赵国平（中共喀什地委党校 新疆喀什 844006）
摘 要：随着喀什经济、社会各项事业的不断发展，依法治国已成为喀什地区各级政府领导人民治理喀什的基本方略。依法行政是依法治国的关键和核心，是落实依法治国方略的基本保障。在喀什，公务员作为祖国西部边疆地区行政机关的重要组成要素、行政权力的实际行使者，其依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平和政府的行政效率。
关键词：喀什市；公务员；依法行政；能力建设；重大意义
全面建成小康社会对依法治国提出了更高要求。我们要全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，开创依法治国新局面。[1]我国是一个发展中国家，当前政府与社会管理、经济结构等均处于转型及迅速的变化之中。同样，喀什作为多民族聚居地区，具有其特殊的经济、社会、人文、宗教环境，多民族的区域特征形成了其不同的行政方式。在喀什有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、等26个民族，喀什是属于少数民族居住相对集中的区域。喀什作为一个多民族、多语种、多文种的自治地区，各民族的历史发展水平、宗教信仰、语言文字、生活习惯均不相同，如何使喀什市不同部门公务员真正做到依法行政，提高行政效率，服务于人民群众，这就锻炼和考验着民族地区各级公务员驾驭全局、控制复杂局面的综合管理能力和行政执法能力，以及相对应的专业技术能力。
习近平总书记指出“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”[2]“要以建设法治政府为目标，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法律化。”[3]
一、加强公务员依法行政能力建设有利于推进喀什依法治区
历史和实践启示我们，法治是治理国家最好的一种模式。习近平总书记指出：“‘国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。’我们必须把依法治国摆在更加突出的位置，把党和国家工作纳入法治化轨道。”[4]当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。党的十五大在总结新中国成立以来、特别是改革开放以来民主法制建设经验的基础上，适时提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略；九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以国家根本大法予以保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想、具体目标、基本原则和主要任务及措施，是指导各级政府依法行政的纲领性文件。
依法治区，对于喀什而言，要求喀什建设法治喀什，社会是法治社会，政府是法治政府。推进依法治区的进程要求喀什各级政府及其公务员必须依照法律规定，在法定的权限范围内，以法定的程序，行使行政权力，管理喀什的各项公共事务。习近平指出：“全面推进依法治国,任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。”[5]在依法行政中，法律是行政机关据以活动的标准，各族公务员依法行政就是遵守国家法律、法规，严格依法办事的集中表现。喀什的各项法律、法规主要靠行政机关和众多公务员去落实，由此公务员依法行政的能力和水平的高低，很大程度上决定着喀什依法治区的进程。因此，提高喀什各级公务员的依法行政能力，是推进喀什依法治区重要内容和重要保证。
二、加强公务员依法行政能力建设是构建喀什法治政府重要前提
2004年国务院印发了《全面推进依法行政的实施纲要》，提出了建设法治政府的宏伟目标。依法行政是依法治国的重要组成部分和根本保证，我国全面建设小康社会，全面建立社会主义市场经济体系，全面推进社会主义现代化建设的历史进程中，建设法治政府、实行依法行政显得异常重要和紧迫。
提高公务员在法治政府中依法执政能力是建设喀什法治政府的重要前提。习近平总书记指出：“各级政府一定要严格依法行政，切实履行职责，该管的事一定要管好、管到位，该放权的一定要放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。”[6]法治政府应是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定的一种政府形态。建设喀什市法治政府，在全面建设小康社会的新阶段下，对喀什市公务员的依法行政能力提出了更高的要求。我国经济社会环境已经并将继续发生巨大而深刻的变化，提高喀什市公务员的依法行政能力及加强政府自身建设是今后发展的方向，它关系到行政机关的形象，和整个社会法律意识的养成，显然它已经成为建设喀什市法治政府以及民主法制建设的重要前提。
三、加强公务员依法行政能力建设利于促进喀什和谐稳定发展
抓住和用好重要战略机遇期，实现经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求发展是执政兴国的第一要务。然而随着改革开放以来，由于自然、历史以及经济和社会等多方面原因，我国东、西部地区的发展差距也不断扩大。相对于全国，喀什缺乏市场经济发展的历史基础，市场化进程起步晚，市场制度建设滞后。历史经验证明，无论是激发市场主体的积极性、主动性和创造性，维持统一、公平的竞争秩序，解放、发展生产力，还是加快科技教育进步、满足人民日益增长的文化需要，促进经济社会协调发展，都离不开良好的制度安排，都需要一套反映客观规律、为多数人认同并得到严格执行的法律制度作保障，都要求政府规范运作，依法办事，以降低行政管理成本、提高行政管理效率。尤其是在祖国西部边陲的喀什，经济基础相对薄弱；经济发展与资源、环境保护还不够协调，更需要强调法治来解决发展中的诸多问题与矛盾，市场经济的自主、平等、诚信等原则，必然从客观上要求实行法治。市场经济的健康、有序运行，都需要法律的调整、规范、引导、保障和服务。
总之，要加快喀什发展，要实现“稳喀兴喀、科学发展、开放创新、富民固边”和喀什社会稳定和长治久安总目标，就必须把推进依法行政、建设法治政府作为喀什的基础性、全局性工作。对于身处祖国西部边疆的喀什公务员来说，他们既是边疆地区重要的人力资源，是也实施地方行政管理活动的主体，担负着地方经济社会发展的艰巨任务，他们对于促进喀什经济的快速发展起着至关重要的作用。
参考文献：
作者简介：
赵国平（1981--）男，新疆喀什人，中共喀什地委党校政治理论教研室讲师，硕士学位，研究方向为马克思主义基本原理。
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