雷少栋（陕西省交通建设集团公司西商分公司  陕西西安  710600）

摘 要：人力资源管理的能力是在基于做好交通企业改革发展的战略规划与提升自身创新能力的基础上，将人力资源管理能力的提升作为保障和引领交通企业顺利改革发展的重要手段。2019年底，ETC的使用率达到90%以上，这给交通企业人力资源管理带来了新的难题题。本文梳理高速公路收费管理存在的问题，剖析了交通企业人力资源管理暴露的若干问题，指出加强交通企业人力资源改革的时代意义，阐述了交通企业人力资源管理改革措施。

关键词：高速公路；收费管理；ETC普遍化；人力资源；优化

高速公路收费管理是指围绕高速公路建设与运营而采取的收费机制或模式。高速公路收费工作的开展，通过对过往车辆收取通行费，进而可以更好地为高速公路日常运行和管理提供基础资金保障，并且按照相应的标准收费，可以更好地体现建设、持续运营有效关联，更好地从长远的角度来对高速公路建设与发展进行体系规划和管理，进而更好地发挥应有的功能。ETC不停车收费系统是目前世界上最先进的路桥收费方式。通过安装在车辆挡风玻璃上的车载电子标签与在收费站ETC车道上的微波天线之间的微波专用短程通讯，利用计算机联网技术与银行进行后台结算处理，从而达到车辆通过路桥收费站不需停车而能交纳路桥费的目的。2019年底，ETC的使用率达到90%以上，收费员岗位数目骤然下降，这给交通企业人力资源管理带来了新的课题。

一、高速公路收费管理问题

1.高速公路收费管理方面存在的问题分析

(1)收费标准较高且存在区域性差异等。目前在高速公路收费环节目前反映收费金额相对过高，且没有形成规范的统一性标准。有的地区设置的收费点较多，并且收费成本过高，会导致收费额度提升。此外不同地区收费与定价标准也不同。

(2)收费期限设定合理性有待考量，收费检查力度不够。一方面目前高速公路收费年限大部分不同，但是整体上分析都存在收费期限过长的问题，从而引发社会的不满。另一方面高速公路收费方面的稽查力度不够，国家相关部门和地方政府在高速公路收费方面的监督管理工作相对粗放，且对于发现的问题也没有从根源上提出有效地措施来监督整改。

2.ETC的使用暴露人才管理新问题

2019年底，ETC的使用率达到90%以上，收费员岗位数目骤然下降，这些收费员面临培训转岗或离岗离职等新问题。人才管理不仅仅存在于前期的招聘、入职之后的考核等，更重要的是对于人才的培训。加大对于人才后期培训的资金投入是一个企业不断完善和优化自身的保障。一方面，企业效益的不稳定也会使一些企业不愿意投入过多的资金培训人才。另一方面，企业对于人才的培训需要聘请专业人员，加大了培训成本，难以保证人才培训经费。

现阶段，一些交通企业受限于自身的原因而对人才管理不到位，一些企业觉得人力是企业运作的成本，为了降低成本提高效益，会想方设法地减少对于人力的投资，单纯实施下岗裁员，最后导致企业发展不稳定。

二、交通企业人力资源管理暴露的问题

1.管理理念机制落后

从历史的进程可以看出，交通企业管理在发展中，理念机制始终没有上升到重视程度，也没有实现实质的改革落实。在资源丰富的市场背景中，企业发展中存在很大的盲目性。在企业管理中没有规范的市场机制引导。人力资源管理落后。现阶段，较多交通运输企业中对于人才资源的管理只关注考勤、薪资等基础性工作，缺少对于人才的后期培训、职业规划及激励。选用人才方式错误。一些交通运输企业在对人才进行选拔和任用时较多采用内部招聘的方式来进行，忽略了外部人才的能力。这种人才选拔的方式不仅会使企业失去招聘一流人才的机会，还可能使能力不足的人占据重要岗位，从而使本企业的员工失去工作的积极性。

