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王友文 关于加强代表之家和代表联络站建设的认识与思考
新丝路杂志(下旬刊)官方网站   2020-09-03 07:09:06 作者:新丝路杂志社 来源: 文字大小:[][][]

王友文(北京市昌平区流村镇人民政府,北京市  102200)

要:习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上讲到:“坚持并不断完善人民代表大会制度,事关国家发展兴衰。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强对人大工作的领导,并就坚持和完善人民代表大会制度作出了一系列重要部署,内涵丰富、意义深远。本文以北京市昌平区人大代表之家和代表联络站为研究对象,系统梳理了“家站”建设存在的问题及成因,并结合工作实际提出了提升建站质量的意见和建议。

关键词:昌平人大;代表之家;代表联络站;人大代表

 

代表之家和代表联络站是人大代表密切联系人民群众的重要平台,也是各级人大常委会监督职能在基层的有效延伸。2019年,北京市人大常委会发布《关于进一步加强人大代表之家、人大代表联络站建设和工作的指导意见》,对“家站”建设的内容和标准提出了明确要求。昌平区人大紧扣新要求,落实新举措,结合地区实际通过了《关于推进人大代表之家、代表联络站建设的指导意见》,功能定位进行了细致说明,对建设标准作出了严格规定全力督促各镇街“家站”建设迅速推进落实。自首批代表之家、代表联络站建成运行以来,区镇人大代表依托“家站”平台征集意见建议400余条,为促进地方政府推动民生改善、助力改革发展等方面发挥了积极作用,基层人大工作取得显著成效。

一、建站目的及意义

北京市的人大代表之家和代表联络站大多分布在基层各村和各社区,通过这样平台,可以直接将市、区、镇三级人大代表高效联通起来,让代表选民之间的互动有一个稳固的落脚点,既拓宽了民意诉求的表达渠道,也促进了人大代表履职的积极性和主动性。

1.贯彻落实中央精神的活动阵地

“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”党在国家各项事业中始终居于领导核心地位,因此,党委的决策具有极强的权威性和原则性,这就要求地方人大在谋划“家站”建设的过程中,必须要突出党委意图,要始终坚持在党委指导和法定程序下组织开展各类活动。依托代表之家和代表联络站定期开展集中学习和业务培训,持续深化人大代表们对党的纲领、路线、方针的认识与思考,不断提升学习理论、实践理论的能力。同时,要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用,将中央精神、党委意图理解好、传达好、贯彻好,坚持以正确的思想引领社会风潮,切实将党的主张转变为人民群众的集体意志和自觉行动。

2.完善基层人大工作的关键环节

镇街人大是直接面向选民的权力机关,在人大层级架构中居于非常重要的基础性地位。但实际上,镇街人大代表的履职是不充分的,尤其是人代会闭会期间,代表角色缺位、失位的情况非常普遍。而代表之家和代表联络站的设立,恰好为解决此类问题提供了有力抓手,不但为代表延续履职创设了充分的时空条件,更进一步拓宽了辖区选民参政议政的渠道。此外,诸如“有固定时间、有固定地点、有固定安排”等一系列的规制要求,可以将代表们高效地召集起来,区、镇甚至更高一级人大代表都可以通过“家站”便捷地开展履职活动,基层人大工作的稳定性和连续性得到有效保证。

3.政府推动各项工作的重要抓手

基层社会治理,尤其是偏远山区的农村,牵扯复杂的人情世故和因果联系,政府法治与乡村自治之间往往需要一个调和点,才能顺利传递约束和管理的效力,这个调和点就是德治,而德治的核心和关键在人!通过调研发现,镇街人大代表不仅仅是政治过硬、思想进步的优秀分子,往往也是当地具有一定人脉威望的“人物”,尤其是家族化突出的自然村,高票当选以及连选连任的推选结果,更能彰显他们的影响力和控制力。为此,要通过“家站”平台将不同区域的人大代表纳入统筹管理,从而凝聚带动本地区群众助力政府各项事业全面进步。

