朱海燕¹ 金毅² 杨婷燊²（¹中共金华市委党校  浙江金华  321000；²中共金华市金东区委组织部  浙江金华  321000）

摘 要：区域化党建是在探索“基层党建＋社会治理”中被实践证明行之有效的一条新路子。多年来各地都在进行不断探索。金华市金东区从2013年开始了大胆探索，走出了自己的特色，提升了基层社会治理水平。创新才有活力，本文也提出了对区域化党建再深化的一些看法。

关键词：区域化党建；基层社会治理；创新

在新时代，随着社会结构的深刻变化，国家和社会治理面临新的挑战和问题，如何推进国家治理体系和治理能力的现代化，积极探索“基层党建＋社会治理”的新机制，发挥好基层区域化党建的功能和作用显得尤为重要和突出。区域化党建通过整合社会各类资源力量，使基层党组织由传统的“单打独斗”走向现代的“抱团合作”，在推动基层社会治理中起到了事半功倍的作用。金东区从2013年开始对区域化党建进行探索，大胆创新，走出了一条新路。

在金华市，金东区的区域面积仅占630平方公里，2013年，大小村（社区）却有508个村，其中300人以下的有126个，有的村只有几十人和几名党员，村里只有村书记没有村支委，单个基层党组织的服务能力极为有限。该区面临着基层党组织发展不平衡、党建资源分散、重点项目在弱村难以推动等诸多困难。2013年，为了响应中央关于创新社会治理机制，加强服务型党组织建设的要求，金东区开始了区域化党建工作的探索和实践。金东区制定了区域化党建的总体思路：“党建引领、服务下延、网格管理、互帮共建”，将区域党委定位为工作服务平台，并制定了“区域划分不定规模、组建对象不搞“拉郎配”、不打破现有村级组织的自治模式、不插手村里财务资产、不包办村里具体事务、不改变经济核算体系”的“六不”政策。2013年6月，金东区第一个区域党委――赤松山区域党委成立，到2016年，实现了全区区域化党建全覆盖。2018年以街道社区党组织为核心，有机联接单位、行业及各领域党组织，构建“美地·智慧红盟”党建系统以及万达商圈等党建综合体，开始了区域化党建的新探索。2019年已构建起较为完善的城市基层党建工作体系，形成党组织主导运行、政府购买服务、居民自治管理的运作模式，有力推进了互联、互动、互补的城市基层党建新格局的形成。

一、多渠道进行区域化党建新探索

1.创新党建模式，优化基层党组织的设置

金东区突破以往“单打独斗”的单位党建模式，将村、社区、企业、学校等基层组织合理划分区域，采取村村联建、村企联建、村校联建、企业联建四种模式进行联合组建，把全区508个村的729个基层党组织整合成86个区域党委，实现“抱团合作”。选派区域内影响力、带动力最强的村党组织书记担任区域党委书记，区域党委副书记可由乡镇联村干部担任，其他村支部书记担任委员。区域党委隶属镇党委，直接接受镇党委的领导，属上下级党组织关系。

2.统筹区域资源，打造党群共享的服务平台

以中心村或规模较大的村为主，一个区域建立一个党群服务中心，把各类文化礼堂、社会调解室、居家养老、卫生服务等资源进行整合，把户籍计生、代办证照、民政社保等21项民生事项服务下延。针对矛盾纠纷，分为两种处置办法，一是一般问题，由区域党委轮流安排村干部、“两代表一委员”和老党员随时接访，及时予以化解；二是现场难以解决问题，需上报区域党委集体商议，而后安排相关人员上门调处。通过这些措施，以实现“小事不出村、大事不出区域”。同时，通过“网格化管理、组团式服务”，建立志愿服务平台，组建医疗卫生、救济帮扶等服务团队，通过开展“党员公益日”、认领“公益服务岗”等活动，实现常态化、多元化的志愿服务。

3.探索运行机制，发挥“抱团合作”的效能

如何把区域内各类组织成为“一盘棋”，金东区探索出了以“组织共建、资源共享、党员共管、事务共商、难题共解、发展共促”的区域化党委运作机制。组织共建，就是通过选派先进村能力强的书记或副书记担任后进村“第一书记”来进行指导帮扶，以强带弱。资源共享，就是实行村级办公场所、文化休闲场所、便民服务场所等资源的共享。党员共管，就是统筹开展区域内党员的教育培训、不合格党员的教育整转以及一些公益服务活动。事务共商，就是建立区域党委议事制度，一月至少开一次，对区域内的重点难题、重要工作和重大事务集体商议，合力解决。难题共解，就是统筹区域力量，对区域内重点工作、重大事项、单个基层党组织未能解决的问题，开展跨单位、跨村的联合攻坚。发展共促，就是制定区域整体发展规划，各村每年年初共谋思路和举措，促进区域协同发展。

