陈长胜（中共焦作市委党校  河南焦作  454150）

摘 要：近年来受国际局势及恐怖活动的影响，我国个别地区的暴恐事件时有发生，给国家安全与社会稳定带来诸多风险与挑战，也引发了对国家政治安全与社会稳定的全新思考。本文探索分析了当前反恐维稳形势的新特点、新挑战，较为系统地提出了反恐维稳斗争的应对思路和策略。

关键词：反恐维稳；新特点；新挑战；应对策略

当前，我国反恐维稳形势总体上处于稳定可控状态。但是，受近年来国际局势及恐怖活动的影响，恐怖主义在我国的渗透进一步加剧，我国个别地区的暴恐事件时有发生，恐怖主义活动趋势愈加明显，反恐维稳任务十分繁重。

一、当前我国反恐维稳形势的新特点

1.恐怖组织善于利用新技术和新手段

随着当前高科技、特别是计算机网络技术的迅速发展，高科技在造福人类的同时，也为恐怖主义加以利用。近年来，恐怖组织积极适应新环境要求，善于利用新技术和新手段，表现出高度专业化、灵活性的特点。

2.恐怖组织作案方式复杂、手段多样

当前恐怖势力作案方式复杂、手段多样，其组织形态、实施方式、针对目标和对象都充分体现了这一点：一是作案方式从单独袭击转向以团体作案为主，二是作案手段多种多样，手法越来越野蛮、残暴，三是活动范围进一步扩大，四是袭击对象已从外交、军事、政府扩展到商业、平民和公共设施。

3.恐怖组织的人员分工明确，暴力行动计划严密

随着恐怖组织的泛滥和恐怖活动的频繁，我国境内恐怖组织的严密性越来越高：有的组织活动秘密化、伪装化，有的行动计划严密，预案详尽，有的还有明确的政治目的、行动纲领。

4.有黑社会性质的暴力恐怖犯罪活动明显增多

近年来，一些带有黑社会性质的暴力犯罪集团、黑恶势力浮出水面，其破坏力和影响面越来越大，手段更加残忍，方式更加诡秘，防范和打击的难度也越来越大。

5.境内外恐怖组织相互勾结，制造暴力恐怖活动

当前，西方反华势力、境内外东突、藏独等民族分裂势力呈勾连聚合之势，一方面，他们沆瀣一气、互相呼应，打着民主、自由、人权的旗号，在国际上制造舆论，极力诋毁党的领导，丑化政府形象，鼓吹、煽动极端分子用暴力手段推翻政府，破坏民族大团结的良好局面；另一方面，他们积极为我国的恐怖组织捐赠、筹集资金，建立训练基地、培训组织成员，并加紧组织、策划暴力破坏活动。

二、当前我国反恐维稳形势面临的风险和挑战

1.近年来我国社会矛盾集中凸显

近年来，因贫富差距、下岗失业、农民失地等问题诱发的新矛盾和新问题层出不穷，国内相继发生了一些重特大群体性事件，造成不同程度的人员伤亡、财产损失和社会政治影响，利益群体的维权形式越来越具有组织化、对抗性，协调各方利益的难度加大，缓和化解社会矛盾的压力剧增。

2.近年来我国反恐维稳斗争压力剧增

由于国际恐怖主义升温，境内外、新疆与内地、网上与网下多股势力沆瀣一气，渗透颠覆破坏活动更加露骨，暴恐袭击也从边疆向内地蔓延。近年来，随着作案工具和作案手段的更新，暴恐分子由传统的冷兵器作案转向使用烈性炸药、汽车爆炸等，极大增加了恐怖活动的危险性和破坏性，给维稳安保工作带来了更加严峻的考验。

3.恐怖势力和恐怖活动查处、打击的难度增大。

随着反恐力度加大，恐怖势力为逃避打击，又出现了分散化、松散化的趋向，恐怖活动的随机化、隐蔽化增强，导致查处打击难度增大。如近年来“独狼式”暴恐活动，此类恐怖分子不属于某个恐怖组织，不接受外界指令，自己策划、单独行动，更加灵活、机动，作案时间、地点和目标有很大的不确定性，难以发现犯罪的线索和迹象，很难加以有效的防范和打击。

4.反恐维稳工作难以满足大数据时代的新要求，网络安全面临严峻考验

互联网的快速发展和应用，深刻改变了人们的行为方式和组织结构。随着云计算、物联网、大数据等网络技术的深度应用，社会生活与信息网络的结合程度更加紧密，基于虚拟网络的新型犯罪手段层出不穷，呈现出智能化、集团化、高科技化的特点。同时，美国等西方大国利用网络技术优势，大肆窃取我网络数据资源，大搞非法监听，网络空间已经成为对敌斗争的新阵地、打击违法犯罪的新领域和争夺民心的新战场。

