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郝备 “一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治保障研究----以哈密为例
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2019-11-25 09:33:36 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

基金项目:该课题为2019年哈密法学会课题,编号:2019002

“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治保障研究

----以哈密为例

郝备(中共哈密市委党校  新疆哈密  839000)

 :本文主要从正确认识“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治保障的重要性;实施旅游兴疆发展战略,把旅游作为战略性支柱产业进行打造;哈密市为加快旅游经济转型升级,实现旅游新一轮发展,奠定了良好基础;“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治建设对策等方面论述,积极完善与共建“丝绸之路经济带”相适应的法规,努力为“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展提供良好法治环境。

关键词:旅游法治环境丝绸之路经济带可持续发展

习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想,对我国未来发展具有深远影响和重大意义。丝绸之路经济带是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域,第二次中央新疆工作座谈会又进一步指出,新疆要“加强铁路等基础设施建设,发展现代物流,立足区位优势,建设好丝绸之路经济带核心区。”哈密市近年来以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻落实中央、自治区关于加快旅游业发展的决策部署,以旅游发展方式转变为主线,大力推进“全域旅游”发展模式,加快推进体制机制创新改革,抓好精品景区建设、重点客源地宣传推介、旅游纪念品研发销售,挖掘市场消费潜力,整顿旅游市场秩序,走优质旅游发展之路,逐步把哈密旅游业打造成富民产业和人民群众更加满意的现代服务业。

全面推进依法治疆,对实现治疆法治化和确保把新疆建成“丝绸之路经济带”的核心区都具有重大而深远的战略意义,是积极优化新疆参与丝绸之路经济带共建法治环境的迫切需要,是新疆在参与“丝绸之路经济带”共建中发挥重要作用的制度保障,是强化保障与促进“丝绸之路经济带”共建的制度措施。地方立法应积极完善与共建“丝绸之路经济带”相适应的法规,不断推进和引领新疆治理体系和治理能力现代化,努力为促进“丝绸之路经济带”共建提供良好法治环境。

一、正确认识“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治保障的重要性

近年来,哈密市围绕社会稳定和长治久安总目标,认真贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,全面落实自治区旅游发展大会精神,加大了基础设施建设力度,深入推进旅游客源援疆工作,扎实开展旅游扶贫和乡村旅游工作,积极推进旅游招商、新业态开发和区域合作工作,强化旅游宣传、行业监管和环境保护工作,确保了旅游系统的安全稳定和旅游产业发展持续推进。良好的法治环境是一种宝贵的软实力,也是一个地方重要的竞争力。

一带一路是对外开放,依法治国是为更好给一带一路提供法治环境和信誉保障,以便实现内合外联,最终实现全球命运共同体”。直接推动国家治理体系和治理能力的现代化进程,为一带一路走出去和引进来发挥重要作用。加强立法工作,结合新疆实际和目标任务进行完善,为丝绸之路经济带核心区建设提供有力的法治保障。因此,优化法治环境对丝绸之路经济带核心区建设中有着十分重要的作用。

二、实施旅游兴疆发展战略,把旅游作为战略性支柱产业进行打造

习近平总书记指出,旅游是综合性产业,是拉动经济发展的重要动力。旅游业关联度高、覆盖面广、带动性强、乘数效应大、综合效益高,具有“兴一业旺百业”的作用。自治区旅游发展大会提出,“实施旅游兴疆发展战略,把旅游作为战略性支柱产业进行打造”,“推动我区实现由旅游资源大区向旅游经济强区转变”。十八大以来,哈密市委、市政府高度重视旅游发展问题,研究出台和实施了一系列政策措施,促进了旅游业平稳较快发展。哈密旅游产业规模不断扩大,旅游经济整体实力逐步增强,旅游基础设施建设快速推进,旅游产业要素配置日趋完善。旅游综合实力有了大幅提高,带动作用明显增强,为加快旅游经济转型升级,实现旅游新一轮发展,奠定了良好基础。

