崔悦震¹ 王健² 金伟³（¹重庆市石柱土家族自治县七曜山地质公园，重庆市  409100；²重庆市石柱土家族自治县应急救援指挥中心，重庆市  409100；³重庆市石柱土家族自治县不动产登记中心，重庆市  409100）

摘 要：近年来，“水土流失”已经严重制约贫困地区产业发展，加快水土流失治理，刻不容缓。文章通过对水土保持项目生态服务功能分析，探讨国家水土保持项目对后扶贫时代下反贫困工作效益，对水土保持项目提出建设性建议。

关键词：水土保持；后扶贫时代；生态服务功能

作者简介：1.崔悦震（1989--）男，土家族，重庆石柱人，石柱土家族自治县七曜山地质公园管理处工程师（现担任石柱县冷水镇玉龙村驻村第一书记兼工作队队长），采矿工程硕士，主要从事扶贫、地质公园的创建与开发、地质遗迹的保护以及日常管理等工作。

2.王健（1989--）男，土家族，重庆石柱人，石柱土家自治县应急救援指挥中心助理工程师（现任石柱土家自治县桥头镇瓦屋村驻村工作队队员），农学学士，主要从事扶贫、应急救援指挥中心日常管理等工作。

3.金伟（1993--）男，汉族，重庆石柱人，石柱土家族自治县不动产登记中心专技十二级（现担任石柱县冷水镇太平村驻村工作队长），通信工程学士，主要从事扶贫、房屋权属登记等工作。

2020年，随着全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战目标的实现，全国扶贫事业将进入“后扶贫时代”^[1]。在后扶贫时代，脱贫群众存在随时返贫的可能性，甚至会出现新的贫困群体，扶贫事业的重点将进入以相对贫困、精神贫困、次生贫困等治理^[2]。“后扶贫时代”如何开展反贫困工作，是一个值得深思的问题。习总书记曾指出：“发展产业是实现脱贫的根本之策。要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”^[3]。当下,脱贫攻坚工作已至收官之年，对产业扶贫工作的整体反思、总结,对于后扶贫时代预防返贫具有重要意义^[4]。近年来，“水土流失”已经严重制约贫困地区产业发展，特别是在连片贫困地区这些“后扶贫时代”的主战场^[5]，这一现象更为突出，加快水土流失治理，刻不容缓。文章通过分析地处“武陵山区”的石柱县国家重点水土保持项目龙河小流域综合治理工程，探讨国家水土保持项目对后扶贫时代下反贫困工作效益。

一、项目区水土流失和工程实施现状

1.项目区水土流失现状

项目治理区主要位于重庆市石柱土家族自治县冷水镇玉龙村境内。该村历来土地贫瘠，人均耕地不足2.5亩，为苦劳之地。当地政府利用当地独特的地理气候条件，引导群众发扬“吃得黄连苦，不怕辣椒辣”的传统，发展黄连、蔬菜、烤烟等特色种植业，也得益于这些高经济价值的农作物，2019年末该村人均收入13567元，带动村内134人的贫困人口顺利脱贫，有效助推了当地的脱贫攻坚工作。但是，也清醒认识到独特的地形地貌也在制约着当地的产业发展：两山夹一槽的地形，使得耕该地以坡耕地为主，占比超过80%以上，土地利用难度大，难于规模化、集约化发展；同时，喀斯特地貌受长期的水力侵蚀以及非科学化的耕种等，造成该地区57.4%的土地不同程度上存在水土流失现象，严重的地方已经存在石漠化的趋势，伴有基岩出露，这些使得产业的可持续化存在着很大的隐患。

2.项目实施情况

为了有效治理当地的水土流失情况，改善当地生态环境，保护当地耕地资源，促进当地经济社会发展，助力脱贫攻坚和乡村振兴，当地政府积极与县水利有关部门申请，经过一年多的论证探讨，于今年9月在当地实施“山田林湖水草”系统的水土保持综合治理，具体措施如下：一是实施坡改梯改造措施，二是采取横坡耕作、增加复种指数等保土耕作措施，防治水土流失；三是实施具有流域特色的治理模式的小型径流调控工程，并配套截排水沟、沉沙池等坡面水系工程，四是修建作业便道和梯步，五是栽植水保林和经果林等林草措施，六是对项目区内的疏幼林地进行封禁治理措施，同时注重天然植被的封禁，进一步保护当地的生态环境。

