王谋勋（国防科技大学2015级MPA班  湖南长沙  410073）

摘 要：2018年国家移民管理局组建，由国家公安部管理。该部门的设立标志着我国出入境管理工作上了一个新台阶，国家历来重视人口与出入境管理工作，永州市公安局也不例外，但是在实务中，人口与出入境窗口管理工作业务量大，存在的问题也较多，为了更好的服务群众，本文从永州市公安机关人口与出入境管理工作出发，发现问题，提出改善的对策。

关键词：出入境管理；团队建设；便民措施

一、背景

中国自改革开放以来，经济发展迅速，国人纷纷走出国门，或出国留学、或境外旅游、或出国工作，外国人也纷纷来华，国际之间的交往日益增多。在千年之初，中国加入世界贸易组织，更进一步加大了中国对外开放的大门，中国的经济社会快速发展。在“出”与“入”之间，出入境管理工作在取得一定的进步的情况下，也面临着新的压力。^[1]中国政府一直以来非常重视人口与出入境管理工作，为了更好地完善人口与出入境管理工作，加强对人口及出入境管理的统筹协调，国务院机构改革方案提出，将公安部的出入境管理、边防检查职责整合，组建国家移民管理局，由公安部管理。2018年4月国家移民管理局挂牌，中国的人口与出入境管理工作进入一个全新的时代。

二、永州市公安机关人口与出入境管理工作概况

永州市公安局历来非常重视人口与出入境管理工作。要了解永州市人口与出入境管理部门工作情况可以通过2017年、2018年永州市公安局的数据来体现。

2017年，在湖南省公安机关“三实”信息的采集中，永州市公安局人口与出入境管理部门共采录实有人口信息775.86万条，其中，实际居住人口638.61万人、从业人员137.25万人，实有房屋226.58万间，实有单位5.97万家。2018年，永州市共计受理、审批各类出入境申请13.9万余人次，发放出国境证件13.4万余本，其中永州市公安局受理出入境申请2.6万余人次。在赴港澳定居材料审核上，定居面见申请人73人，发放《前往港澳通行证》89张，发函核查定居材料  80份，审批放行59人。由以上的数据可知，永州市公安机关人口和出入境管理工作所涉及到的工作范围广，涉及到的工作内容多。由此也可以窥见，人口与出入境管理部门工作人员工作繁重，而如何在工作繁重的情况下，做到让群众满意，是永州市公安机关人口与出入境管理部门要切实应对的挑战。

三、永州市公安机关人口与出入境管理工作存在的问题

永州市位于湖南省的南部，在地理位置上属于湖南省的南大门，其毗邻广东、广西两省，民众对出入境的需求较高，永州市公安机关每年都会办理大量的出入境业务，可谓任务繁重，本文从永州市的实际情况出发，发现公安机关在人口与出入境管理工作上存在以下问题。

1.团队建设需加强

为了了解永州市公安机关人口与出入境管理部门工作人员的工作状态，作者专门对永州市公安机关人口与出入境管理部门工作人员进行内部访谈，所得的的结果显示，在整个部门中，男女比例不平衡，男性比例远低于女性比例，部分工作人员认为工作量大，工作压力大，自己的工作效率不高，在面对态度不好的办事群众时，自行调解情绪的能力较弱，面对日复一日的工作并无激情，认为福利待遇偏低，虽能保证基本生活，但是如果一旦发生意外，目前的收入很难解决问题，部分员工离职意愿强烈。

2.违规办理和持有因私出国（境）证件和身份证事件频出

国家工作人员若因私出境，是应当严格按照《国家公职人员因私出国（境）管理工作制度》的要求向相应的主管部门进行申请，并经过审批后在再出境。若其违规出境，很有可能会对国家安全造成影响。永州市公安局人口与出入境管理部门在工作过程中，发现国家工作人员违规违纪因私出国（境）行为时有发生，具体体现为以下四种形式：（一）弄虚作假甚至伪造、变造或者买卖、使用伪造的出国（境）证件的；（二）未经组织人事部门审批擅自为登记备案人员办理因私出国（境）证件的；（三）未按干部管理权限，擅自为登记备案人员出具出国（境）证明的；（四）办理、持有多个身份证件。2018年永州市共核查副处级以上在职干部1578人，其中市直单位1051人，县区527人，报省局批量人像比对1578人，省局反馈身份证件信息人像比对核查结果相似度在72%以上的870人，相似度在70%-72%的12445人，以上数据也显示出永州市存在人员身份证件信息核查问题。