哈密作为进疆第一站,在发展旅游产业方面拥有得天独厚的优势。地缘优势方面,哈密自古就是丝绸之路上的必经之路,唐玄奘从这里西行取经,左宗棠从这里收复新疆。新中国成立后,随着公路、铁路的建设,哈密真正担负起新疆东大门的重任。G7高速的建设缩短了哈密与北京的距离,哈密机场多条航线的运营给游客提供了新的选择。不断增长的游客涌入新疆,哈密是必经之路。文化优势方面,哈密历史悠久,各种文化在这里对冲,沉淀下无数精彩的故事,佛教、伊斯兰教、道教、萨满教都有遗存。巴里坤满汉古城、回王府、烽燧遗址、北匈奴王庭、南大寺、天山庙等历史遗存印证了文化的多样性。十二木卡姆承载了维吾尔族独特的文化底蕴,伊吾保卫战红色旅游述说着先烈们荣光。文化是旅游的灵魂,哈密在这方面优势凸显。资源优势方面,哈密地跨天山南北,北坡的天山雪水孕育了白石头森林景区、寒气沟景区,滋润了伊吾草原,汇聚成了巴里坤湖。伊吾的胡杨傲然屹立在荒漠戈壁上,千姿百态;天山以南大漠风沙塑造出神奇的魔鬼城、大海道,各种奇石遍布戈壁,炽烈的阳光培育出了闻名世界的哈密瓜。

三、哈密市为加快旅游经济转型升级,实现旅游新一轮发展,奠定了良好基础

1.牢固树立全域旅游发展理念

强化与哈密市国民经济、社会发展及土地利用总体规划、交通运输发展规、城镇总体规划、乡村振兴规划、生态环境保护规划等规划的衔接,积极推进“多规合一”。

2.利用援疆资金,完善旅游厕所和标识牌

2018年,投资2180万元建设旅游厕所40座,其中伊州区19座,巴里坤县16座,伊吾县5座;投资1370万元,建设旅游标识牌720块,其中伊州区278块,巴里坤县319块,伊吾县123块。

3.积极协调旅游专列,推动客源援疆

制定了旅游专列补助办法,与郑州中原铁道国际旅行社等签订了合作协议,设计了旅游专列游览线路,成立了旅游专列综合协调、安全稳定、安全生产、宣传报道、特色文化展示等工作小组,邀请河南旅游专家,组织开展了导游员和景区讲解员培训。开行“豫哈情、丝路行”旅游专列69列,接待来自河南、北京、天津、沈阳、哈尔滨、广西、山西、四川、湖南、贵州等地的游客4.48万人。

4.加大旅游宣传力度

加大旅游宣传力度。在客源地市场机场、高铁站制作哈密旅游宣传牌6块;在河南省、地市电视台、火车站开展了哈密形象宣传片播放;与“快手”合作推出哈密旅游宣传片两部,“吃甜美瓜果,看民族风情”哈密旅游宣传片浏览量达到上亿次;开展了“全域定制、酷游哈密”——主流媒体哈密文化旅游深度体验采访活动,来自中央电视台、新华社、经济日报、科技日报、光明网等疆内外主流媒体的20多名记者,感受、宣传报导哈密独特的全域定制旅游服务;组团参加了2018年天津国际旅游博览会和上海国际旅游交易会;积极开拓北京、天津、四川、河南、江苏、浙江、上海以及吐鲁番和乌鲁木齐等周边客源地市场。与“快手”举行战略合作新闻发布会。

5.积极推进哈密—敦煌旅游区域合作

落实自治区旅发大会要求,赴敦煌开展精准宣传营销,参加了“大敦煌文化旅游圈建设峰会”,与敦煌市旅游局及24家旅行社代表就两市旅游合作相关事宜进行了座谈讨论,考察了敦煌智慧旅游建设情况。

“一带一路”战略下新疆旅游可持续发展法治保障的对策

新疆地方立法进步显著,为国家立法积累了许多十分宝贵的实践经验。我国社会主义法治建设为新疆稳定和发展提供了良好的法治环境。新疆稳定和发展的法治保障,是与我国的社会主义法治建设息息相关的。新中国成立60多年特别是改革开放40多年的法治建设,为新疆稳定和发展提供了极为有利的法治环境。新疆稳定和发展的各项事业,毫无例外都要在这个法律体系的规范下进行。我国社会主义法治建设为新疆稳定和发展提供了良好的法治环境。新疆地方法制建设是我国社会主义法治建设的重要组成部分,改革开放以来,新疆地方法治建设取得了显著进步。同时,受到自然禀赋、人文环境和经济社会发展水平等因素制约,新疆地方法制建设还有明显不足。新疆地方法治建设的不足,既有和其他省区相似的地方,也有具有新疆特点的地方。地方立法缺乏可操作性。法律研究的复合型人才匮乏,对“国际关系法治化”研究较少,为一带一路的双边或多边协定的协商、签订提供不了高质量的决策参考。以法治方式营造公平竞争、规范有序的市场环境,对于建设法治新疆有重要促进作用。

