建立“不忘初心、牢记使命”制度，在工作实践中，要着力抓住理论学习这个基础，党性教育这个重点，为民服务这个核心，当担作为这个关键，切实加强不忘初心牢记使命制度建设，推动党员干部永葆初心、勇担使命。

“不忘初心、牢记使命”制度建设研究

文/彭冬莉

党的十九届四中全会第一次明确提出建立“不忘初心、牢记使命”制度，并且把它放在需要建立和完善的所有制度的首要地位，也就突显了它在我们党和国家工作全局中的极端重要性。实践中构建科学有效、务实管用的制度机制，必须在以下四方面着力：

一、完善理论学习制度是基础，用科学理论滋养初心使命

马克思主义政党的先进性，首先体现为思想理论上的先进性。我们党也一直注重思想建党、理论强党。所以建立不忘初心、牢记使命制度，首要任务就是要完善理论学习制度，用科学理论引领初心使命。

1.坚持学有所重，健全跟进学习制度

学有所重就是要明确学习重点，首先把学习马克思主义基本理论作为共产党人的必修课。当前最重要的是把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重。要健全跟进学习制度，把学习总书记最新重要讲话、重要指示、批示精神，《习近平谈治国理政第三卷》作为各级党委（党组）会议第一议题，放在首要位置。按照“责任制+清单制”健全习近平总书记重要批示跟踪督办机制，确保不折不扣落实。

2.注重学有所法，健全常态学习制度

学习要掌握方法，要“读原著、学原文、悟原理”，“全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学”，关键要学以致用。进一步健全常态学习制度，通过灵活多样的“晨读夜读”、“线上线下”、“口袋读本”，党委（党组）理论中心组学习、研讨交流、专家讲座、初心课堂等方式，把学习融入日常，实现理论学习常态化。

3.注重学有所评，健全质效评估机制

自我满足是理论学习的最大敌人，有的干部不想学、不愿学、不深学，致使不少年轻干部理论功底还不扎实。所以必须健全质效评估机制，适时组织应知应会知识、政治理论等测试，成绩与干部选任等挂钩，形成自学、讲学、述学、评学、考学全链条，切实增强学习自觉。

二、完善党性教育制度是重点，用理想信念引领初心使命

古人云：“欲事立，须是心立。”共产党人的“心学”就是党性教育。所以建立不忘初心、牢记使命制度的重点，就要在完善党性教育制度上下功夫：

1.建立信仰教育传播制度，创新载体讲好党的故事

人无信仰不立，党无信仰不存。十八大以来总书记反复强调“革命理想高于天”，党的十九大报告提出要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。”新时代，建立党的信仰教育传播制度，一要出台一些通俗易懂的党的信仰普及本，科学理论是坚定理想信念的基石。二要在发挥党校（行政学院）、干部学院党性教育主阵地作用，通过网络、电视等媒体，多样化传播党的信仰，讲好党的故事，当前特别要讲好脱贫攻坚故事、全面小康故事、抗疫故事、新思想故事等。三要建立红色教育制度。当前，我市要充分利用池州烈士纪念馆、东至木塔红军纪念馆、棠溪革命历史纪念馆、新四军七师沿江团团部旧址纪念馆、青阳县宾山革命纪念馆等红色教育基地，打造红色教育模式，用池州人物、池州故事、池州精神教育人感染人激励人，在传承红色基因中淬炼初心使命、汲取精神力量。

2.完善经常性党性教育制度，不断锤炼党员干部政治品格

房间要经常打扫，镜子要经常擦拭，对党员干部要进行经常性党性教育。通过深入开展党章党规党纪教育，使我们的干部知敬畏，守规矩。深入开展党史国史改革开放史和社会主义发展史教育，真正体悟红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，不断汲取信仰的力量、党性的力量、发展的力量。同时还要进行党的宗旨教育、反腐倡廉教育、法治思维教育、道德品行教育等。通过经常性教育、管理和监督，不断锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。

3.完善党内政治生活制度，全面净化党内政治生态

党性不会随着职务的升迁、党龄的增加而自然增强，必须在严格的党内政治生活这个大熔炉中不断地锤炼。通过严肃党内政治生活制度，严明政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。

