陈超（中共镇坪县委党校  陕西镇坪  725600）

农村“两委”班子建设，既关系党在农村执政基础的巩固和稳定，也关系农村经济的繁荣发展和社会的和谐稳定。切实加强村“两委”班子建设，是新形势下农村党建工作迫切需要研究和解决的重大课题。按照中、省、市关于全面推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的部署要求，镇坪县统筹谋划、深入调研、科学施策，全力抓好推进落实。2019年9月底，全县7个镇58个行政村在安康市率先实现“一肩挑”全覆盖目标。58个村党支部书记（村委会主任）中，38名为原村党组织书记，9名为原村委会主任，4名为回引的外出创业或致富能人，3名为乡镇机关选派的优秀年轻干部，4名为县直部门选派的第一书记。“一肩挑”后转任副职的51名村干部，同时兼任村脱贫攻坚专干。

一、主要做法

1.强化领导抓统筹

县委坚持把“一肩挑”工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究“一肩挑”工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

2.依法依规抓规范

各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对70人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部“挡在门外”，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

3.因村施策抓指导

组织编印了《镇坪县全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《镇坪县全面推行“一肩挑”村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控“蓝本”，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

4.建立机制抓保障

为保证让退下的干部“退岗”不“褪色”，新任的“一肩挑”干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了“组合拳”。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任“一肩挑”适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其“一肩挑”后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对“一肩挑”后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变；原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为“正常离任村干部”，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

实行“一肩挑”后，从目前来看，初步成效主要是全面理顺了村“两委”关系，村干部不再为职能划分而纠结、责任分工而分心，能够迅速进入工作角色。从长远看，“一肩挑”有利于巩固和加强党在农村的执政基础。“一肩挑”让普通村民在村党支部书记人选的决定上有了发言权和选择权，也把农村支部的产业建立在村委会选举的基础上，提高了村党支部书记在群众中的认可度满意度，是进一步巩固和提升党在农村执政基础的有效途径；有利于把党的工作根植于为民服务发展的基础上，“一肩挑”后，村委会依然存在，并在引领发展、服务群众职能职责、行政效能上将得到加强；有利于集中人力，巩固脱贫成效，聚力乡村振兴，“一肩挑”干部既将是“两委”负责人，以后逐步成为集体经济组织的负责人，在形成合力、聚焦民心，整合资源、争取项目支持上有诸多优势；有利于发展壮大农村党员队伍，村民民主选举出来的非党副主任、非党村委委员、非党村民代表将会是积极向党组织靠拢的首支力量，也将吸引大量的农村实用人才、致富能手、退伍军人积极向党组织靠拢，并作为后备力量培养；有利于增强村干部的责任感和使命感，新当选的支部书记要把为民履职、为民尽责、为民服务作为第一职责，守护好农村一线的执政阵地，落实好党在农村的惠民政策，坚守好廉洁担当的自律底线，真正把村“两委”建设成为带领群众致富奔小康的战斗堡垒。

二、存在问题

1.选人受局限

一是农村党员学历偏低，年龄老化。我县现有农村党员1937人，从年龄结构看，55岁以上的877人，占45.27%；从文化程度看，初中以下的1376人，占71.03，大专以上168人，占8.6%。二是能人大户不愿意担任村干部。有很多“能人”都有自己的事业，他们认为担任村干部浪费时间，影响自己赚钱，当不好还惹骂名，对村干部岗位不感兴趣。三是“一肩挑”缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被“挡”在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重

“一肩挑”后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部“浑身是铁也打不了几根钉”和“担子过重折了扁担”等问题。

3.监管有难度

“一肩挑”打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是“我说了算”，久而久之产生一人独大、唯我独尊的“土皇上”思想，极易出现“用权”和“微腐败”问题。

三、对策建议

1.加强教育培训，让村干部“会”挑

实行“一肩挑”后，村党支部书记（村委会主任）无疑任务更重，要求更高，因此，必须通过岗前培训、定期培训、在岗教育等经常化的教育培训，提高综合能力和素质。针对理论学习和业务知识特点，县级要适时举办集中培训班，镇党委要建立有效轮训机制，还要充分利用远程教育、微信、手机+支部等新媒体开展“微课堂”，采取“走出去”和“请进来”的方式，加强对市场经济知识、经济管理知识、农村实用技术及相关业务知识的培训，让村干部既熟悉党务又精通村务，有能力开展基层党建工作和组织开展村民自治工作，做到两手抓、两促进。

2.健全完善机制，让村干部“稳”挑

要通过建立健全协调顺畅的工作机制，理顺上下左右的关系，为实施“一肩挑”创造良好的工作环境；要建立职责明确的工作运行机制，制定出责任明确、分工具体，相对统一的村“两委”工作职责，充分发挥村“两委”班子的作用，合理分解“一肩挑”的权利；要建立公开民主的团结协作机制，促使村“两委”定期召开会议，促使“一肩挑”干部遇事多协商，工作多交流，依靠集体的智慧和力量开展工作；要建立上下结合的指导协调机制，积极推进镇党委政府领导方式和工作职能的转变，加强对村党支部的领导，加强对村委会的指导，促使更好履职、更好推动工作。

3.强化管理监督，让村干部“明”挑

要严格落实党务、村务、财务公开制度，进一步严肃行为规范。要严格执行“四议两公开”制度，确保基层党务村务阳光运行。县委组织部要监督村党组织书记是否能建立建强基层党组织，能否做到察民情、知民意、解民忧，确保党支部充分发挥沟通和联系群众的桥梁纽带作用。民政部门要监督村委会主任能否带领村民依照《村民委员会组织法》规定实行村民自治，确保带领村委会和村民小组因地制宜发展公益事业和公共服务。县纪委监委要全面监督“一肩挑”干部依法依规履职，确保不越红线，公平公正。镇党委要加大对基层权力运行规范化的管理监督力度，为农村经济社会健康发展提供有力保障。

4.重点进行培养，让后备干部“续”挑

既要共同发力让现有“一肩挑”干部挑得起、行得稳、走得远，又要进一步加强村级“一肩挑”后备力量培养，吸引一批农村实用人才、致富能手，吸引一批外出务工返乡人员、民营企业带头人、退伍军人积极向党组织靠拢，采取有岗培训、上岗锻炼、多岗培养的方式，为“一肩挑”储备人才。增强后备干部培养的实效性、针对性和目的性。特别是对文化素养较好，工作热情较高，但缺乏实践经验的村级后备干部，要通过设立村主任助理、村务协理员等岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在实践中提高为民服务的意识和本领。

作者简介：

陈超，中共镇坪县委党校常务副校长。