基金项目：2018年度安徽省阜阳市社科规划课题《“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系研究》，立项号：FSK2018063；课题组组长：方涛，成员：王倩倩、苏平、孙佼
“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系研究
方涛 王倩倩 苏平 孙佼（中共界首市委党校  安徽界首  236500）
摘 要：健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系是党的十九大提出的目标要求，也是解决当前乡村治理问题的方向。近些年来，在党中央的坚强领导下，我国的乡村治理中取得了一定的进步，但是仍然存在着不少问题。本文从提高农民参与治理的积极性，提升基层乡村治理的自治活力；大力弘扬优秀传统文化、加强基层自治组织建设等出发，初步建构自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
关键词：自治；法治；德治；治理体系
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大报告明确指出，要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。[1]在新时代的背景下，从自治、法治、德治的角度出发，从不同的层面解决基层乡村治理存在的问题，是实现乡村振兴的重要抓手和突破。加强基层乡村治理是实现乡村振兴的重要保障，是解决新时代社会主要矛盾的有效选择。 基层乡村治理关系着国家治理的成败，要搞好国家治理，必须要打牢基层乡村治理。
一、当前我国基层乡村治理存在的问题
在新时代的今天，基层社会治理面临着许多新的困难，这必须引起高度重视。党的十九大报告的要求为应对新时代农村社会转型发展的现实挑战、有效开展乡村治理、加快实现乡村振兴提供了遵循，指明了方向。[2]通过深入开展调研，结合党的十九大提出的基层乡村治理的新体系，目前基层乡村治理主要存在如下几个问题，需要认真分析研究。
1.乡村治理中自治方面存在的问题
我国在乡村实行的是基层群众自治制度，具体来说，就是依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行自我管理，自我教育，自我服务，自我监督的制度。在新中国成立后的民主实践中逐步形成的，并首先发育于城市，后来在乡村也普遍推广。[3]随着时代的发展变化和人民美好生活需要的增多，对于广大农民群众而言，他们作为基层乡村治理的主体，主体作用体现得并不明显，参与治理的积极性有所降低，特别是在一些外出务工比较多的乡村，参与自治的程度更是不容乐观。产生这种现象的原因主要有基层民主制度宣传力度和实效性不够、农村外出务工人员多、党员模范带头作用发挥不够等。
2.乡村治理中法治方面存在的问题
在当前基层乡村治理过程中，法治是一种重要的方式，特别是当前推进城乡一体化的建设中，诸如征地拆迁、集体经济收益等方面出现的各种纠纷增多，亟需法治的方式加以解决。法律不仅是解决矛盾纠纷的重要手段，也是权利维护的重要武器。俞可平提出，国家治理体系和治理能力现代化包括五个基本要素，即制度化、民主化、法治、效率和协调，其中民主和法治最为重要，是现代国家治理最本质的要素。[4]在调研中我们发现，在一些乡村，法治方面的问题主要表现在：一是农民群众的法治意识不强，出现矛盾纠纷首先想到的是找人、托关系来解决、来摆平；二是乡村法治建设薄弱，现在硬件条件有所改善，大都有调解室等，但是调解人员的法律素养、调解能力无法适应农民群众的要求；三是法治氛围不浓，相关的法治宣传教育不够。
3.乡村治理中德治方面存在的问题
习近平总书记指出，必须坚持依法治国和以德治国相结合。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。”[5]当前在基层乡村治理中在德治方面主要存在着德治弱化，德治的影响程度不够广泛等。特别是由于农民群众最为关心、最现实的问题就是利益问题，对于其他问题则漠不关心。在市场经济的大潮冲击下，我国广大的乡村地区，再加上受到一些陈规陋习的影响，出现了好逸恶劳、好吃懒做、坐吃山空、贪图享受、拜金主义的现象，这些现象对人们的价值观念、生活方式产生了不利的影响，使一些人一旦牵涉到利益问题，便把道德提倡的谦让、宽容、和为贵等抛之脑后，反而为了利益不择手段，甚至大打出手，导致一些违法犯罪行为的产生。此外，在一些乡村存在着传统文化影响的淡薄，也一定程度上影响了德治的力度。
加强基层乡村治理是实施乡村振兴战略的重要途径，同时，也是做好“三农”工作的的重要保证。在中国特色社会主义进入新时代的今天，我们应该如何构建有效的基层乡村治理新体系呢。
二、构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系的对策
1.提高自治积极性，完善村民自治制度
在我国的基层治理中，忽略了基层内在的动力，群众性自治往往变成了政府管理的手段和措施，将许多非自治性的功能加于自治组织之上。[6]基层农村治理一定要发挥村民的治理主体作用。没有农民群众的参与，任何治理都是空谈。调动广大农民群众参与自治的积极性主要是：一是通过创新宣传教育，营造良好的社会氛围。二是将参与自治与发展集体经济结合起来。力争实现积极参与自治的村民，同时获取的利益多，将村庄的发展与村民的收入利益结合在一起；三是完善基层群众自治制度。基层群众自治制度在基层乡村的治理中发挥着十分重要的作用，对于稳定乡村秩序起了关键性的作用。组织部门特别是乡镇政府要指导建设好村两委班子。使两委干部能为群众谋利、敢为群众代言，使广大农民群众真正成为村民自治的主人。
2.提升法治素养，加强法治建设
