李玉冰 孙一凡 李玉洁 刘秀红

（河北金融学院会计学院  河北保定  071051）

摘要：随着2020年脱贫工作顺利完成，对已脱贫农户要防止返贫，针对个别相对贫困户还要做到继续攻坚。本文简要概括了河北省近期取得的脱贫进展，结合安东尼吉登斯提出的结构化理论分析了河北省继续脱贫攻坚道路上可能面临的困境。“扶贫须扶智”，脱贫攻坚离不开科技的支撑。政府、企业和科技人员三个主体分别存在科技扶贫后续发展不足，缺乏针对性科技产品，企业与农户信息不对称，农户与扶贫技术有距离感，科技扶贫供需失衡等问题。针对这些困境，提出了集中力量强化资源配置，企业合作主动对接农户，推进扶贫技术因地制宜亲民化等优化路径。

关键词：科技扶贫；河北省；路径优化

基金项目：河北金融学院2020年大学生科学研究基金资助项目，项目编号：DXSKYY2020016。

作者简介：李玉冰，女，现就读于河北金融学院，2018级审计学专业。

一、后脱贫时期河北省脱贫进展

2020年，河北省脱贫攻坚工作继续推进，取得显著成效。针对不具备内生发展动力的贫困人口，河北省根据贫困地区的具体情况出台了多项扶贫政策，因地制宜，同时加强了对扶贫政策实施的监督强度，使其落到实处，并积极实施《京冀科技扶贫协作三年行动计划》，为脱贫工作持续贡献力量。同时，创新科技资源，以更加先进的技术推动农业发展，丰富产品种类，与多家电子商务公司合作，共同助力脱贫。扶持特色产业，绿色产业，可持续发展产业，在产品质量上层层把关，带领贫困户脱贫，并逐步实现消除贫困。

河北省农林科学院创新了一种先进的科技扶贫模式，这种模式利于推动产业特色多样化，并使用先进技术推广，实现产销对接。科技扶贫已经在206个贫困村充分发挥作用，建立了省、市、区、村五级技术服务体系。河北农业大学创新建立了“太行山农业创新驿站”，50个创新基地，26个特色产业，新成果100多项。科技扶贫率达到80%以上，已经带动7万农民增加收入。通过参加各种经济社团和合作社，提高贫困人口的自信心、积极性、主动性、创造性，使他们脱贫致富，改变种养自给的局面，提高劳动生产率，开发资源，改进并有效结合小生产与大市场。

目前，河北省正处于脱贫攻坚的关键期，产业扶贫，虽然一定程度上可以增加农民收入，但这种局面不会一直持续。部分地区产业没有特色，大量的自然资源和经济资源浪费，产品层次过于单一化且产业链较短，农户无法及时应对抵御市场的变化，贫困地区的农户缺乏创新意识，更没有先进技术支持。科技扶贫仍存在很多问题。科技扶贫是由救济式扶贫转向科学技术扶贫的重要标志。科技扶贫不仅是先进技术的投入，更是贫困人口综合素质的锻造。精神贫困比物质贫困要可怕的多，科技扶贫已是大势所趋。

二、结构化理论在科技扶贫中的应用

“结构化理论”由英国社会学家安东尼·吉登斯提出，在此理论中，结构与行动具有二重性。当有个组织设定了一个结构时，结构框定了行动的具体实施行为，但由于行动的实施依靠于现实复杂变化的社会环境，当行动在推进时，又会对结构进行新一步的调整和改善，因此可以说，在结构化理论中，行动与结构是相互影响的两个因素。

在科技扶贫中，扶贫政策可以视为一项特定结构，此项结构主要涉及政府、企业、科技人员和贫困农户四大主体，除贫困农户外的其他三类主体是科技扶贫的主动型组织。在扶贫过程中，三类主动型组织要结合河北省各贫困地区的具体情况进行扶贫，由于各贫困地区的地理环境、人员结构、农作物发展现状等信息不尽相同，所以行动也会依据真实情况具体实施，进而会改善扶贫政策，做到行动与结构的双向影响。结构与行动的优化会受限于政府、企业与科技人员面临的困境，进而阻碍扶贫事业的进程。

三、河北省科技扶贫面临的结构性困境

1.政府面临的结构性困境

科技扶贫可持续发展力不足。贫困人口贫困水平良莠不齐，资源优势非常关键，部分扶贫工作者可能会更偏向基础比较好的贫困者，脱贫难度相对较低，这会使得真正需要帮助的贫困者边缘化，穷人越来越穷，从而加剧贫富分化。科技扶贫在实施过程中，也难免会遇到各种各样的问题，比如天灾会造成农业减产，农民减收。同时一些科技成果在运用过程中也会因为各种不可控因素的影响，使得结果与预期相悖，这是贫困者无法轻易接受的。

贫困者难以有效把握市场需求。贫困地区基础设施比较落后，通信不便，交通落后，使得贫困者经营单一化的现象越来越明显，且部分地区产业没有特色，群众盲目跟风，产品没有附加价值，无法满足市场的实际需求。也有少数扶贫工作者急于求成，很容易造成大量的资源浪费。贫困者对市场需求的不可控，市场价值总是波动，引起了贫困者的恐慌，从而对科技产生了抵触心理。

2.企业面临的结构性困境

缺乏针对性科技产品。科技扶贫，重点在“科技”，关键在易推广、易上手的科技产品。企业由于具备专业性和规模性的特点，成为科技扶贫的主要主体之一。而当前科技产品研发关注的客户群体大多是正常客户，贫困客户仍被大多数企业忽视，所研发科技产品的功能与价位都与贫困地区居民需求不符。企业不能及时研发出更适合贫困主体的产品，不但不能做到精准科技扶贫，还有可能拉大贫富差距。为避免这种情况，需要企业建立专项科研小组针对河北省不同贫困地区贫困原因，结合地方优势与需求，研发能从根本帮助贫困户脱贫的科技产品，这就对企业的科研创新水平，资金支持都带来了很大挑战。

