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梁涛 以提升组织力为重点,全面提升党的基层党组织建设质量研究
论文编辑部-新丝路理论网   2019-11-21 08:27:47 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

梁涛(中共广东省阳江市委党校  广东阳江  529500

要:党的十九大报告明确指出,加强基层组织建设“要以提升组织力为重点”,这为基层党组织加强自身建设提供了根本的遵循。提升组织力应当加强基层党组织的政治建设,进一步强化政治功能;进一步突出服务功能,创新群众组织方式方法;推进组织设置和活动方式创新,推动制度贯彻落实;加强基层党组织队伍建设,完善党员激励处置制度。

关键词:基层党组织建设;组织力;党支部职责;党内基层民主

为深入了解近年来以提升组织力为重点,全面加强党的基层党组织建设质量的情况,2018年8至9月,我们在广东省阳江市处级班、县直班、中青班和乡镇班进行问卷调查,共计发放问卷178份,回收178份(回收率100%)。我们还在乡镇有关单位基层党组织就相关问题进行了个别访谈,针对基层党组织的整体功能发挥存在的一些突出问题进行了研究与思考,形成了该研究报告。

一、以提升组织力为重点,全面提升党的基层党组织建设质量的实践与成效

党的十九大明确提出要以提升组织力作为全面提升党的基层党组织建设质量的重点。近年来,基层党组织努力把提升组织力与突出政治功能紧密结合起来,基层党组织建设取得显著成效,表现为以下几点:

一是党的基层组织不断壮大。2018年7月,党的基层组织总数为457.2万个,比2017年同期增加5.3万个。

二是党员队伍不断优化。35岁及以下党员是新发展党员的主体,党员队伍的分布和结构不断优化。

三是党基层组织覆盖率进一步扩大。党的基层组织在非公有制企业、社会组织等领域进一步延伸。

四是创造力凝聚力战斗力不断增强。近年来基层大力抓好党建工作,以党建促脱贫攻坚和乡村振兴。同时大力加强基层党组织书记的选配,通过各种形式大力度培训农村党员,狠抓软弱涣散基层党组织整顿工作,取得了较好的成绩。在问卷调查中,83.33%的受访者认为基层党组织是农村领导的核心,69.23%的受访者认为农村基层党组织在群众中存在威信,75.64%的受访者认为基层党支部在宣传党的主张和执行党组织决定作用发挥明显,57.69%的受访者认为基层党支部在团结动员群众作用发挥明显。

五是基层基础保障显著加强。普遍加大经费投入力度,切实提高基层干部报酬待遇。如广东省印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》,加大财政对基层党建的投入力度,在保持现有基层党组织建设投入规模的基础上,2018-2020年三年新增安排71亿元、增长98.61%,通过“五加一减”等举措支持实施基层基础保障工程,推动欠发达地区基层党组织全面进步、全面过硬。健全基层村级组织干部待遇正常增长机制,进一步提高欠发达地区村“两委”干部补贴,2018-2020年,欠发达地区在职行政村“两委”干部补贴标准将逐年提高。

二、当前基层党组织组织力方面存在的主要问题及原因分析

1.思想政治工作成效不明显,政治引领功能发挥受限

从基层的访谈情况来看,普遍反映基层党组织组织力弱化的主要原因是基层党组织在政治上领导作用不能得到很好的发挥。究其原因,一是重经济建设轻思想文化建设的情况普遍存在,不少基层党组织党建工作说起来重要,做起来需要,忙起来不要。二是组织生活开展成效较小。基层党组织组织生活形式化问题突出,组织生活内容空洞,不解决实际问题。在问卷调查中,66.67%的受访者认为基层党组织组织制度方面存在“组织生活形式化问题突出”,78.21%的受访者认为 “组织生活内容空洞,不解决实际问题”。三是对党员的教育监督管理不力。基层党组织的教育培训对于基层党员的针对性不强,成效不太明显。基层领导干部权力制约机制不完善,监督显得软弱无力。

