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魏旭萍 乡村振兴“澄江经验”样本——马房村的实践与启示
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2020-05-28 08:03:58 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

魏旭萍(中共玉溪市委党校  云南玉溪  653100)
摘 要:人民对美好生活的向往就是党和政府的奋斗目标。从2006年党的十六届五中全会提出的新农村建设的20个字到2017年党的十九大提出的乡村振兴战略20个字,是乡村建设1.0版到2.0版的跨越,澄江马房村正是践行乡村振兴战略,打造“澄江经验”2.0版的典型。马房村立足军屯文化和军马文化,围绕生态保护重点,积极调整产业结构,扎实走出了一条乡村振兴的样板之路,为乡村振兴战略的实施提供了实践启示。
关键词:乡村振兴;实践;启示

习近平总书记在主政地方工作时曾提出一系列的发展思想,如河北正定的“大农业”思想、“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海经”“绿水青山就是金山银山”等等,为地方经济发展和百姓致富指明方向。总书记在著名的“两山论”中指出,“如果能够把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势,”[1]那么绿水青山也就变成了金山银山。指明了通过生态保护来推动经济发展,形成生产、生活、生态良性互动。澄江有其独特的资源禀赋,抚仙湖的保护与治理是一个严峻的课题,坚持人与自然是命运共同体的理念,统筹山水林田湖草系统治理,培养绿色生活方式和发展方式,既是生活富裕、生产发展、生态良好的文明发展之路,也是美丽澄江建设之路。同时文化自信是推动一个国家、一个民族发展进步最深沉的力量。文化是澄江一张靓丽的名片,澄江自西汉以来均为郡、路、府、县治所的所在地,是人杰地灵的滇中名郡。仅一个“澂”字就有其丰富的内涵解读。马房村立足军屯历史和军马文化,推动社会主义核心价值观建设,提升了村民的文化自觉和文化自信。
一、背景及基本情况
改革开放以来,澄江市立足地方资源禀赋,打好生态文明这张牌,坚持统筹城乡全面协调发展,走共同富裕道路,城乡面貌发生翻天覆地的变化,经过城镇化、新农村建设的治理,催生了一批美丽乡村,展现了“环境优美、村庄秀美、社会和美、生活甜美”的四美形象,推动了城乡互动互融、共建共享。一镇一特色,一村一美景,马房村就是澄江市乡村发展的一个典型。
马房村隶属于澄江市右所镇的吉花社区,地处抚仙湖北岸,距离县城6公里,地理位置优越,历史文化浓厚。马房村辖2个村民小组,共619户1768人(其中从事第一产业1048人,外出务工426人,自主创业9人),耕地面积891亩。马房村有2个党支部,82名党员。昔日村里脏乱差,村民们住着土基房,和他们说要建设新农村,村民们不理解。近年来,马房村坚持党建引领,立足军屯历史及军马文化特色,以产业、生态、人才、文化、组织“五个振兴”总体思路,将党支部规范化建设与党群教育、旅游服务、农村农业、文化康养等产业深度融合,走出了一条党建引领乡村振兴,具有澄江特色的道路。2019年,全村共接待游客近1.5万人次,村集体经济由2013年以前的零收入增加至2019年的15万元,村民人均收入由2014年8130元增至2019年的16200元,呈现出户户创业、家家增收、人人勤劳的新气象,打造了“乡村振兴、幸福马房”靓丽名片。
二、马房村践行乡村振兴战略的实践
1.产业兴旺——做强一、三“两个产业”
“澄江经验最鲜明的特色就是党建引领打好生态牌”,产业兴旺是乡村振兴的动力。马房村人均土地数量不多,其经济已基本摆脱传统的农业经济,没有传统的农业种植。马房村以产业振兴为出发点,大力发展休闲观光农业,推进乡村发展的现代化步伐。一是立足马房村军屯历史及军马文化特色,利用“旅游+”、“生态+”等模式,推进农业产业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合,构建产业体系推动田园综合体发展。二是扩大招商引资,流转土地860余亩发展农业观光产业,打造悦莲、熙和、水生植物、青禾、大元等5个庄园,种植950亩荷藕,150亩苗木、花卉,50亩蓝莓等。三是发展民宿经济。对村内原有民房进行改造,打造木兮客栈、泊莲臣客栈、伐木累等9家富有特色的民宿和老杜土家菜等3家餐饮店,推动服务行业向个性化、专业化、高端化延伸,2019年实现经济收入300余万元。目前,正在改造的还有5户,预计到2020年可投入运营25家,实现收入突破1600万元。
2.生活富裕——推动内外联动“两个轮子”