2.鼓励机制与市场脱轨

一些交通企业对于人才的选拔依然存在论资排辈的旧观念，首先看学历、资历、职称、身份等，再看个人能力和水平。企业人才引进条件苛刻，冗杂人员繁多，没有合理的配置人才资源，加上激励机制的不完善，导致人才资本流失。现阶段，一些交通运输企业中人力资源配置不合理，存在一些岗位人浮于事；一些岗位工作繁杂；一些能力强者身居低职无法施展才华；一些能力弱者身居要职能不配位；考核存在形式化不利于人才选拔等。人力资源合理配置的要求是个人的能力和岗位的要求相匹配。

企业在薪酬方面是否做到了系统的人性化提升。关于员工的待遇问题应该始终上升到企业人力资源管理的重点。而大部分企业在改革发展中，对于奖励体制并没有创新和发展，很多企业运用的激励体制相对落后陈旧，与市场脱轨，没有形成具有生命力的企业人力资源管理效应。从长远角度看，传统的激励机制已经不能够适应未来企业改革甚至当前正在改变的经济格局。而根据员工的人性化需求。从马斯诺需要层次理论出发，包含生理、心理、社交、物质、精神等多个层面的需求看，企业的激励机制还远远不能够满足大部分员工需求。也不能够实现企业进步和竞争力的提升。

3.绩效评估体系不科学、不完善

尽管部分企业已经建立了人员考核制度，但是该制度仍然处于初级阶段，考核的标准不科学、不全面。这种不完善的评估体系和不健全的激励制度不仅不利于调动员工的工作积极性，还会挫伤员工的感情。

4.职业投资与跟进不足

企业职业投资的完整性和企业核心领导层的重视程度有直接关系。很多企业领导人和要员没有重视人力资源工作的细节以及职业投资的重要性。在企业投资环境中，没有充分考虑员工的技术瓶颈以及发展的长期规划问题。企业的管理部门也没有充分的管理需求和资源成本利用。企业的领导层，害怕优越的人力资源优化触及领导层的利益。没有优化人力资源管理的后盾，就很难在企业发展中实现优良的企业文化传承，也难以实现优秀的企业竞争典范。人才发展的版面受到限制，不能够强化竞争力和占有稳定的市场资源。

三、交通企业人力资源改革的时代意义

交通运输业是国家经济迅速发展的中流砥柱，交通运输企业的基层人才在本行业中发挥着重要的作用。高速公路收费管理问题倒逼交通企业人力资源改革。

1.激励员工

为更好地激发国企员工，促使其具备创造性与经济性。国企需要始终以市场化的眼光去看待，建设完善的人才机制，主动积极培育人才，以此满足内部人才供需均衡，为企业创造可持续发展的机会。

2.提升竞争

我国当前处于十三五末期，企业之间的竞争较为激烈。以ETC的普遍应用为代表的高科技大量投入，交通企业通过减岗裁员降低企业发展成本；通过实施人才培养机制，注重优秀人才引进，可实现企业核心竞争力的提升。

3.调整结构

一些交通凭企业员工老龄化现象较为严重，缺乏优秀人才，且人力资源结构矛盾较为突出。通过实施市场化用工，可改善国企内部人力资源结构，促进其发展。

4.迎合发展

推广ETC技术，无疑给中国交通运输产业带来巨大的节能减排红利。企业要引导职工认识这是时代的进步，要迎合发展积极学习，提高自身素质，努力转岗。今后，企业为获得更好的发展，需要积极引进多元化人才，并做好人才储备，以此满足自身的多元化发展需求。

四、交通企业人力资源管理改革措施

据了解，2020年1月1日零时起，全国29个联网省份的487个省界收费站取消，ETC闪亮登场。这种普遍性使用ETC收费系统，降低交通拥堵现象，也节约了交通企业人力资源。为了使交通企业人力资源得到充分合理的分配，笔者提出以下几点方法：

