公共服务向农村延伸，加快实现环卫服务城乡一体化，优化农村人居环境，提升农村文明发展程度，建设和谐宜居美丽家园。

只要我们坚持以人民为中心的发展思想，满足人民群众对良好生态环境的新期待，做好网格化环境监管，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，把这项工作“久久为功坚持干下去，就一定能还来百姓蓝天白云、繁星闪烁。”

个人简介：

杨涵浈，女，大学学历，理学学士，中共隆德县委党校讲师，主要从事党史党建工作研究。