杜小艳（中共四川省委党校  四川城都  610072）

摘 要：党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，农村基层党组织在实施乡村振兴战略中发挥重要作用。在当下，农村基层党组织思想政治工作的开展面临可利用资源缺乏、农村资源流失、重视程度不高的困境，农村基层党组织思想政治工作应发挥出管理功能、文化发展功能、经济发展功能三大功能。

关键词：农村基层党组织；思想政治工作；功能

一、农村基层党组织思想政治工作功能的内涵

1.功能的含义

功能是功能学派分析社会结构的基本概念。功能学派认为，社会是一个系统，它的各部分相互依存，因此任何一个部分的存在对整体的存在和运行都具有积极或消极的意义。功能通常被认为是部分对整体所发挥的作用。社会学意义上的功能，主要是指一种社会现象对于它所隶属的那个系统的客观结果。^[1]功能的最后指向性是客观的结果，功能与作用在日常使用中常常会混淆在一起，但是两者还是有所区别的，功能更强调系统性，是一个系统由内而外所发挥出来的效用以及所带来的结果，而作用更具有一种直接性，更显而易见，更加体现在表面的现象上。

2.农村基层党组织思想政治工作功能的内涵

首先，明确农村基层党组织思想政治工作功能的内涵要明确党的基层组织的性质和任务。《中国共产党章程》第五章党的基层组织中第三十条规定“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，具体来说，农村基层党组织包括乡、镇乃至村一级党组织。党章第三十二条指出，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，规定了党的基层组织的性质和基本任务。

其次，明确农村基层党组织思想政治工作功能的内涵要明确思想政治工作功能的内涵。思想政治工作与思想政治教育的含义并无多大差别，只是使用的场合不一样，思想政治教育多使用于学校，而思想政治工作多使用于农村、工厂等，因此思想政治工作的功能与思想政治教育的功能的含义是相同的。思想政治教育功能是指思想政治教育内部各要素之间通过相互作用对受教育者所发挥的有利作用和功用，体现了思想政治教育满足受教育者需要的有用属性。具体来说，思想政治教育的基本功能包括保证正确的政治方向，培育和践行社会主义核心价值观，增强民族凝聚力和构建精神家园。^[2]从这个定义可以总结出，思想政治教育的功能即思想政治工作的功能一是强调有用性，能够获得对象的满足，二是强调过程性和结果性的统一，只有在过程中各要素相互配合，结果才能更好发挥作用。另外相比较于思想政治教育的功能，农村基层党组织思想政治工作的功能应该更具体，它是农村基层党组织通过思想政治工作对整个农村建设应发挥的积极作用，能对农村其他方面建设起到有效辐射。

最后，明确农村基层党组织思想政治工作功能的内涵要明确农村基层党组织思想政治工作的功能与企业、机关、学校等基层党组织思想政治工作的功能侧重点有所不同。农村的居住人口、受教育情况、经济发展水平等与其他基层单位的情况不同，因此在确定思想政治工作的功能时不能搞“一刀切”，而是应该根据农村发展的实际情况，重点突出现下急需解决的问题，有的放矢的突出农村基层党组织思想政治工作某几方面的功能。

3.正确认识农村思想政治工作功能的重要意义

第一，只有正确认识了农村基层党组织思想政治工作的功能，才能把握好农村基层党组织思想政治工作的定位。物质决定意识，意识反作用于物质，应该认识到把思想政治工作干好对推进农村各项事业的发展都有促进作用，我们不能空谈思想政治工作而忽视物质基础，但是应该认识到思想政治工作对于巩固现有的物质成就，为农村以后的经济发展具有重要的保障作用。

第二，只有正确认识农村基层党组织思想政治工作的功能，才能进一步确定农村基层党组织开展思想政治工作的原则和方法。正确认识功能是制定正确的原则和方法的依据，也才能为正确发挥出思想政治工作的功能打下坚实的基础。

第三，只有正确认识了农村基层党组织思想政治工作的功能，才能保证农村基层党组织开展思想政治工作的正确方向。农村基层党组织的思想政治工作要向群众宣传党的路线方针政策，这是加强党同人民群众联系的重要体现，要坚持正确的政治方向，在认识上要始终保证向党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，牢固树立政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识，维护党中央的权威，思想政治工作应坚决贯彻党中央的部署。

二、农村基层党组织思想政治工作面临的困境

1.经济条件约束，可利用资源缺乏

农村基层党组织开展思想政治工作可利用的资源较少，从根本上说，是由于相较于城市，农村经济发展仍较落后，在资金筹措方面具有一定的难度。思想政治工作的开展需要营造一定的环境，借助一定的媒介，利用一定的现代科技手段等，可以使得思想政治工作最终呈现出更好的效果，而农村开展思想政治工作可以利用的媒介、场地等资源较少，使得思想政治工作开展的效果大打折扣。在宣传党的路线方针政策上仍使用的是较为传统的方式，开会、广播以及标语宣传，农村基层党组织开展群众工作采用的方法仍是口头讲述，不够生动形象，另外农村开展思想政治工作的活动场地和平台较少，导致开展思想政治工作的效果不佳。