2.群众组织工作缺乏创新,基层群众组织力弱化

访谈中发现基层党组织存在工作观念方法陈旧问题。究其原因,主要是以下原因有几点:一是主观上由于一些基层党组织缺乏服务意识,党支部服务能力弱,48.72%的受访者认为存在这一问题。二是客观上由于人们思想活动日益独立化,思想的选择性、差异性、多变性特征日趋呈现,使新形势下增强党的群众组织力要做的工作更为复杂,要求更高、难度更大。三是我们一些党员干部包括少数领导干部的能力素质特别是群众工作本领还不能适应新时代提出的新要求。群众组织工作方式方法缺乏创新,难与跟上群众的思想动态,对群众的需求了解不够,给群众办事本领不强,导致影响力、凝聚力弱。

3.制度落实形式化,基层党组织基层党组织软弱涣散问题时有存在

基层党组织软弱涣散主要表现在基层党组织的弱化、虚化、边缘化问题。“弱化”问题主要表现在,一些基层党组织班子本领不强,带富能力弱,“领头雁”作用发挥差。一些基层党组织党内民主化程序低,领导班子不团结。在问卷调查中,有34.62%的受访者认为基层党组织“党内民主化程度低”;“虚化”问题主要表现在,一些基层党组织工作脱离实际,形式化严重。有的党组织以会议落实会议,以文件落实文件;“边缘化”问题主要表现在,一些基层党组织组织号召力比不上村委会,重大事项决策被边缘化。

究其原因,主要是制度落实形式化。一是党组织班子的选配没有严格按照规定进行,违反了德才兼备的原则。一些品德有失,不具备相应能力水平的党员干部走上了基层党组织班子的岗位。二是没有严格落实党内民主集中制原则。基层一把手“一言堂”问题因此而存在。三是没有严格落实“三会一课”等党的好传统。四是没有原格落实党的群众工作方式方法,群众对党的决策布署不理解不支持。

4.队伍建设跟不上时代的要求,基层党组织战斗堡垒作用得不到突显

当前基层党组织战斗堡垒作用得不到突显,主要表现在:一是一些基层党组织群众号召力弱,难以组织群众开展活动。二是一些基层党组织党建工作落后,党员思想觉悟落后。在问卷调查中,有46.15%的受访者认为农村基层党员“党性弱化甚至消失”,有89.74%的受访者认为部分党员先锋作用发挥不好、党员意识淡化。

究其原因,主要是以下几点:一是部分农村基层经济条件落后,条件艰苦,难以吸引有能力有水平的能人担任党支队书记。基层党组织带头人年龄老化、知识匮乏,缺乏号召力。二是基层党组织经费短缺、人才流失严重,存在空缺、空转等现象,有的党务工作无人管、没人抓。对于上级交待的党建工作任务,只能应付了事。三是带领群众脱贫致富的本领不强,在重大事项决策时没有好的点子。

三、以提升组织力为重点,全面提升党的基层党组织建设质量的对策建议

1.加强基层党组织的政治建设,进一步强化政治功能

强化政治功能是提升基层党组织组织力的关键。基层党组织只有突显政治功能,才能把党员组织好教育好,才能把群众组织好服务好。加强基层党组织的政治建设,应当做好以下几点:

一是加强考核监督,创新考核的方式方法,坚持和创新“三会一课”制度。探索以问题导向为主的党组织工作形式,真正解决党员思想问题。

二是基层党组织开展活动要切合实际、贴近群众,从工作当中树典型,不断强化党员的党性教育。在实际工作生活当中开展党员教育工作,引导党员树立正确的价值观,自觉抵制不良思想的影响,敢于同各种不良现象和错误思想作斗争,做到自觉宣传党的政策法规,落实好党的决策,维护好党的权威。