4.下沉四支队伍，加大扶持保障的力度

一是区机关干部按照各自所联系乡镇，挂钩一个区域党委，每月到区域党委至少开展一次公益服务，要求区机关干部充分利用亲情、友情，在回乡之际做好这项工作。二是按照区域党委的大小，选派乡镇干部到区域党群服务中心轮流值班，指导区域党委更好地开展工作。三是每天至少安排一名村干部在区域党群服务中心轮值坐班，负责接访。四是按照选区和出生地把“两代表一委员”进行划分，到区域党委开展帮扶。同时，为了保证工作质量，明确把辖区基层党组织年度考评与区域党委实绩相挂钩，并体现在评先评优中。

二、多举措凸显区域化党建高效能

1.区域化党建“以强带弱”“以大带小”提升了基层党建整体水平

在金东区，原先有127个村（社区）为二星级以下的党组织，有些是集体经济薄弱，有些则是基层组织涣散，金东实行区域化党建后，把强村与弱村“捆绑”在一起，通过选派第一书记的方式，通过组织共建党员共管，通过联合开展村干部培养、党员公益日等方式，实现以强带弱、以大带小，推进了全区29个软弱涣散村的整顿转化，补长了基层党建的短处。最早成立的赤松镇赤松山区域党委，包括10个村，既有2个“四星”级以上先进村，也有3个“二星”级以下后进村，其中下新屋村是问题最多的后进村，全村只有四名党员，没有村书记，区域党委将山口冯村与其结对，选派山口冯村老党员、副书记担任该村“第一书记”，指导村里开展各项工作，培养新书记人选，该村各项工作很快进入了正轨，得到了村民好评。澧浦镇陈坞村新上任村书记、主任都是新手，面对农村工作不知所措，各项工作推进缓慢的情况，三联区域党总支成立后，有着10多年村书记经历的杨宅村书记主动传授经验，同陈坞村干部一同开展工作，使该村久拖未决的200亩的改地造田工程得以顺利启动。

2.区域化党建提供民需的服务平台方便了群众家门口办事

金东区86个区域党委通过建立区域党群服务中心，既节省了政府财政支出，又有效整合了基层服务资源，解决了每个基层党组织都建立便民服务中心难以为继的现状，并使农村群众和城市居民一样，享受到了更加高效便捷的公共服务。以往“土地办证需要哪些手续”、“医疗保险怎么办理”、“法律维权该找谁”这些问题常常搞得村民晕头转向。区域党委成立后，以党群服务中心为载体，通过“零距离”沟通、“一站式”服务，实现了“村民动嘴，干部跑腿”。全区从党群服务中心建立以来，每年均接待群众1.2万人次，代办服务事项3800余件，2/3以上老人实现养老服务。一些区域党委，通过区域党群服务中心这个平台，建立了区域民警“平安岗”、“卫生团队服务岗”、“基本养老金代发岗”、“话费充值服务岗”等岗位，为群众提供贴心服务。

3.区域化党建共建共商机制解决了重点项目难推动问题

区域化党建通过统筹区域内各方面力量，对区域内大事、难事联合攻坚，有力推动了“五水共治”、“三改一拆”、征地拆迁等一批老大难工作。比如，杭长高铁和金丽温铁路扩能改造两个重点工程，都要经过下新屋村，涉及41户农户的拆迁。针对大部分村民持观望态度、抱团拒签、征迁工作三个月进展缓慢的情况，赤松山区域党委就组织干部挨家挨户走访，尽管多次吃闭门羹，但还是一次次不厌其烦。最后转变了村里最难缠的一个“钉子户”的态度，后来这个“钉子户”不但自己签约，还帮助去做其他村民的思想工作。只用了短短一周，就有38户同意签约。曹宅镇官田区域党委的8个村，7个村都有征迁任务，区域党委召开成员会议，在土地、青苗补偿上实行区域统一价，避免村民观望比较，遇到难题一起会商攻坚，征迁工作比完成期限提早1个月。

4.区域化党建调处矛盾纠纷实现了“有事不出区域”

区域党建普遍在区域党群服务中心建立群众接待室，定期接访，化解矛盾纠纷。区域党委委员由于其特殊的身份及社会影响力，在调处矛盾纠纷中发挥了极大的作用。比如，岭下镇在一次八仙溪堤岸加固中，施工方不慎将几棵树苗撞到，引发村民和施工方冲突，现场围观近百人，当日在新停区域党委值班的两名委员马上前往调处，经过半小时努力，双方达成和解。又比如，孝顺镇胡塘村发生一起疯牛顶人惨剧，造成一死四伤，受害人家属情绪非常激动，甚至穿着孝服到镇政府闹事。集镇区域党委了解情况后，组织村干部和党员上门，以亲情、友情关系分头做好情绪稳定和劝导工作，该纠纷得以妥善解决。浙江交通技师学校在兴修校区征地问题上和地方有矛盾，有人甚至冲进校长办公室拍桌子，村民们为了做生意故意破坏校园围墙，弄得周边环境又乱又差，学校也束手无策。区域党委成立后帮他们调处矛盾，理顺关系。如今，村民和学校亲如一家，学校还为村民开放运动场所，为望府墩社区赞助20万元用于环境整治。