2.城市文明的扩张，农村资源流失

人才的流失。随着教育的普及，农村许多青年走出了农村。知识程度稍高的青壮年常年在外打工，或者农村大学生毕业后选择定居城市，留在村里的大多是老弱妇幼，文化水平相对较低，导致了文化建设主体严重缺位，本应建立的富有乡村特色的文化体系反而产生了“空壳化”现象^[3]。思想政治工作需要一批批人才队伍，而农村的条件设施对绝大多数人才来说吸引力还不够，农村基层党组织开展思想政治工作缺乏人才，特别是缺乏专业的思想政治工作者，这与农村待遇低、发展机会不多、发展平台不高有密切的关系。另外农村大量青壮劳动力的流失，农村开展思想政治工作的对象受教育程度偏低，由于他们自身的受教育程度有限，因此这对开展思想政治工作造成很大的难度。资源的缺乏导致农村思想政治工作的实效性大打折扣。

乡村原生文化的流失。思想政治工作的开展需要借助一定的文化力量，与人才同步流失的还有乡村原有文化的流失。农耕文化是乡村文化的本源，随着城市化速度的加快及城市文明的进一步扩张，我国部分乡村原有的生活模式和人际关系被打破，农耕文化的唯一性被颠覆，大批的农民不断涌进城市，在市场化和城镇化的巨大浪潮中接受多元文化的冲击^[4]。文化是思想政治工作开展的内生力量，乡村文化的流失对更多样的开展思想政治工作造成了一定的难度。

3.传统观念桎梏，重视程度不高

第一是，农村基层党组织人才素质不一。一是开展思想政治工作的工作者难以对思想政治工作与其他方面的工作进行有效平衡，在农村的实际工作中，基层工作众多繁杂，经济发展的成果更易突出，思想政治工作则是一个长期与持续的过程，“重经济建设轻思想工作”的观念一时难以得到扭转。

第二，农村基层党组织思想政治工作者认识不到位。农村基层党组织相比较于城市基层党组织在政策的执行与贯彻方面更有难度，还有一些农村基层思想政治工作者对自身的工作并无清醒的认识，为官不为，认为思想政治工作无关紧要。

第三，农村的广大群众往往忽视思想政治教育。家族氏族社会的延续，农村比较注重家庭伦理和道德制约，但是规则意识、法律意识比较缺乏，对教育与自我教育相结合还认识不到位，在农村传统家庭中对子女及晚辈的教育多为权威性教育，父辈与子女之间留有一定的地位差距，且父辈具有权威性，教育方式传统保守，对新式教育接受较为困难，因此思想政治工作在农村的开展要突破家庭的藩篱，大多数农民群众自我教育还存在一定的难度。因此与城市相比，思想政治工作取得实效的难度更大。

三、农村基层党组织思想政治工作应发挥的功能

1.管理功能

加强党组织自身管理。在最新的《中国共产党支部工作条例》中指出，党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。可以看出，党支部的基本任务，一个是要开展好党支部自身的建设，包括管理和教育好党员，二是要教育好群众。党支部自身的建设至关重要，农村基层党组织与农村广大民众直接联系，人民群众通过与基层党组织的关系来判定党的形象，基层党组织对于中央政策的执行效果也决定党的有关部署是否真正落实到位，习近平指出，“党支部和村委会的干部，生活在乡亲们中间，生产在乡亲们中间，整天同乡亲们打交道，党和政府的好政策能不能落到实处，你们的工作很关键。要把党和政府的扶贫开发政策、支持农业农村发展的政策、支持农民增收的政策原原本本传递给乡亲们，让乡亲们了解党和政府的政策，真正享受到政策的好处，一起来落实好政策。”^[5]一方面，党组织自身要把党中央的路线方针政策向广大农民群众宣传，用农民群众喜闻乐见的语言，使他们了解政策，增强他们的参与感。另一方面，党组织要搞好自身的思想教育，进行党性教育，教育广大党员发挥先锋模范作用，树立党的良好形象，在实际行动中，党组织与党员要切实了解群众需求，不仅要使党员发挥先锋模范作用，也要调动农民群众的积极性投入到农村的建设中来。