三是转变基层党组织的教育培训方式方法,提高培训的针对性。严格落实党内组织生活要求,防止制度成为摆设,让党员领导干部在制度的规范之下开展工作。

2.进一步突出服务功能,创新群众组织方式方法

服务群众是我们党的宗旨的集中体现。新形势由于群众工作更加复杂,难度更大,要求基层党组织加强服务意识,创新群众组织的方式方法,才能更好地做好群众工作。

一是要强化理论武装,重点加强人民公仆思想教育,筑荦为人民服务的思想意识。以实服务群众的情况为考量基层党组织及党员服务群众的效果,而不是停留在会议上,停留在口头上。注重把以脱贫攻坚成效,及群众热切期盼问题的解决作为群众工作成效考量的标准。

二是创新群众组织的方式方法。积极组织开展调查研究,深入了解群众实际困难,帮助群众解决合理诉求。积极组织搭建各种平台,便于群众互帮互助。积极组建党员志愿服务队伍,开展村(社区)治理的各项便民服务。定期组织党员进村(社区)入户强化服务群众各项措施,了解群众疾苦,宣传党的政策主张,真正把广大群众凝聚在党组织周围。

三是切实提高带领群众致富的能力。大力推动乡村振兴战略,着力解决村集体经济“空心化”的问题,大力发展特色产业,发展特色产业,逐步壮大集体经济实力。

四是拓展群众服务的网络空间。充分利用“互联网+”智能化的沟通模式,探索创新服务群众的方式方法。利用互联网大力加强舆论引导,宣传党的大政方针政策,推动各项服务在网上开展,通过线下与线上、“面对面”与“键对键”相结合,从而拓展党的工作覆盖面。

3.推进组织设置和活动方式创新,推动制度贯彻落实

思想建党是基础,制度治党是关键。十九大强调要“坚持‘三会一课’制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面。”因此要推进组织设置和活动方式创新,推动制度贯彻落实。

一是严格选配基层党组织班子的程序。按照德才兼备的原则,深入到群众当中调查了解情况,真正把政治坚定、有担当、能干事的党员干部选配到基层组织领导班子岗位。

二是严格落实党内民主集中制原则。要畅通党员参与党内事务的体制机制。确保党员在日常生活中广泛参与党内事务,有效监督党的组织和干部,及时提出意见和建议。

三是严格落实党的群众方针,推动党务公开,自觉接受党员和群众的监督。

四是加强党支部管理,严格落实“三会一课”等党的好传统。明确领导干部带头参加支部活动要求,并制定符合各类支部实际的工作要求,加大上级党组织对下级组织的支持和保障力度。

4.加强基层党组织队伍建设,完善党员激励处置制度

一是加大对基层党组织党员干部的激励力度。加强带头人队伍建设,选优配强基层“领头雁”。对任期内表现突出的基层党组织负责人,要扩大普升的空间。如对于成绩突出的村级组织党员领导干部,特别是贫困地区的村一级领导干部,考核优秀的可以考虑直接提拔为乡镇领导干部。落实党员的工作职责,建立检查考评机制。按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等。

二是针对处置不合格党员问题,应当根据党的十九大报告精神:“稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”,对不合格党员处置进行相应的制度设置。应当按党支部管理工作条例,外出党员应按流动党员管理,应转要转走。基层党组织建设应当建立属地管理原则。建立健全党员“能进能出”机制,对于失联党员要及时处置。二是一些基层党组织不合格党员较多。要通过一系列有效措施将严把入口、畅通出口相结合,把严格纪律与加强各方监督相结合,保证党员队伍的纯洁性。

 

作者简介:

梁涛,中山大学硕士研究生学历,副教授职称,现任市委党校科研信息科科长、《漠江学》副主编、校学术委员会副主任委员,是阳江社科专家库成员、阳江市重大行政决策咨询专家、阳江市宣讲团成员。完成各级课题多项、获省、市级论文评比一、二等奖,多篇论文在核心期刊、国家级、省级、市级刊物发表。

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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