“澄江经验”最生动的做法就是始终将生态文明建设与解放和发展社会生产力作为各项工作的立足点和着力点,凡是有利于生态文明建设与解放和发展社会生产力的,就大胆去尝试和实践。马房村以人才振兴为着力点,全力壮大集体经济。一是建立马房人才驿站,鼓励大学生反哺家乡,吸引在外成功人士回乡创业,充分运用现有民宿、餐饮等产业吸引外来人才,目前共有16名各类人才,形成共谋发展、能人带动的良好局面。二是以马房村水生植物研究所为重点,建立专家工作站,组建马房人才沙龙,搭建各类人才交流平台。三是发挥好马房技校(创新创业学习)作用,举办种养殖、茶艺刺绣、经营管理、创新创业等培训2期300余人,大力培养有文化、会经营、懂技术的高素质新型农民,不断拓宽群众增收渠道。四是优化人才政策环境,采取政策扶持、待遇提升、项目倾斜和技术帮扶等措施,引导各类人才向乡村集聚,投身乡村振兴的主战场,发展特色产业,推动农民增收致富。五是通过股份合作发展庄园经济,与悦莲、熙和庄园合作的年均收入达3.2万元。与企业合作尝试田园综合体运营,实现村集体年均收益10~15万元,壮大了马房村的集体经济。六是引导群众通过房屋出租或自主经营创收,2019年11户,户均年收入达5万元以上。七是转移剩余劳动力,通过政策支持,培训、鼓励、推荐等方式,外出务工人数达180余人,实现人均年收入3.2万元。八是培养和储备后备干部。从致富带头人、返乡创业人员、返乡大学生、和新型农业经营主体负责人等群体中培养选拔一批“三有三带”的村党组织书记和村级后备干部。九是充分调动本地致富能手、产业带头人等乡土人才的主观能动性,发挥传、帮、带作用,不断拓宽农民增收的有效途径。
3.乡风文明——丰富物质精神“两个袋子”
乡风文明是乡村振兴的灵魂,澄江把传统优秀文化和现代文化融为一体,潜移默化地渗透到乡村生产和社会生活方式中[2],逐步变成人们的自觉行动,内化为一种信仰和习惯。“澄江经验”已经走向全面发展,所谓两个袋子,就是从富口袋到富脑袋工程。马房村以文化振兴为落脚点,积极推动乡村文明。一是围绕弘扬社会主义核心价值观,积极开展文明家庭、好儿媳、孝老爱亲、诚信经营户、最美庭院、善行义举等创评活动,以身边的事例引导身边的村民,形成村风文明、家风良好和民风淳朴的良好氛围。二是充分发挥党支部和党员在乡风文明建设中的战斗堡垒和带头作用,党员带头公开承诺,带头落实规定,发挥榜样示范作用。三是党员、干部入户宣传,带动群众自觉抵制各种不良风气。四是成立理论宣讲志愿服务队、文化文艺志愿服务队,“仙湖卫士”党员志愿服务队、巾帼志愿服务队、“平安守护”志愿服务队、“文明旅游”志愿服务队等6支队伍,深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想、中国梦和社会主义核心价值观等;五是创作演出《党是明灯》、《毛主席的光辉》等节目,在春节、立夏节、中秋节等传统节假日期间,组织开展文艺节目和具有地方特色的民俗文化表演,丰富群众精神文化生活;六是为游客提供旅游信息咨询、引导及劝导,让文明旅游真正成为广大游客的自觉和习惯,树立澄江旅游城市良好形象。七是大力发展文化产业,开发军马、化石、渔文化、傩戏文化产品等本地文创产品,扶持竹编、木雕、刺绣、剪纸等民间工艺品传承发展。八是建立马房村史馆,以文字、图片、实物等充分展示当地历史沿革、村庄变迁、风物、政治、经济、社会、文化等各项事业的发展成果,传承乡村记忆,留下浓浓乡愁。
4.生态宜居——实现土地集约“绿水青山”
“澄江经验”乡村振兴一个特点是真正让农村成为美丽宜居、留住乡愁的地方。马房村以生态振兴为突破口,推进美丽乡村建设,通过“绿水青山”创造“金山银山”,全力实施乡村振兴战略。一是加强入湖河道管理,严格落实“河长制”,明确辖区内河道、沟渠“片长”,压实河道管护责任。二是大力实施生态移民搬迁,完成涉及马房五组、六组的抚仙湖北岸生态湿地项目一期建设,273户856人群众顺利搬迁进城上楼;一级保护区内273户856人签订搬迁协议,搬离世代居住地,为保护抚仙湖作出巨大牺牲。三是以美丽家园行动、人居环境提升、田园综合体、“一水两污”、“百千工程”、扶持壮大村集体经济项目建设等相关扶持政策为契机,投入7000万元实施以村庄改造为核心的田园综合体一期项目建设,整合“百千工程”资金340万元,扶持村集体经济试点项目资金150万元,全面开展以民居住宅外观统一改造、道路硬化、截污治污、美化绿化、强弱电入地、公厕升级改造等为重点的人居环境综合整治,打造美丽宜居乡村,改善人居环境。四是大力调整产业结构,打造马房村与周围200亩悦莲庄园、500余亩熙荷庄园、114.6亩水生植物园、百米调蓄带、抚仙湖北岸生态湿地相融合的现代生态休闲观光农业,有效促进乡村旅游发展,探索壮大村集体经济及一产三产融合发展的新路子,实现生态效益、经济效益、社会效益的共赢。昔日脏、乱、差的村庄变成了,如今一座美丽的花园。