厚植管理群众根基。管理群众也就是要组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，心往一处想，劲往一处使，发动农民群众积极参与到社会主义建设中，在乡村振兴中贡献自己的力量。利用村规民约管理群众，增强他们的参与感，在满足他们利益诉求的同时，也用思想教育的方法把他们凝聚在党组织周围。党组织要有服务群众的意识，同时也要教育农民群众具有合作双赢、服务社会的意识，只有把自己的个人理想建立在社会大众需要的基础上，才有实现的可能。

2.文化发展功能

强化文化宣传引导。农村信教人口较多，我国坚持宗教信仰自由政策，坚持宗教信仰与社会主义社会相适应，在农村中，老年人占信教人口的大多数。2017年，华中师范大学中国农村研究院就“农村老年人宗教信仰”对全国293个村、4328户老年人进行了问卷调查和深度访谈，数据显示在4328个样本中，13.22%的农村老人表示有宗教信仰，即每10个老人中就有一位老人信教^[6]。究其原因，一是农村中空巢老人较多，精神上得不到子女的关爱，生活觉得孤独，当他们在生活中遇到困难就找寻其它的精神寄托来得以救赎，而有些邪教会歪曲宗教，打着其它宗教的名义来欺骗老人，比如“全能神”，导致一些恶性事件的发生。在当下，农村需要社会主义核心价值观来引导思想，利用村规民约来加强文化宣传引导，在宗教的具体活动中要宣传积极向上的思想，

满足精神文化需求。随着改革开放和农村经济的不断发展，农村人口的生活水平得到显著提升，除了满足农民群众的物质需要，还要注重农民群众精神文化需求的满足。农村相比城市来说，农民群众参与社会公共事务的渠道不多，能享受到的公共服务资源较少，农村群众能够获得“精神粮食”的渠道较少，精神需求得不到满足但又无处释放，信教成为了许多人的选择。建设美丽乡村，不仅是农村的经济要搞好，村容村貌要改善，同时重要的是精神文化境界要得到大力提升，用社会主义核心价值观引领乡村文明的发展，满足农民群众精神需求，这是农村基层党组织思想政治工作的一个重要功能，也是农村持续发展的动力。在满足精神需求方面要创新方式方法，结合农村的实际情况开展工作，坝坝电影、开团年会等方法更易拉近人与人之间的关系。

3.经济发展功能

促进农村经济发展，筑牢思政育人堤坝。上层建筑对经济具有反作用，可以将社会特别是经济关系控制在“秩序”的范围之内，维护经济基础的地位和根本利益，当它为适合生产力发展要求的经济基础服务时，就成为推动社会发展的进步力量。思想政治工作应当对经济发展起促进作用，打破农民群众在思想上的束缚，同时在寻求农村经济发展的同时，要处理好个人与个人、个人与集体之间的利益关系，弘扬社会主义核心价值观，树立集体主义意识。

《中国共产党支部工作条例》指出，村党支部就是要全面领导隶属本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。贫困村党支部应当动员和带领群众，全力打赢脱贫攻坚战。农村基层党组织处于农村建设的第一线，当前基层党组织的中心任务仍然是推动当地经济发展，基层党组织要为农村广大人民群众解放思想，鼓励人们搞活经济。在乡村振兴战略的背景下，结合本地特别是要带领当地的人民打赢脱贫攻坚战，在脱贫攻坚战中，农村基层党组织思想政治工作的一个重要任务是“扶贫扶志”。扶贫先扶志，扶志即扶思想、扶观念、扶信心，要淡化贫困意识，形成脱贫愿望、增强脱贫信心并树立脱贫斗志，以积极向上的精神面貌改变贫困落后境况，坚定不移地从事生产和家乡建设，促进边远贫困地区的全面发展。^[7]使广大群众明白在党和政府的帮助下，更重要的是要靠自己的努力来改善生活，幸福的人生是靠奋斗出来的。另外就是要处理好在农村经济发展中出现的利益矛盾问题，调节好利益关系，使得农民群众既能享受经济发展带来的惠果，又能生活在一个人际关系和谐美丽的乡村。

 

参考文献：

[1]刘光华、邓伟志编译.新社会学词典[M].北京:知识出版社，1986:23

[2]郑永廷等.思想政治教育学原理[M].北京:高等教育出版社，2016:129

[3]杨文圣.新时代新农村建设的困境与对策[J].天津师范大学学报(社会科学版)，2018(06):70-74

[4]邵晨.乡村振兴不可忽视乡村文化力量[J].人民论坛，2018(26):130-131

[5]习近平.做焦裕禄式的县委书记[M].北京:中央文献出版，2015:21

[6]何飞扬.农村老人宗教信仰状况[N].社会科学报，2017(002)

[7]张蓓.以扶志、扶智推进精准扶贫的内生动力与实践路径[J].改革，2018

作者简介：

杜小艳（1995—）女，汉族，四川南充人，中共四川省委党校思想政治教育专业在读研究生，研究方向：中国共产党党性教育研究。