王辉（中共库尔勒市委党校  新疆库尔勒  841000）
摘 要：新时代的到来，社会治理问题日益凸显，社会治理体系现代化和治理能力的提升迫在眉睫。本文剖析了新时代基层社会治理面临的困境，指出加强和创新基层社会治理的时代意义，并进一步阐述了加强和创新基层社会治理的路径：加强基层党建与社会治理深度融合；鼓励公众参与，大力加强基层社会治理社会化；推进基层社会治理法治化，促进基层党建与社会治理的深度融合；应运现代信息技术，大力推进基层社会治理智能化；提升基层干部综合素质，大力推进基层社会治理专业化。
关键词：基层社会治理；管理创新；服务居民；和谐稳定
改革开放40多年来，巨大深刻的社会变革对我国基层社会治理带来空前的挑战和压力，社会治理问题日益凸显，社会治理体系现代化和治理能力的提升迫在眉睫。党的十九大报告提出，中国特设社会主义进入新时代。新时代面对如此严峻的困难和挑战，新疆各地区都在积极、努力地探索行之有效的基层社会治理举措。
一、新时代基层社会治理面临的困境
1.重管控，轻服务，现代化基层社会治理理念不足
基于我国传统社会的一元化背景，传统的治理重在管控，群众处于被管制的地位，时代发展需要基层社会的管理向治理发生改变。新时代基层社会治理也在发生改变，但更多是疲于应付，治理跟风，运动式治理，缺乏长效机制，离人民群众的需求还很远，贴近居民、服务居民的“最后一公里”的问题还亟待解决。
2.管得宽，压力大，多元化治理主体发展不充分
基层政府在社会治理当中仍一家独大，什么事都要管，什么事都能管，不该基层政府承担的功能也都承担了，基层政府的压力剧增。这是新疆各地基层政府的“通病”。由于管理的杂，致使基层政府社会治理政社不分，浪费了纳税人的人力财力物力，但群众对取得的效果却不满意，群众对基层政府的满意度比较低。
3.方式旧，手段少，治理方式亟待创新
在治理方式上仍然陈旧，单一，不少地方更多是通过硬控制而非柔性化的方式来治理。社会结构的变化必然要求基层政府在治理方式上随之发生改变，基层社会治理在当前社会日益复杂的情况下，单一的治理方式很难奏效，需要采用综合治理手段，形成各方合力，否则治理效果就难尽人意。十八大以后，基层政府的社会治理理念虽有所转变，很多地方坚持自治、法治、德治相结合的基层社会治理，很多地方坚持多层次基层协商格局，积极发挥新乡贤作用，值得推广学习。
4.任务重，投入少，基层治理迫切需要加大财政支持
基层政府工作繁重繁杂，任务极其繁琐，在当前的财政分配格局中，基层政府的财政保障能力也许是最弱的，在农村税费改革后，基层政府创收能力基本没有，创收渠道也大打则扣，很多地方面临着无钱办事的尴尬局面，钱少难办事，而人民群众对美好生活的需求却日益提高，这也会对基层社会治理增加相应的难度。
二、加强基层社会治理的时代意义
1.加强基层社会治理，有助于推动民族团结，实现边疆稳定
习近平多次指出，要锐意创新、埋头苦干，守望相助、团结奋斗，扎实推动经济高质量发展，扎实推进民族团结和边疆稳固，把祖国西北边疆这道风景线打造得更加亮丽。新时代加强边疆地区基层社会治理，要把源头治理纳入社会治理的切入点，实现事后控制向事先预防的转变，通过建构化解基层社会矛盾的制度化机制，形成不同利益主体的利益协调方法和手段，以此来提升解决各种冲突和矛盾的能力。通过源头治理和服务人民群众的有机集合，通过坚持不懈的为人民服务，提高群众的满意度和认可度，才促使公平正义的实现。
2.推动社会管理创新，有助于促进社会和谐稳定，共同分享改革成果
城乡社区成为基层社会治理创新的主阵地，和谐稳定是基层社会治理的总目标。习近平总书记指出，“社会治理的重心必须落实到城乡社区。”“社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。”社区是连接政府和群众的桥梁和纽带。在新疆等欠发达地区加强基层社会管理，更有助于促进社会和谐稳定，共同分享改革成果。城乡社区作为新疆各地基层社会治理创新的主阵地，受到了党和国家的高度重视，很多地方都把大力推进社区建设，积极倡导社区自治作为基层社会治理创新的重要举措，进行了大胆的实践和创新，取得了很好的成效。加强服务居民生活，最终使国家的强大、改革的成果来让基层的人民群众体会到、感悟到、分享到，加快全面小康社会的实现。
