张闽（中共泾川县委党校  甘肃泾川  744300）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这为统筹城乡发展、加快推进农村建设提供了遵循、指明了方向。在新时代实施乡村振兴战略的大背景下，如何破解制约瓶颈，创新农村社区管理模式，提升社区科学化服务水平，值得我们深入研究和思考。

一、泾川县农村社区建设情况

泾川县坚持把农村社区建设作为乡村振兴战略的重要内容，全县建成农村社区服务中心175个，覆盖面达到81.4%，基本达到了全覆盖要求。并且把配套基础设施、完善服务功能作为农村社区建设的核心任务，全县组建农村经济合作组织和专业技术协会256个、科技服务队178个，一些农村社区还设立了畜禽防疫站、农资经销点，较好地发挥了农村社区的经济服务功能。还在农村社区普遍建成了农家书屋、、文化广场等文体设施，为社区群众休闲、娱乐、健身提供了场所。同时加强社保服务功能，使党和政府的惠民政策通过社区服务平台落到实处。此外，扎实开展实用技术培训活动。积极开展农民文化科技培训，邀请市、县科技专家传授技术，群众的科技文化素质得到进一步提高。充分发挥社区养殖协会、果蔬协会等民间组织作用，上门开展服务，实地指导实践，为社区群众发展果品、蔬菜等特色产业提供了有力支持。最后，不断建立长效工作机制。借助社区平台，建立起社会保障机制、创新民主管理机制、强化社会管理机制等，有力促进了农村社会和谐稳定，初步走出了符合时代要求的农村社会管理新路子。

二、农村社区建设中存在的问题

一是农村社区建设的认识不到位。有的认为新农村社区建设就是新农村建设，村民改为社区居民；有的把农村社区建设简单地当作一项任务被动应付，在管理指导、资源配置等方面投入不足，缺乏主动性。

二是农村社区建设规划指导不到位。缺乏农村社区建设详细性的规划和具体的实施意见，有关农村社区建设的具体标准、实施办法等规定不明确，与城乡统筹规划等各类规划衔接不到位。同时，还涉及到农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续繁琐、收费高等问题，致使乡（镇）和村级压力加大。

三是农村社区建设资金配套不到位。农村社区建设的资金来源主要是来自乡（镇），由于乡镇财政比较紧张，导致农村社区建设对开发商的吸引力不大。尽管出台了相关政策，减免一些费用，但资金仍然不能弥补公共设施投入的缺口，制约了农村社区建设的步伐。

四是农村社区管理服务不到位。农村社区服务的内容针对性不强，设置的服务项目除民政、计生等业务量较大以外，个别项目长期没有业务，形同虚设；服务方式、手段单一，网络化、一人多岗等方式没有得到较好运用，社区整体运行服务效能不高。

五是农村社区管理人员配备不到位。多数农村社区的工作人员普遍存在年龄偏大，学历、能力和工作效率偏低的情况，职责不清晰，服务能力不强，难以适应农村社区建设和发展的需要。

六是农村社区管理机制运行不到位。社区管理服务与村委会、管区之间的关系尚不明确，农村社区与乡（镇）、村、业务部门之间关系没有理顺，在人员管理、业务协调、资金投入等方面出现扯皮现象。

三、进一步加强农村社区建设几点建议

1.提高认识，推进农村社区建设。通过推进农村建设用地、基础设施、公共服务等诸多资源要素的优化整合与集约利用，从根本上改善农村居住条件、生活环境和公共服务，实现农村城镇化和城乡一体化。通过典型示范、样板引路、现身说法，使广大群众认识社区、感知社区、认同社区，形成农民群众广泛参与、社会各界踊跃支持的农村社区建设浓厚氛围。

2.科学规划，加强农村社区建设。加快研究制定全县农村社区建设的详细规划，制定农村社区建设的标准和办法。要把农村社区规划与县域经济发展战略、农村住房建设与危房改造等专项规划相衔接，与本乡（镇）新农村建设总体规划、农村公共服务规划等有机结合、配套跟进。要坚持以人为本，充分考虑农村地域特点、资源配置和村民生活习惯等因素,合理确定社区规模,科学规划空间布局，注重为群众多留绿地和活动空间。

3.破解瓶颈，加快农村社区建设。一是设立社区建设专项资金。各级争取每年度都要安排一部分公共财政预算支出，为农村社区公共服务设施建设、开展服务提供必要的资金支持。二是整合县级各项资金。将县级农村住房建设、社区建设等所涉及的各方面的扶持资金，集中整合用于农村社区建设。四是大力发展农村集体经济。支持村经济合作社兴办为社区产业发展配套的各种项目，吸引民间资本，参与农产品开发、休闲旅游等产业项目建设，将资源优势转化为经济优势，变“输血”为“造血”。五是充分调动社会力量。可以采用补助、贴息等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设，逐步建立起以各级财政资金、村级集体经济投入为主，其他社会资金为补充的多元投入机制。

4.提高服务，强化农村社区建设。一是建立公共服务体系。推动政府公共服务向社区延伸，开展社区就业、社会保障、社会治安为主要内容的公共服务。二是建立市场化服务体系。鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、农资供应等服务项目。三是建立自助互助服务体系。倡导驻社区单位、社区居民和社区志愿者开展邻里互助等群众性自我服务活动，全面提高群众生活质量和农村文明程度。

5.加强领导，完善农村社区建设。一是同步设立党组织。根据农村社区大小，分别设立党委、党总支，可由乡（镇）派出干部担任书记，成员可由各中心村党组织书记和社区干部组成。二是科学定位工作职责。明确社区党组织在乡（镇）党委直接领导下开展工作，根据（镇）党委安排，指导协调社区范围内的党建工作。三是配强党务干部队伍。选配年富力强、群众工作经验丰富的机关党员干部到社区抓党建工作。四是建好用好活动阵地。灵活建立党员活动室并定期组织开展丰富多彩的活动，使社区成为凝聚农村党员的坚固阵地。

6.建立机制，规范农村社区建设。一是建立完善社区建设的领导机制。建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门配合、农民主体、社会参与”的农村社区建设领导体制与工作机制，整合成立城乡社区建设领导小组，发挥各个部门的工作合力。二是建立健全共建共享机制。充分挖掘农村社区文化资源，发动居民成立剧团、文体协会等群众组织，丰富社区居民的精神文化生活。三是建立健全考核评价机制。制定完善农村社区建设考核评价标准和实施细则，把农村社区建设纳入各级年度经济社会发展综合考核，扎实有序有效地推进农村社区建设。

作者简介：

张闽，中共泾川县委党校，讲师。