三、多启示助推区域化党建再深化

1.强化基层党建的“引领作用”以创新社会治理

党的十九届四中全会提出，社会治理是国家治理的重要方面，必须加强和创新社会治理。习近平总书记也曾强调：“治国安邦重在基层，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。”基层党组织在落实党的决策部署上起着“基础”作用，创新社会治理必须强化基层党建的引领作用。我们党是有着9059.4万名党员、461个党组织的大党，这些党组织就是党的一个个“战斗堡垒”。基层党组织根植群众，肩负着教育群众、引导群众、动员群众、组织群众的职责。新时代，各种社会组织、民间社会组织和群团组织不断涌现，多元思想交汇、社会群体结构复杂、社会组织架构变化显著，导致社会治理难度日益加大。在社会治理重心不断下移的背景下，如何处理基层党组织与其他社会各类组织的关系，并有效发挥各类组织的在社会治理中的作用，这就必须强化基层党组织的政治引领作用，以保证各类组织坚持正确政治方向，激发各类社会建设主体活力。区域化党建在发挥基层党组织引领作用上凸显了它的优势，实践证明行之有效。在经验推广中，切忌注重数量，忽视质量，不能追求假大空，坚决杜绝形式主义。

2.打造区域化党建“升级版”以助力经济发展

党的十九大报告提出要“打造共建共治共享的社会治理格局”，指明了中国特色社会主义社会治理的目标任务和实现路径，体现了以人民为中心的中国特色社会主义社会治理的本质要求。以人民为中心就是为人民谋福利、为中国谋发展，维护最广大人民的根本利益，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。当前，基层党建和社会治理的难点主要在农村，随着社会经济结构的不断变化，城乡经济的不断融合，城市和农村的党建难以界限清晰，矛盾纠纷日益增多。如何让党建资源趋于平衡，如何促进城乡党建有机融合，以提升基层社会治理水平，区域化党建不失为一个很好的切入口。区域化党建通过改变“单打独斗”的单位党建旧模式，大胆创新，实行村村联建、村企联建、村校联建、企业联建，整合区域内的党建资源共建共享，使党建“洼地”变成了“高地”，促进了服务型党组织的建设，进一步夯实了党在农村基层的执政基础。今后还要积极创新，打造多元多维的党群联盟，通过党群合力来构筑诸如“城市+工业”、“农业+旅游”、“科创+人文”等多渠道多类型的党群联盟，破除“壁垒”夯实“堡垒”，引领聚集更多的发展资源、项目、人才和资金，提升区域经济发展的活力、乡村振兴的动力和企业发展的人才驱动力。通过党群联盟凝聚更多组织合力和社会力量助推经济发展。

3.保持区域党委“原生态”以防止官僚化

目前，区域化党建实行“区域化党委非行政化”。也就是说非官非民，一方面，区域党委的成立既不属于党员选举产生，也不属于上级党委派出机构；另一方面，区域党委组成人员虽拥有党内头衔，但没有实质上的行政级别及相应工资待遇，大多数是由区域内拥有一定威望的村党支部书记担任。在调处各类矛盾纠纷时，群众愿意听从他们，而他们也能充分利用地缘、人缘、亲缘优势积极发挥作用。在社会治理，尤其在乡村治理中，在实现“有事不出区域”中能有效发挥作用。今后在为区域党委定性的过程中，要充分利用这种优势，防止其走向行政化、官僚化。当然，各地组织部门也要从严管厚爱的角度，多采取一些激励措施，同时积极帮他们提升素质、解决一些切身利益问题，让这条基层社会治理中探索出的新路子能够进一步拓展深化。

参考文献：

[1]金华市金东区委组织部.金东区以智慧党建破解社区治理难题.2019年2月28日

[2]李君如.基层党建区域化协同创新的内在机制.人民网——人民论坛，2015年2月16日

[3]周星亮.浙江金东探索党组织共建 党组织握指成拳出战力.人民日报，2015年6月2日18版

[4]翁浩浩.金东区探索区域化党建新路——支部抱团，活力涌流.浙江日报，2015年2月12日19-20版

[5]楼伟民.区域化党建引领基层社会治理创新.党建研究，2015年1月1日

作者简介：

朱海燕，中共金华市委党校党史党建教研室主任、副教授，研究方向：党史党建。

金毅，中共金华市金东区委组织部副部长。

杨婷燊，中共金华市金东区委组织部党员服务中心主任。

收稿日期：2020-03-08

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