二、建站过程中普遍存在的问题

1.思想认识方面

部分镇街对“家站”建设的重要性认识不足,仅当作一般性或事务性工作按部就班地推进落实,没有充分发挥主观能动性深入思考,更没有与当地实际紧密结合,运行机制和工作流程不健全、活动记录和履职档案不完善等情况仍普遍存在;部分镇街没有建立起有效的协同办单机制,交办不力、衔接不畅的现象时有发生,容易陷入“人大派单无人接,政府接单无人办”的局面;部分镇街虽然配齐了各项软硬件设施,但组织开展活动不多,内容和形式也不够丰富,“家站”利用率较低,工作成果体现在了纸面上、汇报里,实际上却是资源的周期性浪费与耗散,难免沦为“形象工程”。此外,因各地建站时间较短,宣传推广不到位,选民对“家站”建设的态度也呈现较大的差异化:部分选民对“家站”知晓率和认可度偏低,不认为能够通过此类平台解决实际问题;部分选民对“家站”定位存在认识误区,将选民接待简单混同为信访接待,抱有过高期望,“有病乱投医”;部分选民对人大工作本就不过问、不关心,对建设“家站”的态度始终没有明显变化。

2.运行保障方面

从机构设置角度看,镇街开展人大工作主要依靠人大主席及人大专干,又因乡镇工作普遍具有“业务多、强度大、干部少”的特点,人大主席及办公室专干往往也要身兼数职,承担党委安排的临时性工作及包村(社区)工作,而对于主责主业的人大工作常常也是“心有余而力不足”;从资源配备角度看,各镇街对建站资金的投入是有充足保障的,但办公耗材采买、设备检修维护、代表误工补贴等“额外”运营费用筹措困难,来源渠道狭窄,也同样会抑制各地投入建站的动力和热情;从建站成效看,“同质化”是较为突出的问题,活动开展缺乏创意和新意,自选动作、特色动作、亮点动作严重不足。同时,可以预见到,运行良好的代表之家和代表联络站,势必要成为12345热线诉求的分流地,而多数代表对政府运作流程并不熟悉,无法保证群众诉求准确移交、及时办理,较易引发矛盾纠纷,在一定程度上也会影响代表进站履职的积极性。

3.代表履职方面

人大代表依法履职,既包括在人代会期间的工作,也包括大会闭会期间参与的活动。然而,大多数乡镇代表割裂了开会工作与闭会活动之间的关联,履职概念仍仅仅停留在参会层面,从本质上讲,这是对代表身份缺乏认知的表现,尤其是在城乡之间,这种表现要更加明显。山区代表大多学历层次较低、能力素质稍弱,但对代表职务却比较看重,将其视为一种“头衔”或者身份象征,附带的荣誉感保障了山区代表履职的积极性,而城区代表大多能力素质突出,具有较高的社会地位和职务头衔,精力和时间往往难以均衡分配,履职热情反而不如山区代表。还有一点值得注意,随着“家站”建设日趋完善,建站效果会不断提升,必然集聚选民更多诉求,承载群众更多期望,工作压力会持续累积并转嫁在代表身上,当达到某种临界状态,难免出现人浮于事、敷衍应付的现象,需要及时调整工作机制以防约束失效。

三、提升“家站”建设水平的有效路径

1.提高思想认识,切实增强镇街人大代表履职能力和服务水平

首先,镇街人大主席和人大专干要深化对“家站”建设的重要性和必要性的认识,切实增强抓好这项工作的责任感和使命感,加强自身建设,提高指导水平。其次,要建立成熟的培训教育机制,突出针对性、专业性和实用性,统筹考量辖区内人大代表整体素质和能力水平,灵活编制培训方案,设计培训内容,避免“填鸭式”“突击式”培训,增设实操环节,围绕提案撰写、述职评议、持证视察等环节开展情景模拟或者现场教学,让代表亲自参与、亲身感受,从而实现提高履职本领、激发履职热情的双重目的。最后,要持续优化代表结构,通过普法宣传提高选民的权利意识,让代表真正地“代表”选民,让选民选出真正的代表,从而逐步提高镇街人大代表的“准入门槛”。同时,要注重日常的挖掘培养,尤其是要多给优秀年轻人才创造机会、提供平台,帮助他们在深入联系群众、深入服务群众的过程中不断积累群众基础,使一批作风正、本领强、素质高的人才脱颖而出,并尽早充实到镇街人大代表队伍中。

