曾秀芹（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校，新疆巴音郭楞  841000）

摘 要：党的十九大报告中再次强调要推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动。党的十八大以来，生态文明建设和绿色发展理念的重要地位日益凸显，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述。巴州作为新疆西北边陲重要地区，土地开发与水资源利用情况直接关系到自治区贯彻落实党中央提出的生态文明建设总体布局，直接关系到自治区贯彻落实绿色发展新理念的战略部署，直接关系到巴州经济社会可持续的发展。

关键词：巴州；土地开发与水资源；现状；问题；对策

党的十八大以来，生态文明建设和绿色发展理念的重要地位日益凸显，习近平总书记多次就治水兴水发表重要论述。习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的十六字治水思路，为巴州做好新时期水利工作提供了强大思想武器和科学行动指南。第二次中央新疆工作座谈会召开后，水利部在新疆召开了全国水利援疆工作会议，启动了《南疆水资源利用和水利工程建设规划》，为巴州推进水利改革发展带来了难得机遇。

一、巴州土地开发与水资源利用现状

1.基本概况

巴州位于新疆东南腹部，土地总面积4693.39万hm²（70400.86万亩），约占全疆总面积的29％，辖八县一市：包括和静县、焉耆县、和硕县、博湖县、尉犁县、轮台县、且未县、若羌县，库尔勒市为巴州首府。

巴州属干旱缺水地区，水资源短缺严重形势日益凸显，已影响和制约了巴州经济社会的可持续发展。巴州水资源总量114.3亿m³，其中地表水资源量106.3亿m³，地下水与地表水非重复利用量8亿m³。

2.土地资源及开发情况

土地资源状况。巴州土地总面积为4693.39万hm²（70400.86万亩）。其中农林地957.70万hm²（14365.50万亩），建设用地25.87万hm²（388.05万亩），未利用土地3709.82万hm²（55647.26万亩）（不含兵团面积）。

巴州光热资源十分丰富，昼夜温差大，无霜期长，十分适宜小麦、玉米、瓜果、棉花、甜菜、辣椒、番茄、红枣及其它经济作物的生长，形成了独特的农产品资源优势。还是盛产香梨、番茄红素、棉花的重要生产区。同时是新疆重要的畜产品基地，草原面积1.60亿亩，其中可利用的草场面积1.20亿亩，优质草场约占24%。

3.水资源利用情况

(1)水资源情况。巴州虽是干旱地区，但水资源量的开发潜力较大，单位面积自产水量2205m³/km²，为全疆的1/22，居全疆倒数第三位；按现有人口计算，人均占有量1.02万m³。其次，水资源在地区分布上存在不均匀，天山山区和昆仑山区是我州主要产水区，但天山与昆仑山单位面积降水、产水量相差悬殊，各县拥有的资源量也很不平衡。其三，水资源年内分配不均，但年际变化平稳，水资源的年内分配因受降水，气温、环流形势的影响，夏季最多，冬季最少，农业春旱情况时有发生，表现为季节分配很不平衡，而年际变化基本平衡。

(2)水资源开发利用现状。在全州大小53条河流中，全州现已开发利用河流23条，开发利用地表水资源约42.6亿m³，占可开发利用量的67.08%，已超过水资源开发利用程度的警示线。这些河流按三级分区可分为：开—孔河流域区、迪那河流域区、东昆仑山北坡内陆区、塔里木内陆区。开发利用程度最高的是开—孔河流域，共有8条河流已开发利用。这些河流目前大多开发利用程度较高，尤其是开—孔河，目前水资源开发利用程度已达95%。

(3)地下水开发现状分析。目前，巴州地下水开发利用程度较高（除且末县），地下水资源量8亿立方米（地下水与地表水非重复利用量），地下水资源已开发利用14.41亿立方米，严重超采。全州共有机井数12182眼，年开采地下水量12.81亿m³。目前部分县市如：和硕县、库尔勒市、轮台县、博湖县处于严重超采状态。

二、巴州土地开发与水资源利用存在的问题

1.用水结构不合理

目前全州农业灌溉面积649.35万亩。巴州现状用水总量46.64亿m³，其中地下水严重超采，全州地下水开采量逐年增加，和硕县、库尔勒市及博湖南山片区等地地下水严重超采，地下水水位不断下降，致使地表水入渗量增加，河湖地表水损失加重。巴州现状用水远远超过自治区暂定给巴州的地表水配水指标24.44亿m³，全州需在2-3年内核减约10亿m³用水量，各县市将面临巨大的节水压力。目前全州地多水少，其中农业用水量41.58亿m³，农业用水占总用水量的89.2%，用水结构不合理，用水量已远远超过了水资源承载能力。

2.“三期叠加”重大考验

当前和今后一个时期，巴州水利行业将面临“三期叠加”的重大考验。水资源管理正处于供需矛盾的突显期。开都河来水连续3年在30亿m³左右徘徊,远低于多年平均径流量，博斯腾湖大湖水位连续三年接近警戒水位1045米。自治区已下达我州2015年、2020年、2030年三条红线指标，到2020年全州必须实现压减超指标用水量50%的目标，近期内必须逐步减少用水总量，压减水量任务艰巨。全州现状水土不平衡，水少地多，随着“五化同步”进程加快，用水刚性增长需求加大，各县市将面临水资源短缺、压减农业灌溉面积和调整用水结构的困难。近年来，随着国民经济快速发展，水资源短缺已成为巴州社会经济发展的制约因素。