三、完善为民服务制度是核心，用真挚情怀彰显初心使命

习总书记指出：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”所以建立不忘初心、牢记使命制度的核心，就是要进一步完善为民服务制度，让党员干部深入基层倾听民声，了解民情，多办实事，用真挚为民情怀彰显初心使命。

1.健全民情反映和民主决策机制，让决策更“接地气”

早在1958年，毛泽东在广州农村调研时就提出“有事多和群众商量”。做到问政于民、问计于民、问需于民，使人民群众成为主体。要创建更多的利益表达平台如博客论坛、电子党务、领导信箱、各种社会协商对话制度、社会舆论分析制度和民意调查制度等，及时了解群众心声和实际需求。进一步完善和扩展政务公开制度和决策听证制度，畅通信息渠道，使得各利益群体平等地参与政府决策，扩大公众参与社会治理的主体作用。

2.健全为民办实事制度，提升群众的幸福感

为民服务，最终还要落到为群众办实事、解难题上。“坚持群众盼什么、我们就干什么”。要围绕群众反映强烈的困难群体帮扶、养老托幼、停车位缺口、老旧小区改造、智慧城市建设等热点难点问题，采取“四不两直”等多种方式深入基层开展调查研究，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，以实际成效不断赢得人民的支持和拥护。

3.健全督察考评机制和激励约束机制，调动为民服务的积极性

民生无小事，枝叶总关情。所以要抓落实，确保为民服务见实效。建立健全督察考评机制，倒逼部门改进工作作风、提高服务效能。健全激励约束机制，选择群众信任度高，评价好的党员干部，树立标兵和典型，优先选拔和重用。相反对于那些连续受到批评的党员干部要加强警示，特别严重的情况下可以降职处理。只有在持久有效的激励约束下，才能调动广大党员干部为民服务的积极性。

四、完善激励担当制度是关键，用积极作为践行初心使命

初心和使命既是心中的信念，更是实际的行动，最终要体现在干事创业敢担当上。因此建立不忘初心、牢记使命的制度的关键，就是要进一步完善落实担当作为的激励机制，首先：

1.完善落实铸魂赋能机制，着力激发担当作为的内生动力

铸魂就是提升境界，以初心使命激发干部担当作为的责任意识。赋能就是提升能力，我们的干部只有不断提升这九种执政本领和七大能力，才能在疫情防控和经济社会发展大战大考中有所作为。

2.完善落实关怀激励机制，积极营造干事创业的优良政治生态

担当作为既靠内在的自励，也要靠外在的激励。习总书记指出，对干部最大的激励是正确用人导向。要树立重担当重实干的用人导向，以正确的用人导向引领干事创业导向，对敢担当、善作为的干部要大胆使用、优先使用。还要健全完善澄清保护机制、容错纠错机制、待遇激励保障体系，落实谈心谈话制度，关爱基层制度，及时为干部排忧解难。

3.完善落实监督问责机制，坚决调整处理不担当不作为干部

健全从严管理监督制度，坚持把政治监督摆在首位，把干部担当作为情况作为干部日常监督和选人用人专项检查的重要内容。健全治庸治懒长效机制。扎实推进不作为不担当问题专项治理，根据具体情节严肃问责，该免职的免职，该降职的降职，该调整的调整。健全干部能上能下机制，加强对干部干事创业、担当作为的实绩考核，运用考核结果大力推动干部能上能下，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，让为官不为的不良作风彻底失去立锥之地。

参考文献：

[1]习近平.《习近平谈治国理政》第三卷[M].外文出版社，2020

[2]中共中央.《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，人民出版社，2019.11

[3]曹健华.准确把握不忘初心牢记使命制度建设的着力点[OL].华声新闻，2020-07-09

[4]陈士宏.“不忘初心、牢记使命”的制度建设研究[J].中共南昌市委党校学报

[5]喻云林.完善落实激励担当作为的制度机制[OL].中国组织人事报，2020.03.20

作者简介：

彭冬莉（1973--）女，安徽池州市委党校（行政学院）马基教研室副主任、副教授。研究方向：党史党建。

 

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