企业与贫困农户信息不对称。依靠企业帮助贫困地区脱贫，首先企业要深入了解贫困地区难以脱贫的原因，才能根据需要研发产品，而贫困地区与企业的信息不对称，资源不充分，贫困户缺少渠道找到合适的企业，企业同样不了解前者需求，则很难将贫困户与企业一一对接。同时，单个企业在对接农户时很可能遇到农户需求与企业产品不符的情况，企业希望帮助农户脱贫却有心无力，并且浪费了大量的时间与精力，农户也浪费了大量的资源。

3.科技人员面临的结构性困境

农户与扶贫技术有距离感。在科技扶贫政策的调动下，科技人员作为最直接和贫困农户接触的一类人，是地区脱贫的领路人。当前很多贫困地区以延伸农业产业链为导向，将初级农副产品通过再加工，扩大销售产品范围及渠道，进而提升农户收入。但在实际推广的过程中，农户普遍学历较低，对专业性较强的先进科学技术的吸纳性不高，认为扶贫技术晦涩难懂，与自己有距离感；且部分农户思想较为传统封建，不愿接受新一类科技方法。这就要求科技人员在搞科研的同时，还要多与实践相结合，找到更大众化、亲民化的科技方法，使得民众更容易接受和落实。

科技扶贫服务供需失衡。科技扶贫已成为脱贫减贫的必经之路，贫困地区对科技的需求较大，但是供给不足。相较于城市高薪无忧的生活，只有少数科技人员选择长期坚守脱贫岗位，新的人才进不来，来了也留不住；只是偶尔向基层派遣少数科技特派员无法提供充足有效的服务，扶贫效益也不会一直存在。同时，贫困区的自然条件相对恶劣，科技扶贫受制于这种生态环境。农村人多地少，基础设施落后，观念落后，在很大程度上对科技扶贫有阻碍作用。

四、河北省科技扶贫优化路径

1.组织资源，团结协作

科技扶贫从根本上来说，是把当地特有的资源与相应的技术结合，真正发挥资源优势。因此把各类资源有机结合起来，统筹兼顾，把贫困者团结起来即“报团取暖”，是非常有必要的。强调贫困者在脱贫中的关键性作用，重视基层脱贫群众的主体地位。例如：贫困者可以土地入股，把土地集中起来交由扶贫工作者统一管理，然后依据统一的农田耕作标准进行生产，可以在很大程度上提高土地利用率。在年终，贫困者根据期初入股份额或者合同约定分配利润。使得科技工作者和贫困户形成利益共同体。

2.集中力量，精准组织帮扶力量

政府根据贫困村的发展特点，认真选派驻村第一书记，令其结对帮扶贫困村。全面开展“万名干部帮扶万户”、“驻村帮扶”、“百企支援百村”和“乡贤结对帮扶”等“四结对”活动，积极推动项目协调等“四配合”工作，把产业协调、统筹培训、脱贫攻坚结合起来。同时，加强对扶贫工作者的监督，对驻村工作队和第一书记工作落实不力的，要追究派驻单位和当事人的责任。第一书记工作效率差的，要及时追究责任甚至更换书记。重点扶持贫困村小微企业和新型农业企业发展，对贫困村发放贷款。在电子商务脱贫攻坚方面，与京东集团等农村电子商务企业签订以扶贫为重点的战略合作协议，与龙头企业进行合作，借助媒体完成产品的销售，达到供销一体，实现更多的利润。

3.企业合作，主动对接农户

企业之间共同合作，将科技扶贫作为共同目标，利用自身规模优势，共同组成下乡队伍，深入贫困地区了解当地地方农业特色、贫困原因，居民需求。根据不同企业主要业务领域，结合不同地区需要，企业主动认领帮扶的贫困地区，进行一对一或多对一扶贫。由于后脱贫时期，贫苦地区少，但脱贫难度大，根据地区需要，不同类型企业有针对性研发合适产品，主动与农户对接，变被动为主动，力求研发出成本低产出高的产品。创造多个就业岗位，在拉动企业生产的同时，解决部分由于无劳动收入致贫农户。同时，产品销售阶段可与国家政策结合，对贫困农户给予优惠，增加受惠农户的同时，为企业提升知名度与认可度。

4.推进扶贫技术因地制宜亲民化

扶贫技术在推广前，可以先选取基础一般、具有代表性的贫困地区进行试点工作，结合农户理论知识，了解现状对农产业技术进行优化，通过多种方式进行推广，让大众普遍接受、认可农业产业链的改革。河北省涞源县曾是深度贫困县，当地的柴鸡养殖基地与高校专家组建了农业创新基地，科研人员结合当地的养殖技术及生态环境，优化发展了“定制蛋”，年销售额达到2000万，有效实现了当地的脱贫增收。确保扶贫技术与河北省农作物的种植有效融合，并将科学技术亲民化，是科技脱贫的关键。

5.实行科技人员常驻，提升贫困人口科技水平

很多贫困地区的家庭自相较为封建，整体受教育程度不高，很难接受扶贫技术。实行科技人员常驻，对贫困人口进行精神层面的改造，让贫困人口认识到科技扶贫的必要性及传统扶贫的局限性，使其从内心接受并认可科技扶贫。同时，长期对脱贫人员的脱贫技术进行指导，确保他们已经掌握了关键技术，也了解了应对不同问题的解决对策。在确定科技扶贫成效显现、并且不会返贫时，科技人员的工作才暂告一段落。贫困农户能够学到关键技术，才能实现脱贫地区科技化种植的可持续发展。

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