1.要用足用好《立法法》赋予的民族自治地方立法权限,不断完善与新疆政治经济社会文化生态发展相适应的地方性法规和政府规章体系。依法规范市场经济秩序是依法治疆的重要方面。新疆着力打造丝绸之路经济带核心区,发展旅游业有了更为有利的平台,丝绸之路经济带建设涉及到很多国家,这就要求我们在开展各项工作时要按照国际通行规则办事,全面推进依法治疆,优化经济活动的法治环境,有利于新疆在丝绸之路经济带建设过程中加强对外交流交往,巩固核心区作用和地位。立法工作,结合新疆实际和目标任务进行完善,为丝绸之路经济带核心区建设提供有力的法治保障。要健全促进经济发展的地方性法规和政府规章,优化丝绸之路经济带核心区建设的法治环境,及时提供优质的法律服务和强有力的法治保障。健全促进经济发展的地方性法规和政府规章,丝绸之路经济带战略构想的提出,给新疆的发展带来前所未有的机遇。

2.结合建设“丝绸之路经济带”桥头堡,进一步推进依法行政、建设法治政府。丝绸之路经济带建设涉及到多个国家和地区的合作与往来,多边、双边、区域、国家和地方等层面的制度是丝绸之路经济带赖以存在和发展的必要基础。健全促进经济发展的地方性法规和政府规章,优化丝绸之路经济带核心区建设的法治环境,及时提供优质的法律服务和强有力的法治保障。政府提出“法治新疆”建设,是发挥“丝绸之路经济带”的有力举措。发挥法治机构在“丝绸之路经济带”建设中的主力军作用。强化执法监督力度,为“丝绸之路经济带”建设创建良好的法治环境。

3.推动“丝绸之路经济带”沿线国家和通关口岸间的信息互换、监管互认、执法互助合作,形成沿线国家服务“一带一路”建设的共识。丝绸之路经济带战略构想的提出,给新疆的发展带来前所未有的机遇。结合新形势新问题,重新修订相关的管理办法和法律法规,迅速提高相关行业整体素质,规范发展,为丝绸之路经济带建设出力。参与国际谈判,通过新的投资协定确立国际投资法律规则通过补充、完善现有双边、多边投资协定或签订新的投资协定确立国际投资法律规则。

4.完善争端解决机制,为“丝绸之路经济带”域内经济主体营造稳定、安全和可预见的跨国经贸投资环境。随着经济合作机会增多,沿线跨国经济主体之间将可能产生更多的经济纠纷。由于纠纷各方对彼此国家法律制度、法制环境和司法体制缺乏不熟悉和不信任抑或其他原因,现存的纠纷解决方式不足以满足次区域内跨国经济纠纷解决的需要。通过争端解决机制的构建和完善,为“丝绸之路经济带”域内经济主体营造稳定、安全和可预见的跨国经贸投资环境。

5.健全新疆地方法治,具体落实和维护宪法、法律赋予的各民族的权利,规范和保护各种民族事务及其活动方式,为“丝绸之路经济带”域内发展保驾护航。完备的法治体系是新疆稳定与发展的根本前提。新疆稳定与发展涉及的主要问题,除了认真执行宪法和法律外,制定完备的民族法律法规,通过对民族工作的各项活动、各个环节进行调节和规范,将依法管理民族事务的法治理念、技术方法、协调手段、行为方式、步骤和程序制度化,并保证在实施过程中得到严格地遵守和执行”。

 

参考文献:

[1]王婵.“一带一路”战略要建立在法治化基础上.经济参考报来源2015-04-28

[2]一品周.中国向西:丝绸之路经济带概述[N].喀什日报,2013年12月6日第6版

作者简介:

郝备(1969--),新疆哈密人,新疆哈密市委党校高级讲师,研究方向:社会学、文化学、经济法学。

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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