法治建设是构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系的有效保障。随着城乡一体化的推进和城镇化的发展，土地征收、村庄拆迁等过程中产生的矛盾纠纷有所增加的形势下，通过法律途径成为解决矛盾纠纷的重要方式。村民要尝试运用法律解决现实问题, 养成法治思维习惯，解决实际问题。一是提升法治宣传实效。当前的法治宣传也比较多，但是实效性不够。对乡村的法治宣传要结合各村的实际情况，开展丰富多彩的法治宣传，比如通过小品、相声、戏剧等艺术形式开展法治宣传，倡导村民认真学法守法用法护法。二是不断健全法律服务体系。每年选派优秀的司法工作人员采取包村的形式，开展送法律服务活动，从而引导群众依法维权、依法解决纠纷。三是注重加强专项依法治理。在开展“扫黑除恶”专项斗争中，对农村的黑恶势力要严厉打击，要挖掉黑恶势力生长的土壤，让农民群众敢于揭发、敢于打击，解除举报者的后顾之忧。通过协同合作，让法治为实现乡村振兴保驾护航，为群众排忧解难。
3.弘扬传统文化，加强德治建设
弘扬中华民族优秀传统文化体现出坚定的文化自信，优秀传统文化中提倡的孝亲敬长、尊老爱幼、和谐共处与德治是统一的。现在很多农村成立了新时代文明实践站，成立的目的之一就是要倡导乡风文明，弘扬传统文化。在农村文化宣传要把社会主义核心价值观等写入村规民约，加强村民的自我约束。安徽省界首市大黄镇在每个村都成立“新时代文明实践站”，用传统文化来丰富群众的业余生活，达到提升村民文化水平的重要方式。在一些农村，村委会通过传播孝文化，对不孝的子女开展道德教育，动之以情，晓之以理，解决了一些老大难的问题，也避免了走法律的程序，社会反响很好。在传统的农村社会是熟人关系的社会，彼此都“爱面子”，通过道德的治理，让一些人面子上“有光”，有时也让一些人面子上“无光”，“有光”者扬眉吐气，“无光”者垂头丧气，“无光”者会想着以后怎样成为“有光”者。无论是“有光”还是“无光”，都会起到一定的效果，这就是德治的魅力所在。此外，也可以通过开展各种模范的评选活动，用榜样带动村民积极向上，用美德化动村民之间和谐相处，从而形成文明的氛围。
4.加强基层自治组织建设,提高基层党组织组织力
基层组织建设体系与乡村治理体系的建设是相互统一的，是密切配合的。加强组织建设也是社会发展的需要，这里讲的组织建设既包括基层党组织建设，又包括群众的自治组织建设。一是夯实农村基层党组织。在今年的一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中明确指出，增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制。[7]要选优配强村两委班子，把群众认可的人员纳入村两委，注重加强农村党员干部教育管理，提高村两委干部的能力水平。二是成立群众组织提升基层农村治理水平。要注意整合治理资源，成立各类平台组织来统一治理乡村。对于纷繁的农村治理关系，要适度进行科学分类，属于自治调整的由自治体系调整，属于法治调整的由法治体系调整，属于德治调整的由德治体系调整。需要整合调整的，由“三治结合”来进行调整。安徽省界首市实行的“四会一约”受到了社会的关注，收效不错，群众评价很高，而且很有效。简言之，就是让村民通过成立一定的组织，来自己治理本村，管理好自己的事务，这些组织主要有“村民议事会”、“道德评议会”、“红白理事会”、“禁毒禁赌会”；同时，又根据村民们的意愿，制定一定的村规民约，来约束村民的活动。四会人员的构成是由各村村民直接选举产生的，而且针对乡村治理中常见的治理关系分别进行调整，从实际情况来看，“四会一约”也成为“自治法治德治”相结合的基层乡村治理体系的创新实践，值得总结推广。
总之，构建“自治法治德治”相结合的基层乡村治理新体系是一个系统工程，需要各级党委政府和社会的共同努力，特别是广大群众的积极参与。基层乡村治理新体系的构建，是一个循序渐进的过程。我们深信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一定会搞好基层乡村治理体系构建，也一定会实现乡村全面振兴！

参考文献：
[1]中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[Z].北京:人民出版社，2017年第26页
[2]健全“三治结合”乡村治理体系[EB/OL].http://mini.eastday.com/mobile/180117155207101.html#.2018-01-17
[3]基层群众自治制度_百度百科  [EB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E5%9F%BA%E5%B1%82%E7%BE%A4%E4%BC%97%E8%87%AA%E6%B2%BB%E5%88%B6%E5%BA%A6/3092272
[4]俞可平.论国家治理现代化[M].北京:社会科学文献出版社，2015年
[5]中宣部.《习总书记系列重要讲话读本（2016年版）》[M]，学习出版社，2016年4月第1版第90页
[6]辜东方.培育民事民治组织 创新基层自治模式[M].《中国治理评论》第237页，中央编译出版社，2012年7月第1版
[7]2019年中央一号文件全文来了[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1625902536484630675&wfr=spider&for=pc.2019-02-19
作者简介：
方涛（1980--）男，安徽省界首人，中共界首市委党校教务处副主任，高级讲师，研究方向为法学、社会学。

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