5.国家安全体制的总体设计与反恐体制机制改革不同步，传统反恐措施出位或缺位

在传统的反恐工作思维模式中，缺乏全局观念。一些人认为国内反恐只限于少数地区，国际反恐与己无关；一些人缺乏法治观念，一些措施临时性、应急性较强，法律依据缺位，只管当前，不管长期效果；还有一些人认为反恐维稳工作只是公安机关的事，缺乏协作意识，一些部门各自为政，缺乏协作精神，导致在综合防范、情报共享、应急协同等方面单打独斗的现象仍然存在。

三、当前我国反恐维稳斗争的应对思路和策略

1.坚持反恐工作常态化，从应急性反恐走向常态化反恐

国际国内各种因素的交互作用，决定了恐怖主义的威胁不可能短期内消除，需要确立常态反恐观，从应急性反恐走向常态化反恐。为此目的，一要理性应对恐怖主义的威胁。既不能反应不足，也不能反应过度。各级政府应构建反恐工作的常态机制，扎实做好日常防控工作；二要引导民众正确看待反恐斗争的长期性，既要使民众树立忧患意识、防范意识，又要增强其对于反恐斗争的信心，避免过度恐慌。三是媒体在涉恐事件的报道中应慎重把握界限和尺度。既不能关注度过高、报道频率过大，又不能人为封锁消息。针对恐怖事件报道的特殊性，媒体在坚持新闻工作一般规律的前提下，应当确立一套具有针对性的规则和要求，更好地体现媒体在反恐斗争中的社会责任。

2.积极运用高科技、大数据反恐，进一步加大反恐情报信息工作的力度

为应对恐怖团伙越来越多地采用高科技手段，我们运用高科技、大数据反恐已是当务之急。为此目的：一要研发并应用新技术，全面提升反恐战斗力。要加大研发并及时运用新技术、新手段，做到全面防范、准确监测、及时预警。二要建立完善的情报信息收集网络，顺畅的情报信息收集渠道，功能健全的情报信息处理系统，对恐怖活动进行科学预测和及时监控。三要加快信息资源整合共享。要依托“大数据”“云计算”技术、部门间信息共享平台，通过数据分析、社会稳定风险评估，搭建社会治安和稳定动态数据模型，实现对各类治安隐患和涉稳隐患的分析研判、精确预警。

3.积极稳妥推进国际反恐合作，从局部地区反恐走向境内外一体化反恐

在恐怖主义肆虐全球、全人类面临威胁的情形下，反恐成为各国的共同利益，因此，必须有反恐的全球视野。为此目的：一要在重点地区以及我“一带一路”倡议推展的国家，加速推进区域反恐机制建设，促成多国合作反恐的高压态势。二要引导国际反恐合作更加重视网络新恐情、暴恐活动与跨国犯罪合流等问题，加强与国际刑警组织信息平台的情报共享。三要对反恐能力薄弱的国家，力所能及地加大援助力度。四要推进以联合国为主导，各国普遍参与的多、双边反恐培训和反恐资源共享。

4.进一步提高处置恐怖活动的快速反应能力，提升和完善预警机制、快速反应机制和后果处理机制

当前，要加强反恐应急力量建设，进一步完善反恐应急机制。为此目的：一要依托现代通信系统建立快捷高效的警务指挥调度平台，实现集监控、定位、数据传输、警情数据实时生成等功能于一体的扁平化指挥调度；二是要建设网格化巡防机制，做到快速反应，以快制快；三是要做强情报信息综合研判，全面拓展情报预警、辅助决策、线索串并等高端应用，建立应急处置知识库、案件研判资源库、指挥调度预案库，实现应急处置由粗放型、随机型向精细化、标准化转型。

5.进一步构建“大维稳”工作格局，打造国家反恐维稳工作的综合体系

做好新常态下的反恐维稳工作，必须整合体制，进一步构建“大维稳”工作格局，打造能迅速横向协作、纵向贯通的反恐维稳工作综合体系。为此目的：一是要统筹整合党委政府、乡镇、社区、村组等 治安单元的工作合力，科学设立综治维稳工作站、调委会、警务室等机构，大力培养信息员、楼栋长、调解员等群众工作力量，使矛盾隐患排查关口不断前移；二是要打破公安机关与国安、外事、民宗、网宣、通讯、信访等相关职能单位的“信息壁垒”，畅通情报信息共享渠道，大力构建各种资源力量聚合、各种信息摸排手段联合运行的情报信息网络；三是要进一步健全完善集行政、经济、政策、法律等多种手段于一体的多元化矛盾纠纷化解机制，大力开展人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，充分利用各种社会资源，建立健全邻里、宗亲、律师、人大代表、政协委员等有序参与的矛盾纠纷化解机制，确保矛盾纠纷控制得住、化解得了、处置得好。

作者简介：

陈长胜（1969--）男，河南省博爱县人，中共焦作市委党校公共管理教研部讲师。