3.便民措施落实难

在永州市的公安机关人口与出入境管理部门所做的对民众满意度问卷调查中显示，对来永州市公安机关人口与出入境管理部门办事的群众而言，虽然整体上办事速度较快，对工作人员的服务态度也较为满意，但是在是否要求便民措施时，查过90%的民众认为应当增加便民措施，可见，在便民程度上，永州市公安机关人口与出入境管理部门所采取的措施还有待加强。

四、完善永州市公安机关人口与出入境管理工作改革的对策

1.推进优秀团队建设

对于如何建设优秀团队，永州市公安局人口与出入境管理部门不仅应当从该部门工作人员配置的实际情况出发，同时还应当制定《永州市公安机关优秀团队建设三年规划纲要（2019年-2021年）》，以此为指引。具体的工作可以从以下两个方面进行：第一，大力开展培训，提升民警的业务技能。根据岗位的特点和要求，有针对性地对工作中暴露出来的问题和不足，进行集中培训、以会代训、现场培训的方式对民警进行培养，提升业务能力，同时考虑到永州市各区县的实际情况，加强对区县人口与出入境管理岗位的工作人员进行集中培训，加强民警的日常业务考核，并结合民警本人的特长，安排在适当的岗位上，力求人尽其才。第二，加强宣传工作，提升队伍形象。全面推进政务公开，按照“阳光警务”的要求，依托政务中心、门户网站，抓好人口与出入境管理部门办事指南、办证进度、收费明细的发布工作，方便群众查询，接受群众监督。充分利用媒体的宣传职能加大对公安人口与出入境管理法律、法规、政策及出入境管理部门先进典型的宣传，增强工作透明度和影响力，形成良好舆论氛围，树立窗口单位和民警的良好形象。

2.开展违规办理和持有因私出国（境）证件和身份证件专项清理工作

永州市公安机关人口与出入境管理部门要有效防止国家工作人员违规违纪因私出国（境）行为的发生，维护正常的出入境秩序，可以从以下两个方面进行：一是加强组织领导，精心周密部署。以《关于永州市领导干部因私事出国（境）证件专项清理工作协调小组组成人员和工作职责的通知》和《关于开展国家工作人员违规办理、持有因私出国境证件和身份证专项清理工作的通知》为指导，对领导干部因私事出国（境）证件办理情况进行专项工作，成立人口与出入境管理支队专项清理工作协调小组，安排专人负责专项清理的日常工作，以保证该项工作的顺利开展。二是突出工作重点，细化措施推进。可制定清理工作方案，分别从全面摸清永州市国家工作人员登记备案底数和数据的维护工作、全面核查永州市处级以上领导干部身份证件信息情况，并做好信息核查反馈工作。

3.落实和优化便民措施

面对人民群众的新期待和新要求，如何提高工作效率和服务质量，便民措施必不可少。^[2]具体可以从以下几个方面进行。即在人口与出入境管理实务中，可以采用推行网上加签业务、设立出入境证件办理绿色通道、进一步缩短出入境证件办理时限、简化表格、一年内可重复使用出入境证件照片信息、异地办证、下放往来港澳通行证电子签注制作工作等措施。

参考文献：

[1]国向东.论中国出入境管理制度存在的弊端与完善途径[J].经济研究导刊，2012(12)220

[2]明越.我国出入境管理法制化基本问题研究[J].法制博览，2014(11)272

作者简介：

王谋勋（1985--）男，湖南永州人，硕士研究生，研究方向:公安出入境管理研究。