三、要认准新时代基层社会治理创新的新目标
新时代加强和创新基层社会治理，必须锁定好基层社会治理的新任务、新目标。
1.新时代基层社会治理创新的现实目标
我国习惯于使用社会管理这一概念，而对治理以及社会治理却十分陌生。近年来，随着我国经济高速发展、城镇化快速推进，经济社会结构以及人们的阶层和需求结构深刻变化，新旧社会问题和社会矛盾交织，迫切需要加强和创新社会管理。党的十八大以后，受到治理理论的启示，同时也是基于对原来社会管理实践的总结，党和政府以开放的胸怀和不断创新的理论勇气，提出了社会治理这一新思想，并在党的十八届三中全会将其上升到治国理政的基本方略。党的十八届五中全会提出要“构建全民共建共享的社会治理格局”的社会治理目标。党的十九大报告提出，社会治理的目标就是要打造共建共治共享的社会治理格局，使其成了为新时代我国社会建设的新模式，成为基层社会治理的现实目标。
2.新时代基层社会治理创新的终极目标
社会治理是国家治理的重要领域，通过打造共建共治共享的社会治理格局，推进社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。新时代最大的特点就是社会主要矛盾发生变化。习近平总书记在党的十九大作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重大政治论断。这也就意味着，未来很长一段时期，我国社会主义现代化建设的各项事业都必须紧紧围绕解决这一主要社会矛盾而展开。对于新疆各族人民来说，加强和创新基层社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局，其最终的目的也是为实现均衡发展和充分发展提供和谐稳定的社会环境，最终解决新疆各族人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
四、加强基层社会治理的路径探索
为了进一步提高社会治理水平，还应完善社会治理手段，而完善社会治理手段也是实现基础党建与社会治理深度融合的重要前提基础。只有优化治理手段，才能有效保障二者之间深度融合的准确度，进而保障广大人民群众的利益。
1.加强基层党员队伍建设，提高社会治理力量
为了进一步使基层党建与社会治理深度融合，应加强基层党员队伍建设，而在以往传统建设过程中，由于党员队伍内部有些成员在日常工作中，缺乏对党建工作的全面认识，往往认为自身只要按照上级给出的任务来开展工作就结束了，进而使得在实际开展党建过程中，由于自身对党建工作认识的不充分，在工作中出现诸多问题，进而严重影响整个党建工作的顺利开展。因此，笔者认为为了使党建工作顺利进行，必要要加强对基础党员队伍的建设力度，因为只有使内部党员对党建工作具备完整、全新的正确认识，才能提高整个党建工作的质量与效率。同时为了更好的使基层党建与社会治理深度融合，还应加强对党员与党支部书记的党建培训工作，进一步使其全身心地投入到党建工作，通过加强基层党员队伍建设来提高人民群众的满意程度，进而全面提高整体社会政治水平。总而言之，加强基层党员队伍建设不仅可以提高整个党建工作质量，同时也提高广大人民群众对工作的满意程度，进而保障人们日常生活的有序进行。
2.鼓励公众参与，大力加强基层社会治理社会化
人民群众在社会治理过程中的主导位置也被逐渐凸显出来，这就要求在开展社会治理工作时，应充分尊重广大人民群众的意见与观点，进而充分发挥基层党员在社会治理过程中的模范作用。笔者认为为了充分发挥基层党员在社会治理过程中的领头、模范作用，应积极鼓励公众群众参与到社会政治治理工作中，并给予广大人民群众足够的尊重与认可，使其在成为社会治理过程中的主导位置，进一步激发人民群众的创新精神及工作热情，使其自觉的进行自我治理，还应给予人民群众一定的权利，进而使其自觉讨论当下社会存在的问题，最终充分发挥基层党员在社会治理过程中的领头、模范作用。