2.加强宣传引导,着力提升选民群众和人大代表知晓度、参与度

要善于发挥“家站”平台上情下达、下情上报的桥梁纽带作用,不断扩大基层人大工作的覆盖面和影响力。一方面,将“家站”平台打造成线下宣传阵地,除宣传橱窗、条幅标语等传统设施外,探索建立与新时代精神文明实践站(所)互为依托的“双服务”模式,在丰富群众精神文化生活的同时,提高群众参与政治文化生活的热情,通过各村(社区)组织的群体性活动实现人民群众的口口相传;另一方面,利用现代化信息技术手段,进行线上平台的探索和开发,充分发挥“三微一端”等新媒体运营技术的即时互联作用,配套建立网络工作站,形成线上和线下错时接待的全新机制,扩充完善线上活动、视频会议等新型履职方式,保障兼职代表的参与率和活跃度。另外,要加强信息公开,站内工作制度及代表信息要实时更新、及时公布,消除群众的疑虑困惑。要增强良性互动,在深入走访联系人民群众的过程中,不断树立正面积极的代表形象,为人大各项工作开展提供舆论支持。要注重挖掘先进事迹和典型案例,不断夯实阵地建设,努力营造全社会关心、全社会参与的良好工作氛围。

3.规范制度章程,为人大工作组织实施提供坚强保障

要建立代表提案交办机制,问题或意见的征集、提交、办理、答复等环节要形成闭环体系,不能出现断层,镇街人大主席要牵总头、担主责,围绕具体事项制定监督时间表,做到清单化管理,随时上账销账,坚决杜绝口头上推动、纸面上落实的情况;要建立联席会议和沟通联络机制,定期组织政府各科室与代表们“面对面”交流、“点对点”沟通,切实保障选民反映的事项有人抓、有人盯、有人管,坚决防止“公文旅行”的现象,避免交接和办理两张皮;要建立激励约束机制,人大代表的管理要抓在日常、严在平常,深入探索代表“积分制”管理,将代表履职情况进行科学量化,并折算纳入年终考评,嘉奖先进,通报末数,在代表群体内部营造公平公正的履职环境。

4.统筹资源配置,确保“家站”平台高质量高水平建设

要确保每个站都有固定场所、必要设施、学习资料、办公用具,还要大篇幅陈设代表履职信息,不断增强代表的认同感和归属感。代表之家和代表联络站应当申请配备专职工作人员驻站服务,也可以借鉴网格红管家、小巷管家等机制,充分吸纳志愿者等社会力量自发自觉参与,持续壮大基层人大服务队伍。“家站”平台设置丰富了镇街人大代表的履职模式,极大程度地延伸了代表主体作用发挥的领域,可以探索“现场问政”的模式,定期将政府各科室请到“家站”去,组织站区选民就关心关切的热点问题进行当面质询,把“坚持人民当家作主”做实做细。要善于借鉴成功经验、创新思维方式,依托区域特色和实际条件打造“一站一品”,推出一批品牌站、示范站。各站站长是保障镇街人大工作落实的“中流砥柱”,是各站平稳运行的“神经中枢”,为此,镇街人大要精挑细选有担当、有能力的代表出任站长,通过站长抓好代表队伍的建设管理和培训教育,将每一位代表都培养成为联系群众、服务群众的“流动站”。

5.强化党政配合,最大限度发挥“家站”平台职能作用

镇街人大要始终坚持和依靠党的领导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在统筹推进人大工作的过程中,充分突出党委总揽全局、协调各方的核心作用。同时,党委和政府也要积极支持、配合人大代表依法履职,切实保障党委、人大、政府三者互为支撑、协调有序,努力形成共谋发展的强大工作合力。人大代表要依托“家站”充分行使法定职权,围绕美丽乡村建设、精准帮扶、生态环境保护等重点工作,提出高质量、有见地的意见建议,确保本地区各项重点工作、各项重大任务得到有效的监督和促进。要始终坚持问题导向,切实增强人大提案的针对性、时效性和可操作性,使每一项工作环节都符合人大精神,既要反映人民意愿,又要得到人民拥护。

镇街人大是我国人民代表大会制度的重要组成部分,是直接面向人民群众的国家权力机关,如何加强和改进镇街人大工作,需要完备的理论架构和业务体系,很难毕其功于一役,这不仅需要党委、政府的鼎力支持,社会各界也都要各负其责,以新时代下的担当作为持续推动人大工作实现新突破,为地区发展稳定贡献智慧和力量。

 

参考文献:

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作者简介:

王友文,男,吉林省白山市人,硕士学位,主要从事基层党建相关工作。

国内刊号:CN61-1499/C

国际刊号:ISSN2095-9923

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