5.治理有效——完善治理体系“三个结合”
法治、德治、自治有机贯通是乡村振兴战略治理有效的要求。澄江市为办好民生大事,依靠“三张网络”提高村民的安全、幸福、满意指数。马房村以组织振兴为总抓手,不断夯实基层治理,努力拓展“平安、民生、文明”三张网络。一是以支部规范化达标创建为抓手,建强马房村基层组织,为实现乡村振兴提供坚强组织保障。二是充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,广大党员在“四退三还”、土地流转、生态移民搬迁、项目建设等重点工作中带头签订协议,带头做深做实做细群众工作,用实际行动带动群众参与抚仙湖的保护与治理。三是深入开展“高原湖泊卫士”行动,结合支部主题党日,组建共产党员志愿服务队,定期组织党员开展河道清理、“四清”保洁、人居环境整治等爱湖护湖活动。四是深入开展无职党员设岗定责,24名无职党员在信息咨询服务、扶贫帮困、文明新风督导等岗位上发挥各自作用。五是推行“党员中心户长制”,采取“1+5”方式,推选有威望、“双带”和组织能力强的党员担任党员中心户长,带动周围群众做好门前“三包”、垃圾分类、村内环境卫生保洁等。六是推进“三治”融合,构建以党建为引领的基层治理体系,精心修订马房村规民约,建立“村民议事会”“红白理事会”“禁毒禁赌会”,强化村民自治意识和能力。七是通过“万名党员进党校”、主题党日等,加强法治宣传教育,开展“平安村庄”“平安家庭”创建活动,建立矛盾纠纷调解室,推选责任心强、公道正派的村组干部担任调解员,做到大事不出镇,小事不出村,维护好村里的社会稳定,实现全村刑事案件为零。
三、马房村乡村振兴战略的经验启示
1.党委引领与村委联动相结合是保证
在马房村乡村振兴工作中党委始终总揽全局、协调各方,统筹谋划经济、政治、社会、文化、生态文明五大建设和党的建设,推动农业不断升级、农村不断进步、农民不断发展。坚持村党支部在规划引领、政策支持、发动组织、强化服务等方面的作用,持续深入的推进马房村乡村振兴战略。把维护马房村民的根本利益、促进马房村民共同富裕作为工作的出发点和落脚点,激发村民的主体意识,带动村民成为乡村振兴的建设者和受益者。
2.创新发展与第三产业相结合是动力
产业是乡村各项事业可持续发展的重要支撑,发展和壮大乡村产业是实施乡村振兴的必要条件,没有产业发展就谈不上乡村振兴。乡村产业的发展必须通过调整、升级产业结构,深挖内需潜力,创造新的就业能力,更要结合地方资源禀赋,规划和发展适合乡村的旅游业和现代服务业,同时要逐步提高村民和服务人员的素质。
3.组织推进与农民自愿相结合是前提
澄江市委市政府作出重大战略部署,把村民动员起来、组织起来,使他们以组织的形式参与乡村公共事务的治理,倡导村民“爱我家园”,让村民由被动参与转为主动作为,以自愿的形式结合组成各种社会组织和合作经济体,使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、乡村治理的参与者、利益协调的当事人[3]。
4.超前规划与梯次推进相结合是途径
超前规划和梯次推进相结合是节约成本的有效路径,新农村建设也好美丽乡村建设也好,都要在成本最小化基础上进行,澄江县自2006年第一期按照超前规划定调开始新农村建设,随后按照中央的要求与时俱进调整,2017年制定了《澄江县乡村振兴战略规划》(2018—2022)。马房村都是按照这个路径进行。
5.政府主导与各方参与相结合是保障
坚持工作导向“政府主导、政策推动、机制创新、农民主体”,注重财政引领,以奖代补,多元筹集资金,按照“政府投入、社会捐资、村级自筹”的原则,发动农民、企业、海外人士等社会各界参与到美丽乡村建设中来,深入开展村企结对共建活动,共同推进乡村振兴战略。
时代进步了,乡村发展了,人民生活水平提高了,在乡村振兴和生态保护中如何满足乡村升级需求,如何更好地推进乡村振兴,澄江市马房村坚持党建引领,统筹城乡全面协调发展,在实施生态保护与开发并重,实现共同富裕道路的探索与实践中走出了自己的路子,为推进乡村振兴战略的提供了很好的实践启示。

注释:
[1]习近平《绿水青山也是金山银山》的短评
[2]朱启臻.乡风文明是乡村振兴的灵魂所在.农村工作通讯,2017年24期
[3]张藻榕.实施乡村振兴战略的五大着力点.新农村,2018年2期
作者简介:
魏旭萍,中共云南省玉溪市委党校公共管理教研室主任、副教授。

收稿日期:2020-04-10

 

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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