社会治理，相对于原来的社会管理而言，最根本的区别，就是治理主体的多元化和社会化。新时代加强和创新基层社会治理，必须鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，大力提升基层社会治理的社会化水平。要培育和壮大社会组织。要积极培育发展多元社会组织，拓宽社会组织参与社会治理的途径和空间。一方面要盘活存量，即用改革创新的办法规范已有社会组织的行为，激发现有社会组织活力，提升其参与基层社会治理的积极性、主动性和治理能力；另一方面是要做大增量，当前要重点、优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区社会组织。民政部门要发挥社会组织孵化基地功能作用，做好公益社会组织和义工力量的培育工作。
3.通过基层党建与社会治理的深度融合，大力推进基层社会治理法治化
“法治是一种依法治理的良好社会治理状态。”法治是社会治理的目标，同时也是社会治理的基本准则和手段。新时代是法制更加健全，法治更加完善的时代。新时代加强和创新基层社会治理，必须充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，运用法治思维和法治方法化解矛盾，维护社会和谐稳定。一要进一步加强社会治理法制建设，把基层社会治理的方方面面都纳入法治轨道，真正做到基层社会治理完全有法可依。二要提高基层社会治理干部、专业工作者、社会组织和群众的法治意识。积极引导群众通过合法手段和方式反映诉求、维护权益。三要坚决维护社会治理中的法律权威，发挥好法律扬善惩恶的作用，为基层社会治理提供坚强的法律保障。
笔者认为为了推进基层社会治理法治化，要进一步推动基础党建与社会治理的深度融合。应积极采取有效的融合方式来推动融合速度，如，组织司法行政单位、民政局、检察院等相关相关治理单位，促使这些单位基层党员参与到社会治理工作中，进而使基础党建与社会治理的既深度融合，又推进基层社会治理法治化，最终使其发挥最大的带头作用与价值。
4.应运现代信息技术，大力推进基层社会治理智能化
随着中国特色社会主义进入新时代，以互联网、大数据、人工智能等为代表的信息技术得到更加迅猛的发展，为推进社会治理智能化提供了日益强大的技术支撑，为提高基层社会治理的科学化、精细化奠定了扎实的基础。新时代加强和创新基层社会治理，必须大力推进基层社会治理智能化。要加快城乡社会治理综合信息智慧平台建设，通过互联网、大数据、实时监控等技术手段，将智慧平台建设纵向贯通市、县、乡、村，横向延伸到相关职能部门。积极整合公安、房产、民政、卫计等相关部门数据资源，推动信息共享，构建线上线下联动机制，让信息多跑腿，群众少跑路，节约基层社会治理的成本，提高治理的效率。
5.提升基层干部综合素质，大力推进基层社会治理专业化
新时代新矛盾对基层社会治理创新提出了新任务新要求。加强和创新基层社会治理，亟需建设高素质专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍。要着力打造一支职业化、专业化、社会化的基层干部队伍。新时代加强和创新基层社会治理，需要一支充满热情、具备高素质、熟练掌握工作技巧的基层干部队伍。要真正把真心扎根基层、热心社区建设、有真才实学的人才选拔出来，充实到基层干部队伍中去。要切实加强对社区工作者和网格管理员在理想信念、能力素质等方面的教育培训，切实提高其服务社区的热情和能力。逐步提高社区居委会成员、社区专职工作者和网格管理员在政治上、经济上的各项待遇，增强其职业认同感和职业归属感。

收稿日期：2019-10-29

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