3.水生态环境面临的形势严峻

巴州地多水少，农业用水约占总用水量的90%左右。近些年，部分县市开荒现象严重，灌溉面积不断增加，用水量不断增大。近年来，开都河来水量急剧减少，比如，2012年仅为31.56亿立方米，是自1996年以来开都河的最小径流量值，使博斯腾湖入湖水量减少，导致湖水位持续下降，处于低水位运行，部分区域依靠地下水补充灌溉，地下水位不断下降，水资源紧缺形势日益严峻，已影响到了我州社会经济的可持续发展。目前，巴州天然河湖、湿地面积不断减少，博斯腾湖湖水矿化度升高，部分河段严重断流，动植物的生存条件遭到严重破坏，沙尘暴频发，给人们的生活、生产造成了严重影响。

4.水利体制机制与经济社会发展不协调问题

近年来，巴州在水价、水资源管理、工程建设管理、基层服务体系建设等方面的改革进行了积极尝试和推进，但当前水利体制机制客观仍然存在与经济社会发展不协调、不适应的问题。水利建设的组织协调能力、专业技术能力和管理服务能力不强，最严格的水资源管理制度亟待进一步完善并严加落实。各县市新水价政策已颁布，但关键在于如何落实、如何让水价发挥作用，水价改革进入了攻坚时期，执行中各种问题、各种矛盾将陆续出现。目前新疆水权改革尚处于起步阶段，没有成熟的经验，缺乏配套政策。水利管理正在由工程管理向资源管理转变，这需要我们在今后工作中大胆尝试，认真总结，积极推进。如何理顺流域管理与区域管理职责和关系，更好地推进区域涉水事务一体化管理，保障自治州经济社会用水、促进水安全，是我们当前必须面对的重要问题。

三、巴州土地开发与水资源利用的对策建议

1.近期发展建议

(1)注重节水用水，践行绿色生产方式和生活方式。巴州属干旱缺水地区，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。全面推行各种节水措施，社会各阶层、各行业的共同职责。向广大群众做好宣传解释工作，使全社会都了解当前水情及存在的问题，引导和调动广大群众的节水积极性，提高水资源的利用效率，努力践行绿色生产方式和生活方式。

(2)开源节流，加强水利工程基础设施建设。建立节水型社会，加强中水回用等非常规水源工程建设，积极推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网渗漏率，提高生活用水效率；工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。加大农业节水力度，加强农田水利工程建设。大力实施高效节水工程，大力推进大中型灌区续建配套与节水改造工程。巴州实施续建配套与节水改造的大型灌区共有3个，中型灌区改造仅实施了2个，建议在若羌县、和硕县、和静县、博湖县、库尔勒市、且末县、轮台县、尉犁县加快申报改造17个中型灌区。

(3)严格水资源“三条红线”管理，加强地下水管理。按照自治区下达巴州的用水总量指标，巴州已完成州县（兵团）二级用水总量控制指标分解工作，该指标是社会经济各行业用水总量。各县市、兵团应做好充分准备，统筹考虑区域内各行业用水，对用水指标认真分解，使水指标落实到田间地头、每家每户，并张榜公布。各县市、二师应严格执行水法、国发[2011]3号等法规、政策和州人民政府要求，加强水资源管理，既要保证用水安全，又要保证经济发展。同时，对地下水超采县市，应拿出相应政策措施，严厉打击非法取水行为，积极实施地下水压采回补措施，尽快实现地下水采补平衡。

(4)根据“以水定地、以水定产业、以水定发展”原则，科学合理配置水资源，对非法开荒行为进行严厉打击，并对现有土地进行清理整治，对无合法手续的土地，应勒令退地。同时，各县市、第二师应立即对现有土地进行分类，根据水量情况，控制好春灌面积，在用水明显不足的地区，要强制性采取休耕、退耕的政策，避免群体性上访事件的发生，以确保巴州社会及国民经济的快速健康发展。

2.远期发展建议

(1)各县市、二师依据分配水指标根据各自国民经济发展规划，统筹考虑社会经济各行业用水，科学合理制定各县市、第二师的水资源综合利用规划，优化配置水资源。

(2)积极探索水权市场的建立，允许水权交易，放宽水资源的灵活利用，增强节水意识，提高水资源效益。

(3)依据国家出台《实行最严格水资源管理制度考核办法》，各县市、乡镇是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

(4)积极响应国家和自治区的号召，加快城镇化进程步伐。积极采取各项措施，大力开展农村合作社等形式，使基本农户的土地形成规模化经营，集中进行管理，促使广大农户进城发展，推动巴州社会经济可持续发展，提高水资源的利用率。

作者简介：

曾秀芹（1987--)女，汉族，新疆库尔勒人，巴州党委党校中级讲师，硕士研究生。主要从事社会学、政治学研究。