1.建立健全分配激励机制

现阶段年轻的技术人才已经不满足于传统的物质激励，因此需要建立高效全面的员工激励机制，实现激励机制的全面发展。一方面仍然采用传统的薪资激励方法，保障员工的物质需求，另一方面，也要加强员工的精神激励，可以定期组织团建活动等来满足员工的精神需求。通过建立健全激励机制来提升员工的工作积极性。

2.激活用人机制，实施动态管理

传统的用人机制存在论资排辈、任人唯亲等不合理的情况，因此要建立公开公正公平的科学用人机制和竞争机制，大胆的选择一些责任能力兼备的年轻人到决策层、管理层中，使各类人才都能够发挥他们的才能，从最大程度上激发员工的能力和工作积极性，为企业的发展注入新鲜的血液。

3.对员工进行目标激励并制定职业规划

员工既需要物质方面的需求也需要精神方面的需求这是无可厚非的，但是如果过于注重物质上的需求就会使员工看重利益从而降低工作的积极性;如果过于注重精神上的需求就不能解决之际问题，只能望梅止渴。因此，每个交通运输企业都要结合自身的实际情况来了解员工的需求，并且帮助员工量身定制属于他自己的职业规划，让他们切身的感受到自己的发展机遇，将每个人的发展同企业的发展结合起来，充分的发挥每位员工的作用帮助企业更好的发展。

4.建立健全考核评价机制

建立考核评价机制需要根据人力资源首先要依据人力資源规范化管理的目标和职位序列的要求对员工进行分类、分级管理；其次要明确相应岗位的主要业绩指标，工作职责与权利义务，建立员工工作目标体系。最后，在明确工作目标责任与岗位关键业绩指标的基础上，对每位员工进行公证客观的业绩评价与绩效考核。

5.加强人才培训，加强队伍建设

一方面要注重高速公路收费人员队伍建设，对高速公路收费管理过程中涉及到的所有岗位的人员都要进行全面 系统的培训，提高他们的责任意识、规则意识，借助现代互联网技术等加强高速公路收费相关知识的宣传，让高速公路收费内部管理和操作人员 能够全面了解相关的收费政策，更好地向服务对象进行宣传。加强对于人才的职业培训可以帮助企业有效的改善人才不强的问题，因此每个企业都要建设终身教育体系，构建以宣教中心为基地，以培训教育为纽带的终身学习体系，开展多形式多渠道多层次的教育和培训。此外还要加强收费人员服务素养等方面的培训，提高他们的服务效能。

另一方面要加强高速公路收费监督检查。针对目前在高速公路收费方面可能存在的难点以及问题等，要加强隐患风险的排查，对充卡、逃避缴费的车辆等通过摄像头拍摄、追踪以及路路联动等方式更好地构建完善的收费管理系统，这样可以更好地形成联动机制。要加强高速公路收费检查经常化管理，科学制定检查计划，并对每一次发现的问题进行追踪整改，切实保证收费监督工作取得实效。此外还应当加强稽查队伍信息技术培训，提高他们利用互联网进行通行车辆自动化监控的意识和能力，通过调取录像或者在线查看等方式及时帮助处理在收费管理方面可能存在的问题或者难点，及时全面发现收费不合理等情形，并针对性通过处罚以及再教育等方式提高收费规范性。

总之，交通国企的改革，特别是ETC使用的突飞猛进发展，需要从基本的层面上做出战略调整以及结构的优化布局，但更重要的，是企业自身的领导阶层要实际做出的改变和创新，即在确保交通企业人力资源顺利改革的基础上，提升企业职工的综合素质和更方面能力，以适应改革需求，并正确引领交通企业人力资源实现顺利改革，实现企业稳健发展。

作者简介：

雷少栋，男，陕西省交通建设集团公司西商分公司办公室，文秘。

收稿日期：2020-01-03

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