目前，由于受当地气候条件影响，项目正在进行作业便道、水池等水利设施的施工，吸纳当地的20于户农户特别是5户贫困户参与，有效带动的了当地就业，未来，随着项目深入开展，将吸纳更多的当地群众就业。

二、项目建成后的效益分析

水土保持措施可改善自然生态环境，维持生态系统功能，提供生态系统服务：一是调节服务功能，表现在保持和涵养水源、保持和改良土壤肥力、净化空气、防风固沙等方面；二是支持服务功能，表现在、供给服务功能和文化服务功能等方面^[6]。通过工程治理，将保持和改良当地的土壤肥力，完善当地农业基础设施，促进农民增产增收，为传统的优质种植产业可持续发展奠定基础，同时，通过水保林和经果林的栽植，为当地新增新的产业发展项目，促进当地的经济发展，助力当地的扶贫事业发展；项目建成后，特别是林草措施和禁治理措施的实施，净化当地空气，固碳供氧、维持当地生物多样性等，将极大改善当地的生态环境，促进当地的助推当地的美丽乡村建设，为当地乡村旅游的发展注入活力，促进“农旅”融合，进一步助推当地的扶贫事业。为了更好的推进项目，项目决定以工代偿的形式招收当地的劳动力，促进当地的就业形势，提高了当地群众特别是贫困群众的收入，有力的助推当地的经济发展。

三、结论

水土流失治理对于产业可持续的发展的必由之路，水土保持项目的实施，将极大改善当地的生态环境，对后扶贫时代的反贫困工作将发挥重要的作用，特别是对水土流失严重的贫困地区，可以以水土流失治理为抓手，将绿水青山变为金山银山，统筹推进产业融合发展，有力助推后扶贫时代的扶贫事业发展。

为了进一步发挥水土保持项目对扶贫事业的带动，建议：

1.充分发挥基层群众的监督职能，确保项目效益落到实处。一是县乡村三级联动，即县级部门、乡镇和村委会承担监督的主体责任；二是成立村级质量监督委员会，选出村民代表出任义务监督员，参与工程的实施进度和质量监督工作，确保项目效益落到实处。

2.探索建立一套合理的生态补偿机制，确保项目可持续发展。一是要尽快研讨出一套项目的管护机制，由于水土治理是一个长期的过程，需要科学的人才和方法进行管理，才能更好发挥水土保持的效益，同时，这也为当地提供了新的就业岗位；二是加强与群众的利益联结，通过农村“三变改革”，成立果蔬等合作社，发展现代化农业，实现增产增收，壮大集体经济，促进农村产权制度改革，为村民带来分红等提高村民参与度和满意度，促进项目的可持续发展。

3.充分发挥项目的效益，助推当地的扶贫事业。一是要科学谋划，由于当地独特的气候条件，要合理安排施工，确保如期安全高质量的完成项目施工，同时要注意施工时段，尽可能的降低施工对耕种的影响，减少农民的经济损失；二是要因地制宜，合理选取苗木，确保林草成活率；三是要科学布局，特别是景观带的打造，为乡村旅游奠定基础；四是广泛宣传，提供科学的种植技术和管护知识培训，吸纳更多的群众参与就业，促进当地经济社会发展，助推当地的扶贫事业。

参考文献：

[1]程明、钱力、吴波.“后扶贫时代”返贫治理问题研究[J].重庆理工大学学报，2020(3):81-87

[2]郑会霞.“后扶贫时代”的贫困治理：趋势、挑战与思路[J].河南社会科学，2020.28(10):118-124

[3]习近平扶贫论述摘编

[4]王明智.审计视域下后扶贫时代产业扶贫浅探[N].中国审计报，2020-11-25

[5]贺雪峰.论后扶贫时代的反贫困战略[J].西北师大学报，2018.58(1):14-21

[6]孙莉英等、栗清亚、蔡强国等.水土保持措施生态服务功能研究进展[J].中国水土保持科学，2020.18(2):145-150

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