张加信（中国人民银行西安分行营业管理部纪委监察室  陕西西安  710002）

监督执纪问责是基层央行纪检监察工作的基本职责。近年来，在人民银行各级党委、纪委的正确领导下，在基层央行纪检监察部门的不懈努力下，监督执纪问责工作取得了很好的成效。但是，基层央行在履行监督执纪问责工作中仍然存在同级监督不力、监督形式大于实质、执纪问责不严等问题。针对这些情况，笔者就如何建立基层央行监督执纪问责工作机制进行了一番探索。

一、基层央行监督执纪问责工作中存在的一些问题

1.政治意识不强，政治监督不力。一些纪检监察干部，政治敏锐性不强，将政治性监督视为雷区，错误地认为政治监督就是“上纲上线”，造成政治监督不作为、慢作为。有的纪检监察干部随波逐流，对一些妄议中央、缺乏“四个意识”的行为、传播政治谣言的行为不批评、不制止，任由谣言传播。

2.为人民服务意识不强，外部监督渠道不畅。目前，基层央行监督执纪问责工作侧重于对内监督，工作重点放在岗位廉政风险等内部监督上，对于人民群众关心的“公权力”监督，没有有效的监督渠道，也缺乏相应的监督手段，仅仅依赖于群众的举报反映。监督执纪问责工作没有“亮剑”精神，不敢把“公权力”置于人民群众的监督之下，接受人民群众的监督。

3.同级监督原则性不强，缺乏有效的监督手段。监督执纪问责工作重点是对同级党组织主要负责人和关键岗位领导的监督。但是，由于长期以来强调下级服从上级，纪检监察部门对同级党组织的监督往往心存顾虑，不敢监督，不会监督。对同级党委（组）成员，特别是“一把手”的监督，更是流于形式。如何采取有效监督手段，加强同级监督，是各级纪检监察部门面临的主要问题。

4.治表不治里问题突出，偏重形式留痕。目前，基层央行的监督执纪问责工作，仅仅是停留在《风险监督管理系统》的维护上、会议文件的落实上、谈心谈话等表面监督上，对于监督执纪问责工作效果如何，没有人关心，也少有人问责。突出表现在无论是日常监督，还是专项监督，纪检监察人员忙于方案、总结、报告、影像资料的整理上，对监督实施的效果如何关心不多，对能否起到促进工作的作用思考较少。

5.央行业务监督近乎空白，制度监督滞后。一方面，由于基层纪检监察从业人员的整体素质不高，不熟悉不了解其他内部业务部门的业务;另一方面，业务监督缺乏相应的制度安排，如何进行业务监督执纪问责，基层纪检监察部门无所适从。同时，央行内部业务部门也有一定的排斥心理，不愿意接受监督检查。这些因素，使得目前基层央行业务监督执纪问责工作没有进展，或者进展缓慢。

6.内部监督执纪问责到位难，情面问题难解决。纪检监察部门是基层央行的内设部门之一，纪检监察干部是监督执纪问责工作的主要承担者。在面对“执纪”和“人情”的选择上，由于多年的同事关系，以及年终评优、行员评定、提拔测评等顾虑因素，往往宁愿选择后者，在不违反大原则的情况下，大事化小、小事化了，这就违背监督执纪工作的严肃性，但这种状况很难得到彻底改观。

二、关于建立基层央行精准监督执纪问责机制的几点思考

1.坚持以党的政治建设为统领，始终将政治性作为基层央行精准监督执纪问责机制的根本点

党的十九大报告强调，政治建设是党的根本性建设。基层央行的精准监督执纪问责工作，必须立足于新时代纪律建设政治性这个根本点上。要凸显坚定政治立场，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导。要凸显坚持政治方向，始终坚持共产主义远大理想与中国特色社会主义共同理想、“两个一百年”奋斗目标、坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇。要凸显坚守政治原则，增强“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明地反对和抵制“七个有之”问题。政治监督是基层央行监督执纪问责工作的首要职责，加强对党员干部、特别是领导干部的政治性监督，是十分必要的，也是必须执行的职责。政治监督内容包括是否认真贯彻落实党中央、上级行的决策布署，是否按时参加党组织活动、完成党组织交办的工作任务，是否有妄议中央、散播政治谣言的行为，是否有违反中央八项规定、“四风”问题等等。

