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杨维 社会组织参与基层社会治理的问题与对策研究——以长沙市雨花区为例
论文编辑部-新丝路理论网   2021-02-24 09:33:31 作者: 来源: 文字大小:[][][]

杨维

(中共长沙市雨花区委党校,湖南长沙  410007)

社会组织是社会治理多方主体之一,激发社会组织的参与活力,推动其打通服务群众的“最后一公里”,对推进国家治理体系和治理能力现代化有着重要作用和意义。本文以长沙市雨花区的社会组织为例,首先对其发展现状与存在的问题进行分析,其次就社会组织如何有效参与社会治理提出了对策及建议。

关键词社会组织;治理能力现代化;雨花区

 

党的十九届四中全会报告指出:“要发挥群团组织、社会组织作用,发挥行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础。”在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,社会组织是重要力量,也是重要载体。它既能够协助政府进行社会治理,又能够解决百姓切身需求。尤其是在突发事件发生之后,社会组织往往能成为有序参与社会治理的重要载体,如在新冠疫情防控过程中,各地各类社会组织在应急救援、慈善捐赠等方面作出了重大贡献,展现了其参与应对重大公共卫生事件的实力与活力。因此,应准确把握社会组织定位和作用,发挥其优势,推进国家治理体系和治理能力现代化。

一、雨花区社会组织发展现状

十八大以来,我国推行国家治理现代化改革,社会组织作为推动基层治理的新力量在这一过程中起到了越来越大的作用,同时社会组织的发展、壮大也受到了各级政府及社会的高度关注。

近年来,雨花区社会组织在数量上不断增加,截止至2020年4月,数量达到1600多家,居长沙市第一。在品类上不断完善,涵盖了养老、慈善、文化、艺术、卫生、科学、教育等老百姓工作和生活的方方面面。在品质上不断突破,目前,雨花区已经产生了“老首长”工作室、群英会、“金牌帮女郎”工作室、“邻里坊”等一大批在湖南叫得响的服务品牌。具体发展情况如下

1.根据居民需求发展社会组织,更具针对性

2019年,雨花区在湖南率先提出“分类治理”模式。将全区126个社区分为单位型、保障性住房型、商贸型、老旧城区居民型等7个类型。在各个类型的社区中,建设和引入符合该类型需要的社会组织,从而保障其能够及时、精准地为居民解决实际问题。例如:洞井街道丰园社区属于保障性住房型,社区居民中残障人士、低保户占80%。在4000多平方米社区办公楼里,6家专业社会组织占据了70%的场地。他们的服务各有侧重,有的服务自闭症儿童,有的帮助残障人员康复,还有的帮助残疾人就业等;同时,又有针对性地服务到了社区居民。

2.通过政策扶持引导社会组织,更具保障性

雨花区采取了一系列的措施,使得社会组织成长的土壤日益肥沃。一是提供制度保障。雨花区先后出台了《雨花区政府向社会组织购买民政事务服务暂行办法》《关于印发雨花区社会组织登记办事指引的通知》等相关配套政策。二是简化工作程序。该区对科技类、公益慈善类等4类社会组织,直接登记;对社会团体申请筹备审批环节、民办非企单位预先核准环节,直接取消;社会组织成立、变更、注销登记等时限,从60个工作日缩短至10个工作日。

二、社会组织参与基层社会治理存在的问题

由于我国社会组织起步较晚,公民社会参与意识还不强,整体发展水平还不够高,所以在推进治理能力现代化的过程中,社会组织的发展仍然存在一定的问题和不足,主要表现在:

1.定位规划不足,缺乏公信力

社会组织的科学定位应该是当政府在基层公共服务“缺位”时及时有效“补位”,合理推动形成“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的共建共治共享新格局。而当前,一些社会组织自身定位和政府引导皆不足,从而直接影响了其参与社会治理的能力和效果。首先,一些社会组织自身定位模糊,尚未找到在社区建设、社会治理中的位置,内部结构也不合理,导致其社会作用相当有限。其次,政府及社区工作人员对社会组织规划引导不够,同一社区社会组织的门类还不够多样、覆盖面还不够广泛、服务力还不够强,从而在群众中难以形成影响力。最后,多数社会组织的成立仍然是自上而下推动而形成的,其“行政化”的倾向十分突出,这使得老百姓认为社会组织“两不像”,一方面,若说他是“政府组织”,社会组织解决民众问题的能力有限,群众有问题还得找政府;另一方面,若说他是“民间组织”,他又不够亲民,一些社区社会组织在当地媒体报道中反复出现,但是社区大多数居民却不知道他的存在。这些都严重阻碍了社区社会组织参与基层社会治理的步伐。

2.发展效能不强,缺乏内生力

大多数社会组织面临着“贫血”问题:资金短缺、运作能力欠缺。一方面,“输血”渠道少。由于一些社会组织具有“行政”背景,因此在资金获取方面很大程度上倾向于政府财政支持或者承接政府购买的服务,社会购买几乎为零,这在一定程度上阻碍了其核心竞争力的培育。例如,雨花区政府在对社会组织的资金投入逐年增加,但是社会组织的能生动力却未相应提升。另一方面,“造血”能力弱。大多数社会组织,规模比较小,且工作人员社会地位不高,专业能力、运营能力不强,从而导致很难引入到社会资金。例如,雨花区一些关注自闭症等特殊疾病的社会组织,其工作人员大多数是患者家长,他们更多的精力要用于患儿照顾与看护,同时,此类社会组织相关费用支出相对较高,大多仅能维持运转,难以实现“造血”。