2.坚持以人民为中心的发展思想，始终把时代性作为基层央行精准监督执纪问责机制的落脚点

习近平总书记强调“人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么”。基层央行的精准监督执纪问责工作，必须紧跟时代步伐、回应人民需求，把维护群众利益作为落脚点。对损害群众利益的行为从严惩处，为满足人民群众对美好生活的向往提供纪律保障。精准监督执纪问责工作，要彻底改变监督渠道不畅的现状，设立监督牌、监督邮箱等平台，畅通监督渠道，将公权力置于阳光之下，接受内、外部监督。对于人民群众关心的热点、难点问题，监督整改、措施到位，直到人民群众满意。对于一些破坏党同人民群众血肉联系的行为零容忍，对损害群众切身利益的问题严惩不贷。

3.坚持问题导向，始终把针对性作为基层央行精准监督执纪问责机制的着力点

中纪委十九届三中全会公报中指出：“做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破”，首次将“日常监督、长期监督”作为中纪委全会单列的一项工作任务。驻人民银行纪检监察组组长徐加爱同志在部署2019年纪检监察工作时指出要“做实做细日常监督、长期监督，着力提高监督全覆盖质量”。

基层央行的精准监督执纪问责工作，必须坚持问题导向，靶向治疗，做实做细日常监督、长期监督，聚焦全面从严治党中的突出问题和实践中的新型违纪行为，把针对性作为着力点。一是聚焦监督重点对象。主动、严肃、具体地履行日常监督职责，切实做到监督常在、形成常态，形成监督、接受监督的浓厚氛围和良好习惯。二是加强同级监督，发现领导班子及成员一般性问题，要坚决亮明态度，及时提醒，重大问题及时向上级纪检监察机构请示，重要情况及时报告。三是强化对关键领域、关键环节的监督，紧盯选人用人、招标采购、经费使用、再贷款审批、行政许可、行政处罚等关键岗位，完善权力运行制约机制。四是综合运用信访受理、线索处置、约谈提醒、谈话函询等多种措施，通过座谈交流、参加会议、查阅资料等方式，把监督做细做实做经常，督促夯实基层基础。五是用好纪检监察建议书制度，注重督促从体制机制上解决问题，完善相关制度和监管措施，把权力关进制度的笼子。六是贯通运用“四种形态”。咬耳扯袖、红脸出汗要经常化、做到位，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。七是强化对“八小时外”的监督。创新监督方式，及时掌握干部职工平时的情况，排查干部职工风险情况，特别留意群众议论较多的人员事项，对异常情况进行专项整治，严格管理和监督，切实维护央行履职的公信力。

4.坚持执纪必严、违法必究，始终把严肃性作为基层央行精准监督执纪问责机制的关键点

维护纪律权威、推动纪律落实是纪检监察部门的使命所系、职责所在。基层央行纪检监察部门，必须紧握纪律戒尺，加强纪律教育，强化纪律执行，始终把严肃性作为精准监督执纪问责工作的关键点，坚决维护党纪的权威性、严肃性。一是从严教育，通过学习培训、案件剖析、警示教育等形式，使干部职工强化纪律意识，增强纪律自觉，做到知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境下工作。二是从严监督。加强对党员干部的党纪方面的学习教育，把纪律和监督挺在前面，坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃认真地做好日常监督工作，抓早抓小、防微杜渐。三是从严执纪，以事实为依据、以纪法为准绳、以证据为支撑、以安全为保障，严肃查看违反党纪的行为，真正让铁规发力、禁令生威。四是从严律己。以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部，努力打造一支高素质的纪检监察干部队伍。

作者简介：

张加信（1964--）男，汉族，大学学历，政工师。现为中国人民银行西安分行营业管理部纪委监察室主任科员。