3.专业水平不高,缺乏影响力

社会组织要有效参与到社会治理中,需要一支高质量、专业化的人员队伍。但是由于在我国社工专业属于冷门专业,培育机制不够健全,导致毕业生源少。同时由于待遇偏低、全民社工意识不强,从而导致专业素质高、技术能力强的人不愿意加入社会组织,即使加入,流动性也很大。在对雨花区社会组织的调查中就发现,很多社会组织的成员年龄层次偏高,工作持续性不强,专业能力及管理能力缺乏。或者,一些学术类社会组织,领头人是具有一定专业背景、理论素养或者技术水平的专家学者,但是其他成员却专业水平不高,因此在参与社会治理的过程中,很难充分发挥其作用,有效地承担社会责任、进行信息沟通交流或者反映百姓需求。

三、社会组织有效参与社会治理的对策与建议

1.健全政府支持体系,做好整体规划

政府要从制度建设、政策引导、搭建平台、宣传典型等多个方面着手,更好地引导和推动社会组织的建设和发展,要让社会组织在社区内形成“门类齐全、层次多样、覆盖广泛”的局面:让调解类社会组织,来化解基层社会矛盾,让文艺类社会组织,来丰富百姓日常生活,让公益类社会组织,来承担和传递社会责任……要将“发展好社会组织以助力社区治理”列入基层工作重点。

例如:可以建立社会组织发展扶持中心,为本社区的社会组织提供活动开展的场地、进行相关宣传推介等;还可以根据本社区的工作重点和群众需求点,指导社会组织有针对性开展相关活动,组织社区工作人员、社会组织工作人员和居民代表开展见面会或交流会,一方面推动社会组织参与社会治理,解决居民群众实际问题,另一反面扩大社会组织在居民群众中的认知度和关注度。

2.激发内在组织活力,推动资源联结

第一,要求社会组织在发展中增加党的建设内容,发挥好社会组织中党员的先锋模范作用。这将从源头上确保社会组织保持正确的政治方向,同时也将对社会组织有序而稳定地发展起到推动作用,保障社会组织在参与社会治理的过程中能起到发挥正能量的作用。

第二,引导社会组织参与到居民群众最关心的事件中来,例如平安建设、抗议复产、脱贫攻坚等,让社会组织更好的协助政府、服务百姓。例如,现在大多数家有小学生的家庭,孩子放学后去哪儿成了大难题,若能建设或者引入一些教育公益性的社会组织,在社区内开展“三点半学堂”则能有效解决孩子托管问题。

第三,理顺社会组织与社会各方的关系。一是与政府的关系,应是帮助政府解决治理难题,而不是某个政府部门的“下级机构”;应充分利用好政府的政策、资金等方面的扶持,同时挖掘自身价值,实现自我造血。二是与当地企业的关系,通过开展一些公益活动,实现与企业的合作,帮助企业做好宣传,同时拓展自身融资渠道。三是与居民群众的关系,要服务于本社区的居民群众,为他们解决实际问题,同时要将居民群众中专业能力强的人吸纳到社会组织中来,为其发展助力。

3.加强人才队伍建设,提升公众认知度

第一,通过高校培养专业人才。社会组织在我国发展时间不长,我国民众也大多缺乏参与社工工作的意识和能力。若能在高校开设社会工作相关专业,有的放矢地培养相关人才,既能加大社会工作从业人员数量,又能保障其质量。例如,雨花区民政学院则通过开设这一专业,为长沙市甚至全国输送了大量社工人才。

第二,成立针对社会组织的培训机构或者评估机构,加大对工作人员的业务指导。定期开展相关培训,例如:公益性社会组织志愿服务培训活动、社会组织项目运作中的财务规范与管理培训等,通过头脑风暴、案例学习、前往先进地区现场学习等方式,帮助社会组织工作人员提高运作能力和专业技巧。

第三,加强工作人员中宣传人才的培养。这是大多数社会组织忽略的一点,也是导致其社会关注度低的重要方面。社会组织可以通过组织活动、利用政府、媒体等进行有效宣传,来提高自身社会知名度,从而更有效地发挥自身参与社会治理的作用。雨花区廖家湾社区的孟妈妈青护园等组织就在这方面走出了成功的路子。孟妈妈青护园通过政府支持宣传,多年以来,感召3万多名志愿者,帮助200多名失足少年重回正轨,让2000多名迷途孩子得到帮助。

 

参考文献

[1]杨贵华.对当前我国社区民间组织建设的思考[J].科学社会主义,2005(2):63-65

[2]孙莹.我国政府对社团的增权问题研究[D].沈阳:辽宁大学,2006

[3]郇天莹黄伯平.民间组织的现状及其在构建和谐社会中的潜在价值[J].行政论坛,2008(2)

[4]李国江.新时代基层社会治理困境及破解路径[J].东北农业大学学报社会科学版),2020-06-26

 

 

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